關鍵詞： 會計委派制 必要性 可行性 探討
主要內容：針對會計委派制目前已經在一些城市試點運行情況，談了在行政事業(yè)單位推行會計委派制的必要性和可行性，并論述了實行會計委派制后，會計崗位有計劃地輪換對機關和事業(yè)單位經濟活動及其財務管理的若干好處，還通過試點城市經驗闡述了推行會計委派制改革的意義。
目前，會計委派制已經在我國許多城市推行，如河北、河南、陜西、福建等許多省市的部分地區(qū)會計委派制已經試行了多年，積累了豐富的經驗。會計委派制是將會計人員的人事權、考核權、工資發(fā)放權及業(yè)績評定權等與單位分離，統一歸各級財政部門管理，由財政部門委派會計人員集中或分散辦理各單位的會計業(yè)務，并定期進行會計人員崗位的輪換。會計委派制的一種管理模式是：會計委派，會計人員定期輪換，分散核算；另一種模式是：會計委派，設立會計核算中心，集中核算，會計崗位定期輪換。從各省前幾年的試點情況來看，我認為會計委派制尤其適應我國的行政事業(yè)單位。
會計人員的素質是做好各單位會計工作并發(fā)揮會計職能作用的重要保證，那么如何保證和提高會計人員的素質呢？除了加強對會計人員從業(yè)資格的管理和對其進行培訓和繼續(xù)教育外，實行會計委派制后，對會計人員的崗位在系統和行業(yè)內定期輪換也是提高會計從業(yè)人員業(yè)務素質切實可行的辦法。會計委派制既有利于會計人員能夠相對獨立地行使監(jiān)督職權又有利于對單位經濟活動及會計業(yè)務和會計人員的監(jiān)督。會計委派制對切實貫徹執(zhí)行單位的內部會計控制制度也有很多有利方面，可以從體制上有效遏制腐敗行為而且對會計信息質量的提高會起到決定性作用。會計委派制也是我國《會計法》第十三條規(guī)定“會計崗位要有計劃輪換”的體制保障。
一、會計委派制有利于提高會計人員的業(yè)務素質，某一單位的會計工作崗位一般分為：會計機構負責人、資金核算、出納、工資核算、成本費用核算、往來核算、稽核、財務成果核算、總帳報表、檔案管理等，會計工作崗位可以一人一崗、一人多崗或一崗多人，由于會計內部牽制制度的要求，以上工作不能由一人來完成，單位業(yè)務量越大，分工就越細，崗位就越多，如果讓一個人長期從事某一項工作如：工資核算，那么，他將有可能對其他業(yè)務如：成本費用核算、財務成果核算等不熟悉，對本人業(yè)務能力的提高不利，且對會計人員的培訓和繼續(xù)教育也就走了形式。會計委派制從根本上改變了會計人員崗位長期得不到輪換的局面，使會計人員的整體業(yè)務素質能得到較大的提高，
二、會計委派制后，會計人員的定期輪換有利于加強財務管理，便于及時發(fā)現問題和管理中的漏洞。一個人長期在一個單位從事某一項工作，就有可能形成拖拉作風，如果缺乏監(jiān)督，工作中的錯誤和問題就得不到及時糾正。推行會計委派制后，會計人員的定期輪換可以在會計人員的工作交接過程中發(fā)現問題，明確責任并糾正錯誤，還可以堵塞人為的管理上的漏洞，例如：往來款的核算中，前一個會計人員由于存在人情關系等若干因素影響而沒有及時清理往來款項，在進行會計委派或崗位輪換后可能得到及時清理。
三、會計委派有利于單位的內部控制制度的施行。尤其是貨幣資金管理崗位的定期輪換，是內部會計控制重點，會計委派制克服了內部會計控制行為受人為及環(huán)境因素制約的局面，越權、侵權、強權和濫用職權行受到一定程度的限制，有利于會計人員能夠相對獨立地行使監(jiān)督職權。
