摘要：文章從建設社會主義新農(nóng)村的要求出發(fā)，以河北省邯鄲市為例分析了我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實際情況，認為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)體現(xiàn)了新農(nóng)村建設的基本要求，應該成為新農(nóng)村建設的重要支持力量。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的內(nèi)容隨農(nóng)業(yè)發(fā)展階段變化應有所調(diào)整，文章針對新農(nóng)村建設的要求，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提出了幾點建議。
關鍵詞：新農(nóng)村建設 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 農(nóng)村經(jīng)濟
“建設社會主義新農(nóng)村”是在我國農(nóng)業(yè)進入新的發(fā)展階段后，黨中央做出的一項具有前瞻性的重要戰(zhàn)略部署。新農(nóng)村建設將有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)資源利用狀況、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。我們認為，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的根本目標與建設社會主義新農(nóng)村的基本要求是一致的，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的建設內(nèi)容是新農(nóng)村建設中不可缺少的一部分。在新農(nóng)村建設中應重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要作用，通過拓展開發(fā)領域等手段實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度的創(chuàng)新，推進社會主義新農(nóng)村建設。
一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是促進新農(nóng)村建設的重要手段
社會主義新農(nóng)村建設的基本要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要目標是在一定的時間里和確定的區(qū)域內(nèi)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，增加農(nóng)民收入；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要內(nèi)容是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、培育農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和加快農(nóng)業(yè)科技推廣；在綜合開發(fā)中要求兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。由此可見，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設緊密相關。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)目標的實現(xiàn)過程，也是促進新農(nóng)村建設目標實現(xiàn)的過程，尤其是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要求同時取得經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，這也正是新農(nóng)村建設過程中必須要實現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)所包括的土地治理項目、多種經(jīng)營及龍頭項目、專項科技示范項目等幾類項目的建設將有利于促進農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展和村容整潔、農(nóng)民的生活寬裕及文化素質(zhì)的提高，是新農(nóng)村建設的重要組成內(nèi)容?？傮w來看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用越來越突出，已逐步成為加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設和生態(tài)建設，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政實力增強的一支生力軍。
（一）加強了農(nóng)業(yè)基礎設施建設，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的基礎。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增加對基礎設施建設的投入，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力，有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長。河北省肥鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在2003年到2004年間，完成土地治理項目總投資291萬元，建設面積5000畝；完成打配機井45眼，鋪設地下防滲管道40公里；增設變壓器6臺，埋設地下低壓電纜20公里；整修道路20公里，植樹6萬株，建涵管100處，改良土壤0.5萬畝，建良種基地0.2萬畝，新建良種倉庫300㎡、曬場500㎡；購置農(nóng)業(yè)機械3臺套，良種機械4臺套；推廣新技術2項，培訓1000人次。通過工程建設，項目區(qū)土壤得到了改良，水電設施得到了改善，真正做到大地方田化，林路網(wǎng)格化，用電安全化，澆地防滲化，地下電纜和防滲管道成網(wǎng)連片。項目實施后不僅大大減輕了勞動強度，方便了農(nóng)民生產(chǎn)，而且降低了生產(chǎn)成本，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。項目完成后，肥鄉(xiāng)縣當年新增糧食生產(chǎn)能力94.4萬公斤，新增棉花生產(chǎn)能力9萬公斤，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值384萬元；新增和改善灌溉面積0.5萬畝，年節(jié)水18.4萬立方米。他們還利用棉花和圓蔥在種植時間和空間具有互補性、技術易學這一特點，把棉蔥間作技術引進到項目區(qū)。在不影響棉花生產(chǎn)的同時，間作套種圓蔥，實現(xiàn)畝產(chǎn)圓蔥4000～5000公斤，增收1500元左右，年人均增收280元。
（二）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，促進了農(nóng)民增加收入
