《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn):一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上,專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上;對(duì)單位價(jià)值未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用期在一年以上的大批同類物資,也作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分,是高等學(xué)校開(kāi)展教學(xué)、科研、生產(chǎn)和后勤等必不可少的物質(zhì)條件。因此,加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)的管理,對(duì)保證教學(xué)、科研等工作順利進(jìn)行,使高校固定資產(chǎn)保值增值有著十分重要的意義。下面筆者就高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行探討并提出幾點(diǎn)建議。
一、高校固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題及原因
(一)存在的主要問(wèn)題
1.固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)分散,職能不清。固定資產(chǎn)管理是對(duì)屬于學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等的一系列活動(dòng)。按照會(huì)計(jì)法和高校會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定,應(yīng)該建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理制度,對(duì)本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。然而,一些高校在固定資產(chǎn)管理上實(shí)行管理主體多元化的體制,采取分塊管理的模式。如財(cái)務(wù)部門(mén)管賬不管物、教學(xué)部門(mén)管理教學(xué)儀器設(shè)備、后勤部門(mén)管理基建房產(chǎn)及一般設(shè)備、圖書(shū)館管理圖書(shū)等。由于這些部門(mén)相互獨(dú)立,行政級(jí)別平等,容易導(dǎo)致以下現(xiàn)象發(fā)生:由于多頭管理,財(cái)產(chǎn)物資在使用管理上職責(zé)不明確,當(dāng)教學(xué)儀器設(shè)備和行政設(shè)備概念模糊、相互交叉時(shí),就會(huì)發(fā)生職能部門(mén)相互推諉的現(xiàn)象;由于分塊管理,缺乏密切配合,致使單位對(duì)各職能部門(mén)固定資產(chǎn)的管理缺乏有效的協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督和控制。
2.固定資產(chǎn)賬實(shí)不符,會(huì)計(jì)信息失真。主要表現(xiàn)在:第一,在使用過(guò)程中,出現(xiàn)毀損、報(bào)廢及變價(jià)處理等情況時(shí),相關(guān)部門(mén)缺乏有效配合,賬與物的管理相互脫節(jié),該核銷(xiāo)的沒(méi)有同時(shí)核銷(xiāo),致使固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)賬與實(shí)物賬不相符。第二,對(duì)于固定資產(chǎn)維修和改造概念混淆,往往不作區(qū)分就辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。如房屋只是進(jìn)行維修,并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的改造的情況下,資產(chǎn)管理人員也要求辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù),這種現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。第三,在實(shí)際工作中,資產(chǎn)管理人員對(duì)資產(chǎn)的概念及分類標(biāo)準(zhǔn)不清,沒(méi)有正確劃分固定資產(chǎn)與低值易耗品的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),對(duì)該作固定資產(chǎn)入賬的不入賬,不該入賬的卻入賬核算,在一定程度上造成了固定資產(chǎn)的流失。第四,固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)。高校是以收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ),有的固定資產(chǎn)早已購(gòu)進(jìn)或建造好并投入使用,由于種種原因單位沒(méi)有按時(shí)付款或決算,使固定資產(chǎn)一直未能入賬。尤其是房屋,建好并使用幾年甚至十多年了還沒(méi)有辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù),結(jié)果造成固定資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符,影響了高校會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
3.固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、使用效率低、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái),由于固定資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源國(guó)家財(cái)政撥款,固定資產(chǎn)無(wú)償使用,于是各部門(mén)、各院系之間爭(zhēng)購(gòu)設(shè)備,互相攀比。結(jié)果設(shè)備購(gòu)置重復(fù),閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,固定資產(chǎn)使用效率低下。主要表現(xiàn)在:購(gòu)買(mǎi)前沒(méi)有從整個(gè)學(xué)校的利益出發(fā)進(jìn)行充分的可行性論證,沒(méi)有充分考慮統(tǒng)籌安排、調(diào)劑余缺和共享資源。如實(shí)驗(yàn)室的常規(guī)設(shè)備、通用的科研儀器、數(shù)碼相機(jī)等。結(jié)果造成了不少資產(chǎn)堆積閑置,利用率低下,浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
4.資產(chǎn)監(jiān)管力度不夠。固定資產(chǎn)在使用的過(guò)程中,缺乏資產(chǎn)管理部門(mén)的監(jiān)管,使用情況如何無(wú)人問(wèn)津。特別是固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置工作一直是高校管理薄弱環(huán)節(jié),不按規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù),資產(chǎn)隨意處置;有些高校對(duì)改擴(kuò)建、無(wú)償轉(zhuǎn)入和贈(zèng)送的固定資產(chǎn)不入賬管理,形成賬外資產(chǎn);有的高校沒(méi)有重視盤(pán)點(diǎn)工作,年終盤(pán)點(diǎn)制度形同虛設(shè),結(jié)果家底不清,產(chǎn)權(quán)不明。