四、會計委派制及會計人員的定期輪換有利于擬制管理者舞弊行為。舞弊需要機會，也需要環(huán)境與之配合，當各方面的條件都具備時，舞弊就變成現實，如果實行會計委派制，會計人員的崗位定期輪換，對會計人員的崗位和工作環(huán)境定期進行調整，就可以從管理體制上制約管理者舞弊等違法犯罪行為。
五、會計委派制及會計人員的定期輪換有利于事業(yè)單位財務風險的監(jiān)控。一個單位的會計人員有可能對本單位的財務活動長期依靠經驗管理或依附于單位行政領導，對單位潛在的財務與投資或經營風險熟視無睹，財務人員的委派及定期輪換有利于及時發(fā)現財務風險，并通過風險評估、風險分析、風險報告對財務風險和經營投資風險進行全面防范和控制。
六、會計委派制有利于會計人員更好地遵守職業(yè)道德。會計人員可以排除各種客觀因素的干擾，更嚴格地執(zhí)行國家的會計制度，增強會計人員提高會計技能的自覺性和緊迫感，不斷提高業(yè)務水平，并有更大的參與管理的權利，也增加了會計人員應承擔的責任，并能提高會計人員的服務意識。
七、會計委派后，會計人員的定期輪換有利于對單位的經濟活動及會計業(yè)務和會計人員進行監(jiān)督、定期審計。
八、會計委派及會計人員的定期輪換對會計信息質量的提高起很大作用，這一點可以從會計委派制的試點省份的經驗得到答復，例如：陜西省會計委派制始于１９９７年９月，目的是為了改變我國長期以來“用人單位自己管理會計人員”的局面，并從05年７月１日起，成立了全國首家省級機關會計核算中心。陜西會計委派制試點取得了顯著成效，會計人員能夠相對獨立地行使監(jiān)督職權，會計信息質量有較大提高，從體制上有效地遏制了腐敗，據統計，陜西省神木縣實行會計委派制僅一年，全縣違規(guī)資金就比去年減少了８１．９％。
九、在機關、事業(yè)單位、系統或行業(yè)內部實行會計委派制是當前經濟體制改革的一部分。它從體制上保障了會計人員依法進行會計業(yè)務的處理，這種管理模式尤其適用于機關及教育系統等事業(yè)單位，它還是杜絕小金庫、賬外賬、事業(yè)單位亂收費等頑癥的切實可行方法。據陜西省財政廳透露，從2006年１月１日起，陜西將在省、地、縣三級分別設立會計核算中心，將國家機關和財政撥款事業(yè)單位的會計和銀行帳戶一律取消，全面推行會計委派制。陜西省會計委派制采取會計集中核算的模式，納入會計中心單位的財務自主權、資金使用權不變，由會計中心集中辦理各單位的具體會計核算和監(jiān)督業(yè)務。會計中心對各單位的財務收支實行“集中管理、統一開戶、分戶核算”的辦法。納入集中核算的單位一律取消會計崗位、注銷銀行帳戶，各項資金收付、結算和日常會計核算監(jiān)督、報表編制、檔案管理等，統一由會計中心辦理。陜西省將在明年７月１日前完成會計管理制度改革，全面實行會計委派制。
當然，任何新生事物有利必有弊，會計委派制也是一樣，可能給單位的管理和經濟活動帶來不便之處，尤其對于中小企業(yè)單位，可能會影響企業(yè)發(fā)展的活力，影響企業(yè)經營管理自主權。但從很多方面來看，會計委派制值得在行政和事業(yè)單位推廣。
參考文獻：1、馮淑萍、趙曉光、何永堅編寫的《中華人民共和國會計法講話》，經濟科學出版社出版，1999年12月第一版。
2、東方網12月27日消息：陜西省將全面推行會計委派制
作者：段瑞祥 文章來源：蘭州師范高等?？茖W校
