從2008年9月份全國奶粉及液態(tài)奶的調查中可以發(fā)現，被檢測的87家（資料來源：國家質檢總局）沒有發(fā)現“三聚氰胺”的乳品企業(yè)當中，黑龍江省有24家，占全部沒有問題企業(yè)的三分之一多。黑龍江省除齊寧乳業(yè)有限責任公司生產的嬰幼兒配方乳粉２段基粉出現問題以外，其余企業(yè)的檢測全部沒有發(fā)現“三聚氰胺”。
這一檢測結果，一方面反映黑龍江省乳品企業(yè)從整體上遵從注重實效、講求誠信的企業(yè)經營理念；另一方面也為黑龍江省乳品業(yè)的未來發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。在這里，從政府財稅政策的角度，來分析如何大力推動黑龍江省乳品業(yè)的進一步發(fā)展。
一、黑龍江省發(fā)展乳品業(yè)的現實條件
?。ㄒ唬┖邶埥“l(fā)展乳品業(yè)的自然條件
黑龍江省位于中國東北部，是中國位置最北、緯度最高的省份，南北跨10個緯度，屬溫帶、寒溫帶大陸性季風氣候，四季分明，夏季雨熱同季。所處氣候帶有利于玉米生長，為奶牛的生長發(fā)育提供質量好、成本低、數量大的糧食、秸稈，具有發(fā)展優(yōu)質奶業(yè)的獨特優(yōu)勢；同時，黑龍江省擁有草原6 500萬畝，年產飼草800萬噸（數據來源：黑龍江省人民政府網站）。這些自然條件都為黑龍江省生產綠色、安全的奶源提供了得天獨厚的區(qū)位、氣候和資源條件。
（二）黑龍江省發(fā)展乳品業(yè)的企業(yè)基礎條件
近年來，黑龍江省將奶業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)，并在各項政策方面以全力打造奶業(yè)強省為目標，使乳品企業(yè)得到全面和快速的發(fā)展。目前，全省擁有乳品加工企業(yè)74家，日處理鮮奶能力為1.9萬噸。全部企業(yè)所產鮮奶量約占全國的1/7—1/6左右，是僅次于內蒙古的國內第二大奶業(yè)基地。2007年末數據顯示，全省奶牛存欄達181萬頭，牛奶產量478萬噸，位居全國第二位。全省初步形成了以哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、農墾地區(qū)為主的奶?；丶骸＃〝祿碓矗汉邶埥⌒竽莲F醫(yī)局網站）
?。ㄈ﹪掖罅Πl(fā)展乳品業(yè)的宏觀政策背景
2007年9月，國務院發(fā)布了《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)[2007]31號），《意見》中指出，國家要在五個方面抓好促進奶業(yè)發(fā)展的工作，包括在思想上充分認識保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性和緊迫性；指出促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導思想和要貫徹的基本原則；提出奶業(yè)健康發(fā)展的主要任務和重點工作；加大奶業(yè)發(fā)展的政策扶持；在組織領導方面，加大執(zhí)行政策措施的力度。此外，農業(yè)部也提出采取重大措施來推動我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。其中有完善奶牛良種繁育體系；理順原料奶價格形成機制；加快奶牛養(yǎng)殖方式轉變；強化扶持和服務；嚴格液態(tài)奶標識制度。
2008年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《乳制品工業(yè)產業(yè)政策》（2008年第35號），內容涉及政策目標、產業(yè)布局、行業(yè)準入、奶源供應等12方面，是建國以來我國發(fā)布的第一部系統(tǒng)的乳制品工業(yè)產業(yè)政策。這一政策在乳制品工業(yè)布局方面要求應充分發(fā)揮奶業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)的資源，調整優(yōu)化產業(yè)布局。其中傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)包括東北地區(qū)，政策要求加快淘汰傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)布局不合理、規(guī)模小、技術落后的產能；大城市郊區(qū)奶業(yè)要加快乳制品工業(yè)的現代化步伐。形成特色鮮明、布局合理、協(xié)調發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。