(二)形成的原因
高校固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題,從根本上講是高校辦學(xué)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡而有待完善的管理缺陷。概括起來(lái),有以下幾個(gè)方面的原因:
l.思想上重視不夠。高校固定資產(chǎn)的管理涉及到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)人,管理工作到位與否很大程度上取決于學(xué)校的重視程度,單靠某個(gè)部門(mén)、某一個(gè)人是不能做好固定資產(chǎn)管理工作的。高校資產(chǎn)長(zhǎng)期以來(lái)以國(guó)家投入為主,具有典型的國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì),與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的現(xiàn)代企業(yè)相比,固定資產(chǎn)管理的重視程度還十分欠缺?！皣?guó)有資產(chǎn)人人都管,人人都不管”的慣性思維仍然存在,久而久之造成管理上的混亂?！ ?.固定資產(chǎn)管理制度不完善。固定資產(chǎn)管理制度不完善,是造成固定資產(chǎn)管理混亂的一個(gè)重要原因。在購(gòu)置、使用和處置環(huán)節(jié)上缺乏必要的固定資產(chǎn)的更新購(gòu)置制度、使用登記制度、保管制度、丟失賠償制度、報(bào)廢制度等。目前,高校對(duì)資產(chǎn)的管理大多采用多頭管理,一時(shí)難以做到集中管理,合理配置,資源共享,調(diào)劑余缺,使得在固定資產(chǎn)使用管理中,普遍存在效率低下,浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象,特別是在對(duì)一些大型教學(xué)科研設(shè)備管理方面存在的問(wèn)題較為突出。同時(shí),在資產(chǎn)的占用情況和使用效益評(píng)價(jià)方面也沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)、健全的考核機(jī)制,缺乏必要的考核評(píng)價(jià)制度,造成日常管理的隨意性較大;對(duì)設(shè)備的配備無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)資金的節(jié)約沒(méi)有相應(yīng)的鼓勵(lì)政策,也是形成管理混亂,造成浪費(fèi)的一個(gè)原因。
3.管理人員責(zé)任心不強(qiáng),業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。一直以來(lái),有的高校對(duì)管理人員的職業(yè)道德教育重視不夠,后續(xù)教育培訓(xùn)流于形式,使得有的管理人員敬業(yè)精神差,素質(zhì)相對(duì)較低,造成管理水平低、責(zé)任心不強(qiáng)、得過(guò)且過(guò)等一系列問(wèn)題。
二、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
1.轉(zhuǎn)變觀念,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),重視固定資產(chǎn)管理。提高管理意識(shí)是管好固定資產(chǎn)的關(guān)鍵,認(rèn)識(shí)不到位,管理措施就難以落實(shí)。第一,高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須摒棄重錢(qián)輕物、重購(gòu)置輕管理的觀念。從領(lǐng)導(dǎo)到職工,都必須從思想上提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,樹(shù)立“購(gòu)置設(shè)備重要,管理設(shè)備更重要”的思想意識(shí)。把管好固定資產(chǎn)提高到保證教學(xué)、科研等工作順利進(jìn)行的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。第二,要將“多頭管理”變?yōu)椤敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”。要建立專門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備合格的管理人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。實(shí)踐證明,沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)過(guò)硬的管理隊(duì)伍,高校的固定資產(chǎn)管理很難達(dá)到規(guī)范化、科學(xué)化。第三,財(cái)務(wù)人員的高度責(zé)任感和工作態(tài)度也直接關(guān)系到固定資產(chǎn)核算與管理的準(zhǔn)確與否。
2.建立健全固定資產(chǎn)管理制度。建立一套科學(xué)的管理制度是推動(dòng)固定資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行的有效保證。只有建立一套完整的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的規(guī)章制度,才能使高校的固定資產(chǎn)管理有章可循、有法可依。各高?？筛鶕?jù)實(shí)際的管理需要,從固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、保管,到投資、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等環(huán)節(jié)建立完善的制度。如:固定資產(chǎn)采購(gòu)制度、固定資產(chǎn)驗(yàn)收登記制度、固定資產(chǎn)使用保管制度、固定資產(chǎn)盤(pán)存制度、固定資產(chǎn)處置制度、賠償處罰制度、評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制度等。對(duì)于大型、精密、貴重儀器設(shè)備,要專人負(fù)責(zé)并建立崗位責(zé)任制。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),要進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)密的可行性論證,并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批,確保資產(chǎn)的安全、完整。有關(guān)部門(mén)要對(duì)固定資產(chǎn)定期清查盤(pán)點(diǎn),保證賬賬相符、賬實(shí)相符。對(duì)于盤(pán)虧、盤(pán)盈的固定資產(chǎn),要查明原因,及時(shí)處理。對(duì)新建的房屋、建筑物等固定資產(chǎn)要及時(shí)辦理竣工交接手續(xù),對(duì)長(zhǎng)期不進(jìn)行決算或不能辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)的,要查明原因,督促其及時(shí)辦理,以免形成賬外資產(chǎn)。對(duì)固定資產(chǎn)的報(bào)廢及殘值處置,要建立嚴(yán)格的審批制度,防止資產(chǎn)的流失。