在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目時，一般要充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的要求，對能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品項目，要加大扶持力度；要通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，努力把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強，穩(wěn)步提高我國農(nóng)業(yè)的國際竟爭力。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目體現(xiàn)了政府的導向，在資金上給予了財政扶持，使項目區(qū)的農(nóng)民和干部開拓了思路，培育了新的經(jīng)濟增長點，增加了農(nóng)民收入的來源渠道。比如河北省魏縣天仙果品批發(fā)交易市場是該縣2002年～2004年連續(xù)三年立項重點扶持的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，完成建筑面積17萬平方米，總投資9306萬元，2003年實現(xiàn)交易190萬噸、交易額25億元、產(chǎn)值10238萬元。在該批發(fā)交易市場的帶動下，目前魏縣全縣蔬菜果品基地已達到50多萬畝，15萬多農(nóng)戶戶均增收2500元。
（三）投資生態(tài)農(nóng)業(yè)項目建設，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有區(qū)域性、綜合性的特點，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，實行山水田林路綜合治理，加強農(nóng)田林網(wǎng)建設，支持退耕還林還草，開展防沙治沙，治理水土流失，可以有效地保護和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，是促進我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要推動力量。河北省邱縣在新馬頭鎮(zhèn)的15個村內(nèi)建設了2萬畝棉田膜下滴灌高效節(jié)水示范工程，該項目總投資793.16萬元，可控2萬畝棉田，畝均投資396.58元。項目實施后，項目區(qū)年可節(jié)水214.5萬立方米，比常規(guī)大水浸灌相比，畝可節(jié)水107.25立方米/年，節(jié)水率達46.6%，從經(jīng)濟發(fā)展的總體來看，這項節(jié)水工程的實施，不但節(jié)約了水資源，同時也達到了省電、省工、省時的效果。由于沒有了傳統(tǒng)的土壟溝，還節(jié)約了耕地，增加了種植面積。該項技術采用肥水同灌，肥料效益大大增加，土壤板結(jié)狀況得到改善。據(jù)初步統(tǒng)計，實行棉花膜下滴灌后，畝可增產(chǎn)籽棉50公斤，土地利用率提高4%，畝節(jié)電費36元，畝節(jié)用工費30元。
（四）投資能源生態(tài)項目建設，改善了農(nóng)民生活環(huán)境
生態(tài)環(huán)境的惡化，對我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的影響越來越大。遏制生態(tài)惡化趨勢，保護和改善生態(tài)環(huán)境，是一項十分艱巨而緊迫的任務。近些年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對能源生態(tài)項目的投資，對于改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平具有明顯的促進作用。河北省臨漳縣農(nóng)村能源生態(tài)建設項目是國家立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)類項目，總投資600萬元，建設年限是2002～2003年，分別包括兵馬寨、西五岔口、十里后三村的生態(tài)文明村創(chuàng)建和萬畝示范城中的兩個生態(tài)豬場的創(chuàng)建。項目新建沼氣池501座，單池年產(chǎn)氣量達640方；改廁302個，廁所使用面積不低于1.5平方米，改圈302個，豬圈使用面積不低于7平方米；硬化道路7000米，改良果園67公頃，新建日光溫室大棚20個；扶持養(yǎng)豬場2個，存欄達到200頭種豬，年產(chǎn)豬仔達到3000頭，科技培訓700人次，技術示范4項，新增科技范平面積68公頃。通過項目建設，項目區(qū)年產(chǎn)無公害蔬菜4.8萬公斤，年產(chǎn)無公害果品110萬公斤，年產(chǎn)商品豬8000頭，豬仔3000頭，年產(chǎn)沼氣32萬立方米，總計年新增產(chǎn)值720.8萬元，利稅205.5萬元，農(nóng)民人均增收195.5元。項目的建設凈化了庭院，美化了街道，形成了較完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈，提高了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
（五）推動了農(nóng)業(yè)科技進步，提高了農(nóng)民的素質(zhì)
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過不斷提高對科技的投入比重，積極推廣先進適用的農(nóng)業(yè)技術，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加強對農(nóng)民的技術培訓，提高了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。河北省廣平縣農(nóng)開辦在2004年冬季，抓住冬閑的有利時機，積極聘請專業(yè)技術人員，組織農(nóng)民搞技術培訓，完成集中培訓3期，現(xiàn)場培訓7次，印發(fā)技術資料2300份，培訓農(nóng)民2000多人次，使1600多戶農(nóng)民初步掌握了優(yōu)質(zhì)小麥、玉米種植、節(jié)水灌溉、無公害蔬菜栽培、金銀花栽培種植、配方施肥等農(nóng)業(yè)實用技術，使項目區(qū)基本達到戶均1～2名明白人，進一步提高了農(nóng)民的素質(zhì)。
二、對加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的幾點建議
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有豐富的內(nèi)涵，建設目標和內(nèi)容都是多元化的，不同時期側(cè)重點不同，隨農(nóng)業(yè)發(fā)展階段變化和形勢需要而有所調(diào)整。從十六屆五中全會會議公報中關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的論述部分，我們可以看到，我國已經(jīng)進入到對農(nóng)業(yè)實施保護政策的階段。在新的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，我們應該適時調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略，尤其是按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。
（一）進一步拓展開發(fā)領域，深化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的內(nèi)涵