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2003年省人大常委會審議通過了《黑龍江省奶業(yè)條例》?！稐l例》對奶牛飼養(yǎng)應具備的條件，奶?；氐慕ㄔO，生牛奶的銷售與收購，乳品安全等都作了明確規(guī)定。黑政發(fā)［2007］41號文件《黑龍江省人民政府關于推進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中指出，要在今后的工作中完善原料奶價格機制，規(guī)范奶源市場秩序，保護各環(huán)節(jié)合法權益；強化龍頭企業(yè)建設；大力推進標準化生產，加快轉變增長方式，不斷提高奶業(yè)生產和效益水平。
2008年《黑龍江省千萬噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃》啟動，《規(guī)劃》中指出要加大生產基地建設。預計到2012年，全省乳制品加工企業(yè)年加工能力將達到1 100萬噸，年產值將達到600億元，利稅超過37億元，實現奶牛養(yǎng)殖業(yè)產值315億元，乳品加工業(yè)產值達到600億元，利稅37億元以上。力爭奶牛良種覆蓋率提高到60％，奶牛平均單產水平提高到5.5噸。（資料來源：黑龍江省人民政府網站）
?。ㄎ澹肮簖R”工業(yè)走廊建設為黑龍江省乳品業(yè)發(fā)展提供了歷史性機遇
2005年“哈大齊”工業(yè)走廊建設是黑龍江省委、省政府做出的一項重大決策，是實現可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。該區(qū)域以哈爾濱為龍頭，以大慶和齊齊哈爾為區(qū)域骨干，包括沿線肇東、安達等市在內工業(yè)相對集中的經濟地帶，是黑龍江省經濟實力最強、工業(yè)化水平最高的地區(qū)。該區(qū)域是在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎上，突出產業(yè)鏈和優(yōu)勢產業(yè)一體化發(fā)展的優(yōu)勢地位。在農副產品深加工方面充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，其中重點發(fā)展乳品業(yè)，鼓勵采用先進的適用技術和高新技術，加快食品工業(yè)產業(yè)升級步伐，提高農副產品轉化程度和精深加工比重及農副產品綜合利用水平，實現規(guī)?；a經營，健全以綠色特色食品為主導的新型食品工業(yè)體系，在乳品業(yè)，發(fā)展滅菌奶、酸奶、配方奶粉、功能性奶粉，脫脂奶粉及奶酪等。
二、黑龍江省乳品行業(yè)的現狀與不足
?。ㄒ唬┠淘磧r格低廉，損傷奶農利益
從2006年以來，我國奶牛養(yǎng)殖效益就開始大幅度下降，部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損，個別地區(qū)出現殺?，F象。主要原因是飼料價格上漲、原料奶收購價格偏低。深層次原因主要是：奶牛良種覆蓋率和單產水平低，養(yǎng)殖方式較為落后；乳品加工企業(yè)與奶農的利益關系不順，原料奶定價機制不合理；加工企業(yè)惡性競爭，市場秩序不規(guī)范；質量保障體系不健全，液態(tài)奶標識制度不落實；消費群體培育滯后，市場開拓力度不夠。
2008年，由于全球金融危機的影響，出口奶粉數量下降，前7個月全國出口奶粉3.4萬噸，8月份8 077噸，10月份僅48噸，下降了99.4%（數據來源：國家統(tǒng)計局網站）。外國進口大包裝奶粉以低于我省同類產品成本價35%以上的價格進入我國市場。搶占了國產大包裝奶粉市場，導致我乳品加工企業(yè)庫存繼續(xù)增加，效益下降，經營風險上升，同時奶農利益進一步受損。
?。ǘ┻M口乳品沖擊，國產乳品競爭激烈
由于全球經濟不景氣，國外奶粉以低價方式對我國進行傾銷，擠占了國產奶粉的市場， 2008年前7個月全國進口奶粉5.3萬噸，8月份4 686噸，10月份猛增到7 570噸，比8月份增加了61.6%（數據來源：國家統(tǒng)計局網站）。據美國乳品出口協(xié)會公布的最新資料顯示，2008年7月世界全脂奶粉離岸價為4 150美元，8月為3 150美元，9月降到2 600美元，未來國際市場價格有繼續(xù)下降的趨勢，預計到2009年7月份將有10萬噸大包裝奶粉進入我國市場，超過2007年全年進口總量。在這樣國際競爭激烈的情況下，當前國內大包裝奶粉積壓、奶農效益下滑、奶牛養(yǎng)殖業(yè)形勢嚴峻。
“三鹿奶粉”事件后，國產奶粉銷量下降了40%，受國內外雙重原因影響，國產的大包裝奶粉市場嚴重萎縮，企業(yè)生產的大包裝奶粉積壓達30多萬噸。雖然黑龍江省是全國惟一的在“三鹿事件”中沒有大量倒奶的省份，但由于黑龍江省的企業(yè)生產配方粉的產能有限，大約有50%左右產能只能生產大包裝奶粉。目前，黑龍江省庫存大包裝奶粉在三萬噸以上，由于大包裝奶粉加工企業(yè)庫存增加，效益下滑，黑龍江省已有約1/3的小型乳品企業(yè)停產倒
