一、遠(yuǎn)程教育成本效益比較分析的意義
在我國(guó),由于高等教育并不發(fā)達(dá), 今天的高校生源市場(chǎng)也許整體來講不會(huì)成問題,但各學(xué)校之間爭(zhēng)奪生源已越來越激烈,隨著教育的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入,沒有質(zhì)量和效益的學(xué)校就會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)危機(jī)。教育是一種產(chǎn)業(yè),對(duì)此人們已基本達(dá)成共識(shí),當(dāng)然我們也仍然認(rèn)為它是一種特殊的產(chǎn)業(yè),而且也是一項(xiàng)公益事業(yè)。但既然也是產(chǎn)業(yè),就必然具有產(chǎn)業(yè)的基本特征,就會(huì)有投入與產(chǎn)出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,學(xué)校已成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的實(shí)體,如何節(jié)約資金和有效益地利用教育資源就成為遠(yuǎn)程教育院校十分迫切的課題。因此,講求成本效益是十分必要的。
學(xué)校的資源包括人、財(cái)、物,因此成本的投入也必須考慮人、財(cái)、物等許多方面。實(shí)行遠(yuǎn)程教育成本效益分析,提高資源的有效利用率,使有限的資源用在發(fā)展的刀刃上,發(fā)揮最好的效益。
二、我國(guó)遠(yuǎn)程教育與國(guó)外遠(yuǎn)程教育的成本比較分析
(一)我國(guó)遠(yuǎn)程教育的成本分類
1.資本成本和經(jīng)常成本。資本成本是指投入的成本獲得的產(chǎn)品和服務(wù)具有延續(xù)使用的價(jià)值;經(jīng)常成本是指投入的成本獲得的產(chǎn)品和服務(wù)沒有延續(xù)使用的價(jià)值。在實(shí)踐中,經(jīng)濟(jì)成本往往是在財(cái)政年度內(nèi)的成本項(xiàng)目,由此,劃分資本成本和經(jīng)常成本的界限是產(chǎn)品和服務(wù)是否超過一年,如工地、建筑、汽車、辦公室、遠(yuǎn)程教學(xué)課件、設(shè)備、電腦、軟件等屬于資本成本。
2.固定成本和可變成本。固定成本是指成本總額不受學(xué)習(xí)者數(shù)量增減影響而相對(duì)固定的成本。如專門為遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者開發(fā)的多媒體課件的總成本,它不隨著學(xué)習(xí)者人數(shù)的變化而變化,屬于固定成本。可變成本是指教育總成本中隨學(xué)生數(shù)量增減而變動(dòng)的成本。如輔導(dǎo)教師批改作業(yè)的工資,學(xué)生數(shù)量越多,可變成本也就越高。例如開發(fā)一門遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的課件,學(xué)習(xí)材料的編寫和編輯的費(fèi)用是固定的,屬于固定成本,而教材印刷的數(shù)量則按學(xué)生人數(shù)確定,印刷費(fèi)用屬于可變成本。
3.共享資源成本。共享資源成本是指教育產(chǎn)品或服務(wù)由不同機(jī)構(gòu)共同享用的成本。遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)之一就是通過優(yōu)質(zhì)資源共享,達(dá)到良好的成本規(guī)模效益。教育產(chǎn)品的使用者越多,學(xué)習(xí)者的人均成本就越低。共享資源的情況在遠(yuǎn)程教育中非常普遍。例如,在遠(yuǎn)程教學(xué)中,把課堂教學(xué)中的優(yōu)秀教師的講座制成IP課件,通過網(wǎng)絡(luò)傳遞給遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者,這就是遠(yuǎn)程教育中共享課堂面授教學(xué)的資源。
4.資源發(fā)送成本。該部分成本是用于將資源交付到學(xué)生手中的所有成本,包括一次性投入成本和日常性成本。一次性投入成本主要是實(shí)施教學(xué)技術(shù)設(shè)施,網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件開發(fā)、升級(jí)、應(yīng)用;日常性成本主要指網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)維護(hù)、相關(guān)技術(shù)支持等。
