由南和縣政府和河北省注冊會計師協(xié)會簽署的這份合作框架協(xié)議明確提出，建立農(nóng)村財務公開會計服務示范基地，主要是為了規(guī)范村級財務管理和會計行為，提高農(nóng)村集體資金使用效率，并在此基礎(chǔ)上推動中小型會計師事務所業(yè)務拓展。
根據(jù)協(xié)議，注冊會計師還將承擔起培訓農(nóng)村基層財會人員的責任，作為回饋，注冊會計師將得到地方政府的支持，參與政府事務管理，在政府項目投資決策、投資項目預決算、項目驗收、專項財政資金審計和績效評價、 國有資產(chǎn)運營管理監(jiān)督等方面開展業(yè)務。
這份堪稱“雙贏”的協(xié)議背后，是地方政府對于加強農(nóng)村財會工作，規(guī)范村級財務管理和會計行為的迫切需求。
據(jù)了解，南和縣從2004年開始，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立了“農(nóng)村財務服務中心”，實行“村財鄉(xiāng)代管”，將村級資金納入服務中心管理，由服務中心人員代理村級記賬。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務中心會計不但人手緊張，而且業(yè)務素質(zhì)較低，沒有接受過嚴格的會計培訓，導致會計業(yè)務質(zhì)量不高，管理制度不能嚴格執(zhí)行。此外，服務中心只對收支票據(jù)進行審核，但沒能對收支形成過程進行監(jiān)督，收支形成的程序合法性被質(zhì)疑。
這種情況令南和縣財政局局長李文芳憂心忡忡。“僅僅去年，全縣涉農(nóng)項目資金就多達1.6億元，這么多錢不能在一套規(guī)范的會計管理下使用，其中蘊藏的隱患很大，一旦出現(xiàn)問題甚至可能危及基層健康穩(wěn)定的大局?！崩钗姆几嬖V《中國會計報》記者，受制于縣鄉(xiāng)高素質(zhì)會計人員緊缺，縣財政局迫切需要“外援”。
恰在此時，注冊會計師行業(yè)掀起新業(yè)務拓展的浪潮，利用專業(yè)優(yōu)勢參與到政府事務管理成為業(yè)務拓展的重要方向，而開展業(yè)務難度、投入均較小的農(nóng)村財 務審計業(yè)務，并有機會拓展服務政府的業(yè)務領(lǐng)域，對于以中小型會計師事務所為主的河北省注冊會計師行業(yè)來說，也恰恰是其所渴望的。
雙方一拍即合。
有待推廣的探索與嘗試
在合作框架協(xié)議簽署之后，河北省財政廳副廳長趙文海欣然與南和縣縣長劉建峰一起，為農(nóng)村財務公開會計服務示范基地揭牌。5年前，趙文海就曾專程到南和縣調(diào)研“村財鄉(xiāng)管”工作，對于這項工作即將在全面引入注冊會計師審計后從而實現(xiàn)規(guī)范化，他感到非常欣慰。
趙文海說，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，勢必要通過做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理等基礎(chǔ)工作來完成。同時，農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化勢必要建立在會計核算規(guī)范化的基礎(chǔ)上。引入注冊會計師進行審計，正是強化農(nóng)村財務規(guī)范化，并加強民主管理和民主監(jiān)督的有效手段。
趙文海告訴記者，南和縣所在的邢臺市是河北省開展農(nóng)村財務公開工作做得較好的地區(qū)，有著良好的基礎(chǔ)，他希望此后一段時間，在總結(jié)南和縣示范基地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在邢臺市乃至河北全省范圍內(nèi)進行推廣。
“河北省財政廳非常重視涉 農(nóng)項目資金的規(guī)范使用，去年11月30日，河北省注協(xié)就與河北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室簽署合作協(xié)議，由會計師事務所參與和承擔河北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目監(jiān)督檢查任務。”趙文海說，希望此次農(nóng)村財務公開會計服務示范基地的成立，也能使注冊會計師行業(yè)在本省涉農(nóng)財務工作規(guī)范化當中再次發(fā)揮作用。
服務新農(nóng)村建設固然是注冊會計師行業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展的本職，但在此過程中，注冊會計師行業(yè)自身同樣會取得長遠和現(xiàn)實的效益。出席協(xié)議簽署儀式的中國注冊會計師協(xié)會副秘書長董新鋼就表示，服務經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、提升行業(yè)服務效能、積極拓展行業(yè)服務新領(lǐng)域是中注協(xié)確定的實現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展的突破口，而服務包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村財務公開在內(nèi)的“三農(nóng)”建設，正是注冊會計師行業(yè)面臨的新任務、新領(lǐng)域和新機遇。
河北新世紀會計師事務所所長尹現(xiàn)方告訴記者，拓展農(nóng)村村級會計委托代理服務、財政專項資金審計業(yè)務，是中小型會計師事務所有能力做也非常愿意做的業(yè)務，尤其是在政府部門的全力支持下，在示范基地的體系下有序進行，是求之不得的好事，這不但體現(xiàn)了注冊會計師的社會責任，也打開了一條拓展服務政府部門事務的道路。