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、改善農(nóng)村環(huán)境、增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的出發(fā)點和落腳點。在進入新的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段后，要在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時注意改善農(nóng)村的生活環(huán)境，要把整個農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活環(huán)境緊密結(jié)合起來；在進行土地治理項目的同時也要注意農(nóng)村地區(qū)基礎設施的建設，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施與農(nóng)村生活設施的建設問題；將農(nóng)業(yè)技術推廣與農(nóng)民文化、技術素養(yǎng)的培育結(jié)合起來，提高農(nóng)民群眾的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)。
?。ǘ┒嗲蓝喾绞交I集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入
目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行的是“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動發(fā)展”的投入政策。但從實際情況看，各地對財政投入特別是對中央財政投入的依賴性較大。面對巨大的農(nóng)業(yè)開發(fā)任務和新農(nóng)村發(fā)展要求，僅靠國家財政投入是不夠的，必須調(diào)動地方、企業(yè)、社會各方面力量的積極性，多渠道多方式籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。尤其是在進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和農(nóng)村基礎設施建設中，要充分發(fā)揮財政資金對民間資本的引導作用，形成高效的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投融資體制，充分利用市場機制，探索商業(yè)性開發(fā)、股份制合作開發(fā)、BOT等不同投融資方式，以更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在新農(nóng)村建設中的作用。
（三）構(gòu)筑促進農(nóng)村經(jīng)濟增長的基礎平臺，多方面增加農(nóng)民收入
促進農(nóng)民收入增加，保證農(nóng)民生活寬裕是新農(nóng)村建設的基本要求，而農(nóng)民收入增長緩慢又是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題。中共中央、國務院《關于促進農(nóng)民增加收人若干政策的意見》指出 “農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長；不僅事關農(nóng)村社會進步，而且事關全面建設小康社會目標的實現(xiàn)；不僅是個重大經(jīng)濟問題，而且是個重大的政治問題。”因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件為中心，抓住促進種糧農(nóng)民增收這個重點；同時要積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力挖掘農(nóng)民增收的潛力；還要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，延長農(nóng)民增收的價值鏈。
（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設
現(xiàn)代科學技術是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心動力，已經(jīng)廣泛而深入地滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等各個領域。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中，要繼續(xù)加大對科技的投入，以提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。加大科技投入要圍繞項目區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品進行，著重解決科技進步中的關鍵和薄弱環(huán)節(jié)，重點推廣優(yōu)良品種以及與優(yōu)良品種相配套的種養(yǎng)技術特別是節(jié)水灌溉技術。結(jié)合項目建設，要進一步加強對農(nóng)民的科技培訓，提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)與建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相適應的新型農(nóng)民。
（五）堅持以人為本，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的主人翁作用
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的規(guī)劃和建設要充分聽取農(nóng)民群眾的意見，尊重農(nóng)民群眾的權(quán)利，確保農(nóng)民群眾的基本利益不受損害；要從實際情況出發(fā)，符合當?shù)氐淖匀粭l件和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活習慣的要求，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供便利，為形成良好的物質(zhì)文明和精神文明奠定基礎。產(chǎn)業(yè)化項目必須是能帶動農(nóng)民增收的項目，做到國家利益、企業(yè)利益和農(nóng)民利益統(tǒng)籌兼顧。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理過程中，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的自主創(chuàng)新能力，進而引導和發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟建設中的主人翁作用，讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的主體和活力。通過這些措施的實施，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的效率，也將為引導農(nóng)民積極參與農(nóng)村的民主管理創(chuàng)造有利的條件。
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工作單位：河北農(nóng)業(yè)大學
作者：李志遠 張曉光 文章來源：河北農(nóng)業(yè)大學