5.質(zhì)量監(jiān)控和管理成本。這部分成本包括兩部分,一部分是用于考試管理的成本,另一部分是質(zhì)量評(píng)估的成本。
(1)由于日常管理很難量化度量,我們視人力的投入量,即用人員經(jīng)費(fèi)來計(jì)算,而課程考試對(duì)分布較廣,規(guī)模巨大的遠(yuǎn)程教育的管理不堪重負(fù),不但動(dòng)用了大量的人力物力,還影響到整個(gè)辦學(xué)質(zhì)量,因而我們將課程考試單獨(dú)列入質(zhì)量監(jiān)控和管理成本。不少學(xué)校已經(jīng)采用第三方監(jiān)考方式,不僅保證考試的公正性,而且可以將考試管理的成本單獨(dú)計(jì)算。用于考試的成本(包括考卷的印刷、郵寄、監(jiān)考、差旅等)。
(2)質(zhì)量控制管理是教學(xué)的重要環(huán)節(jié),在整個(gè)教學(xué)周期中,應(yīng)該是一個(gè)正反饋地提高質(zhì)量、降低成本的機(jī)制才能保證遠(yuǎn)程教育健康有序地發(fā)展。質(zhì)量監(jiān)控管理應(yīng)在相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行,比如招生市場(chǎng)數(shù)據(jù)分析、生源狀況調(diào)查分析、學(xué)生學(xué)習(xí)情況分析、學(xué)習(xí)效果分析、輟學(xué)率統(tǒng)計(jì)分析、畢業(yè)率數(shù)據(jù)分析、畢業(yè)生就業(yè)情況數(shù)據(jù)分析、對(duì)課件使用的滿意度、技術(shù)手段效果滿意度等進(jìn)行調(diào)查分析。數(shù)據(jù)的獲得可以采用網(wǎng)上問卷調(diào)查,工作會(huì)議收集,實(shí)地走訪調(diào)查多種形式。通過這些數(shù)據(jù)對(duì)教師的教學(xué)效果進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估,對(duì)校外學(xué)習(xí)中心進(jìn)行合格率評(píng)估,對(duì)主辦?？傮w辦學(xué)能力進(jìn)行綜合評(píng)估。
(二)國(guó)外遠(yuǎn)程教育成本研究
1.教材的共享與重復(fù)使用。要利用網(wǎng)上技術(shù)在開放遠(yuǎn)程教育中獲得成本效益,方法之一是教材的共享與重復(fù)使用。與模擬系統(tǒng)不同,數(shù)字化的數(shù)據(jù)庫(kù)可以與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起,在全球的層面上進(jìn)行共享,由使用者作出修訂,然后轉(zhuǎn)化為有意義的知識(shí)。
舉例來說,韓國(guó)的網(wǎng)絡(luò)教師培訓(xùn)中心與其他示范學(xué)院合作,建立了一個(gè)網(wǎng)上教師培訓(xùn)課程資料庫(kù)。各個(gè)培訓(xùn)中心可以通過不同途徑使用、修訂和推行資料庫(kù)中的網(wǎng)上培訓(xùn)課程,由于這種共享的優(yōu)勢(shì),培訓(xùn)中心得以降低其課程開發(fā)的成本。
2.建立伙伴關(guān)系。通過建立伙伴關(guān)系,提供網(wǎng)上教育的院校,可以與其他合作伙伴分擔(dān)費(fèi)用,從而減輕有關(guān)的負(fù)擔(dān)。另外,遠(yuǎn)程及開放院?？梢耘c合適的企業(yè)建立伙伴關(guān)系,這樣投資風(fēng)險(xiǎn)就可以相對(duì)地降低。
3.探討影響有效性的因素。網(wǎng)上教育的成本效益的提高可以通過以下兩個(gè)途徑達(dá)到:降低成本或提高網(wǎng)上教育的有效性。最近的大部分研究似乎都只是試圖找出修讀網(wǎng)上課程學(xué)生的學(xué)習(xí)過程、滿足感和成就的因素,而不是把網(wǎng)上課程和傳統(tǒng)課程的成本效益做一比較。
舉例來說,麥克洛克林(Mcloughlin,1999)嘗試提出一種方法,為澳大利亞土著學(xué)生設(shè)計(jì)適合其文化的網(wǎng)上環(huán)境,并說明文化的主題和決定可以怎樣整合到網(wǎng)上課程的教學(xué)設(shè)計(jì)。他發(fā)現(xiàn)以下的設(shè)計(jì)策略能有效改善學(xué)生的學(xué)習(xí)和提高他們的滿足感,提供多元化的內(nèi)容知識(shí)、采用參考性的課程結(jié)構(gòu)以及建立動(dòng)態(tài)的網(wǎng)上學(xué)習(xí)社區(qū)。