3.統(tǒng)籌管理,優(yōu)化資源配置,提高使用效率。高校應(yīng)借鑒企業(yè)資產(chǎn)的管理辦法,對(duì)資產(chǎn)的運(yùn)用水平(如資產(chǎn)利用率)、效益狀況以及潛在發(fā)展能力進(jìn)行全面分析。對(duì)于通用設(shè)備,由學(xué)校統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌調(diào)配,杜絕重復(fù)購(gòu)置。如數(shù)碼相機(jī)、投影機(jī)等設(shè)備可由固定資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一保管,調(diào)劑使用;對(duì)專用設(shè)備和辦公設(shè)備,應(yīng)落實(shí)到部門(mén)、個(gè)人靈活配置;對(duì)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)應(yīng)參照企業(yè)提取折舊費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)收取一定量的折舊費(fèi),以提高資產(chǎn)使用效率。
4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè),提高管理水平。固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平的高低,對(duì)提高固定資產(chǎn)的管理水平起著關(guān)鍵作用。通過(guò)對(duì)在崗人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)考核,對(duì)不適合做固定資產(chǎn)管理工作的人員要及時(shí)調(diào)整,由業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作熱情高的人員擔(dān)任上崗。在關(guān)鍵管理崗位上要選用職業(yè)道德高尚、業(yè)務(wù)精干的優(yōu)秀人才。俗話說(shuō)“效益靠管理,管理靠人”,高素質(zhì)、專業(yè)化的管理隊(duì)伍是有效管理好固定資產(chǎn)的重要保證。
5.對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,實(shí)行成本核算。為提高教學(xué)、科研設(shè)備的利用率,使高校固定資產(chǎn)最大限度地發(fā)揮效益,建議高校對(duì)教學(xué)、科研設(shè)備計(jì)提折舊,實(shí)行成本核算。借鑒衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)行成本核算的成功經(jīng)驗(yàn),將設(shè)備折舊作為一項(xiàng)指標(biāo)納入到各二級(jí)學(xué)院的績(jī)效考核當(dāng)中,并與其收入分配掛鉤。確保固定資產(chǎn)的保值增值,管好家產(chǎn)、用好家產(chǎn),提高固定資產(chǎn)的使用效率,使高校固定資產(chǎn)管理納入良性循環(huán)的軌道,使固定資產(chǎn)管理朝現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化方向發(fā)展,并為高校事業(yè)的發(fā)展打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
6.充分利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù),使固定資產(chǎn)管理更科學(xué)、更先進(jìn)。目前,我國(guó)大部分的高校都建立了校園網(wǎng),高校應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)容量大、高速互動(dòng)的技術(shù),建立固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)化,對(duì)高校所有部門(mén)的資產(chǎn)集中管理,集中調(diào)配,避免重復(fù)購(gòu)置,合理組織閑置資產(chǎn)的流動(dòng)及調(diào)劑使用,真正使高校固定資產(chǎn)管理更科學(xué)、更先進(jìn)。 總之,認(rèn)清高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題,加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理,目的是為了對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行合理配置,提高其使用效益,保護(hù)固定資產(chǎn)的安全與完整,防止資產(chǎn)流失。
參考文獻(xiàn):
1.徐朝宏.高等學(xué)校固定資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理探析.[J].會(huì)計(jì)之友,2006(2上)
2.韓云珍.現(xiàn)代信息技術(shù)在高校固定資產(chǎn)管理中的應(yīng)用與發(fā)展.[J].理工高教研究,2006(1)
3.王霞.高校固定資產(chǎn)管理的探析.[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2006(1)
4.付小麗.對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)高校固定資產(chǎn)問(wèn)題的探討.[J].商業(yè)會(huì)計(jì),2006(4)
5.左勝平.我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策.[J].經(jīng)濟(jì)師,2006(2)
6.宋麗,周明友,張維.高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理中的問(wèn)題及對(duì)策探討.[J].西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2005(5)
7.王俊懿,鄭嵐.強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理之我見(jiàn).[J].事業(yè)財(cái)會(huì),2005(6)
8.陳曉靜.規(guī)范高校資產(chǎn)基礎(chǔ)工作,加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理.[J].事業(yè)財(cái)會(huì),2005(3)
9.孫靜等.高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究.[J].山東教育學(xué)院學(xué)報(bào),2003(1)
(作者單位:桂林醫(yī)學(xué)院 廣西桂林 541004)(責(zé)編:若佳)