4.國(guó)外遠(yuǎn)程教育成本的相關(guān)研究。英國(guó)開放大學(xué)(The Open University)是世界上最早的提供函授教育的學(xué)校之一,主要提供函授教育,同時(shí)也提供網(wǎng)上教育。英國(guó)開放大學(xué)的魯姆勃爾(Greville Rumble)是對(duì)遠(yuǎn)程教育的研究有特殊貢獻(xiàn)的學(xué)者。在魯姆勃爾早期的研究中,對(duì)英國(guó)開放大學(xué)某門基于計(jì)算機(jī)傳播的課程的成本核算,由于將成本項(xiàng)目進(jìn)行不同的劃分,以至于得出不同的生均成本與計(jì)算課程開發(fā)成本的生均成本,兩者差異較大。
(1)課程開發(fā)固定成本:把教師實(shí)時(shí)交互的工作轉(zhuǎn)向模擬交互,這是符合邏輯的,教師主要關(guān)心的是開發(fā)高質(zhì)量的教材,成本往往也很高。當(dāng)然,同時(shí)要注意不能一味追求開發(fā)高質(zhì)量的教材,還得平衡課程開發(fā)成本與可能注冊(cè)學(xué)習(xí)課程的學(xué)生數(shù)量(顯然,這取決于課程的保存期限)之間的關(guān)系。
(2)每個(gè)學(xué)生學(xué)習(xí)成本因變量:課程單元制作成本和教師—學(xué)生實(shí)時(shí)交互促使每個(gè)學(xué)生學(xué)習(xí)成本的因變量,重要的是保持成本低,沒有規(guī)模經(jīng)濟(jì)能使平均成本低于每學(xué)生學(xué)習(xí)成本的因變量,因?yàn)檫@些成本決定成本下降到漸進(jìn)線,但決不低于漸進(jìn)線。
(3)課程數(shù)量:如果課程門數(shù)增加,同時(shí)缺乏實(shí)質(zhì)上的入學(xué)率的增長(zhǎng),那么已增加的課程門數(shù)會(huì)削弱成本—效益(以每個(gè)學(xué)生學(xué)習(xí)成本計(jì)算)。另一方面,為了吸引學(xué)生,有必要計(jì)劃提供一個(gè)合理的課程選擇范圍。
(三)我國(guó)的遠(yuǎn)程教育與國(guó)外的遠(yuǎn)程教育的區(qū)別
1.我國(guó)擁有廣大的生源。與美國(guó)或者日本相比,我國(guó)接受高等教育的人口比例較低,大概只有6%,因此中國(guó)是在教育發(fā)展方面比較有潛力的一個(gè)國(guó)家。至于遠(yuǎn)程教育市場(chǎng),我國(guó)將來是世界上最大的一個(gè)遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)。我國(guó)大陸有將近兩億多18~30歲人口沒有接受到大學(xué)教育,根據(jù)調(diào)查我國(guó)大陸需要400~500家大學(xué),才可以滿足整個(gè)需求,而缺乏優(yōu)秀的教師資源也是另一個(gè)問題。因此我覺得遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)在我國(guó)是一個(gè)非常有潛力的市場(chǎng)。當(dāng)然通過科技進(jìn)步以及互聯(lián)網(wǎng)普及率的增長(zhǎng),都會(huì)給遠(yuǎn)程教育的整個(gè)環(huán)境帶來好的發(fā)展。
2.由于我國(guó)學(xué)生人數(shù)眾多,每個(gè)學(xué)生的教育成本相對(duì)較低。到今年秋天,全國(guó)電大的在校生大體上有320萬人。到現(xiàn)在為止,廣播電視大學(xué)四層結(jié)構(gòu),除了中央廣播電視大學(xué)以外,有44所省級(jí)廣播電視大學(xué),大概1000所地市級(jí)廣播電視大學(xué)和2000所縣級(jí)廣播電視大學(xué)和3000多個(gè)教學(xué)點(diǎn),每一級(jí)廣播電視大學(xué)都是同級(jí)政府的教育機(jī)構(gòu),但在教育的組織上,電大系統(tǒng)又是一體化運(yùn)行的。
國(guó)外是按照每門課程收費(fèi),每門課程按每學(xué)期收費(fèi)為1000多美元,而我國(guó)遠(yuǎn)程教育的收費(fèi)是按照學(xué)年收費(fèi),每學(xué)年大約開設(shè)10門課程左右,每學(xué)年的收費(fèi)才2000~3000元人民幣。如果折合到每門課程,收費(fèi)才200~300元。由此可見,我國(guó)的遠(yuǎn)程教育成本(及收費(fèi))低于國(guó)外遠(yuǎn)程教育成本(及收費(fèi)),國(guó)內(nèi)的生源又源源不斷,在學(xué)習(xí)國(guó)外成功開展遠(yuǎn)程教育的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大我國(guó)的遠(yuǎn)程教育的發(fā)展規(guī)模。
三、遠(yuǎn)程教育與國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)面授高等教育的成本比較分析
(一)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)面授高等教育的成本分析
1997年我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了從免費(fèi)向成本補(bǔ)償?shù)倪^渡。高校教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一再走高,面對(duì)日益加大的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),高等教育收費(fèi)高成為國(guó)家、全社會(huì)關(guān)注的問題。歸納起來,有以下原因:其一是國(guó)家投入不足,其增長(zhǎng)力度跟不上規(guī)模擴(kuò)大的速度;其二是教育成本不明,導(dǎo)致政策失效;其三是教育成本不斷膨脹。在高等教育成本投資的各分擔(dān)主體,其行為直接決定著高校教育成本核算工作的進(jìn)展與實(shí)施效果。但長(zhǎng)期以來,我國(guó)許多高等院校自身沒有進(jìn)行成本核算的積極性,缺乏成本核算與成本控制的動(dòng)機(jī);加之高校相關(guān)制度及配套制度改革滯后不利于高校教育成本的準(zhǔn)確核算。 高等教育投資的成本,簡(jiǎn)稱為高教成本,是指培養(yǎng)每一名大學(xué)生所耗費(fèi)的全部費(fèi)用,也就是高校的在校生在學(xué)習(xí)期間直接或間接消耗的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的總合。
在核算面授高校教育成本前,必須先界定高校后勤支出、校辦產(chǎn)業(yè)支出、社會(huì)保障支出、住房支出、科研支出、非學(xué)歷教育支出等支出的性質(zhì)。高校教育成本核算的實(shí)務(wù)問題包括教育成本核算的程序設(shè)計(jì)和科目設(shè)置,賬務(wù)處理設(shè)計(jì),教育成本報(bào)表的設(shè)計(jì)等。參照企業(yè)成本核算的程序,教育成本對(duì)象和成本計(jì)算期;設(shè)置成本科目和成本計(jì)算單;記錄、歸集、分配費(fèi)用,計(jì)算成本;編制成本報(bào)表。
按照高等教育的社會(huì)成本測(cè)評(píng),可分為社會(huì)直接成本和社會(huì)間接成本。
1.社會(huì)直接成本分析。
(1)社會(huì)直接成本的概念及構(gòu)成分析。社會(huì)直接成本是指政府通過財(cái)政支付的教育費(fèi)用,各社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)教育的捐贈(zèng)和捐款等以及學(xué)校自身預(yù)算外收入中用于教育方面的費(fèi)用。
(2)社會(huì)直接成本的計(jì)算。大學(xué)生直接成本的計(jì)算,與中、小學(xué)生比較,不僅復(fù)雜得多,而且困難得多。因?yàn)楦鞲叩葘W(xué)校之間性質(zhì)不同、規(guī)模不同、培養(yǎng)目標(biāo)不同、管理體制不同;各自所占有的建筑物和設(shè)備等固定資產(chǎn)千差萬別;每年的成本費(fèi)用的來源渠道及教學(xué)無關(guān)費(fèi)用支出情況又區(qū)別很大。鑒于這種情況,大學(xué)生社會(huì)直接成本的計(jì)算只能在一般意義上以典型抽樣的方式進(jìn)行。
2.社會(huì)間接成本分析。
(1)社會(huì)間接成本的概念。社會(huì)間接成本是指間接地為教育活動(dòng)所耗費(fèi)的費(fèi)用。它包括三個(gè)部分:一是用于教育的土地、建筑物和固定資產(chǎn)而未用于其他方面可能放棄的租金收入;二是由于允許一部分達(dá)到法定勞動(dòng)年齡者繼續(xù)上學(xué)而未就業(yè)可能放棄的收入;三是政府對(duì)教育機(jī)構(gòu)實(shí)行減免稅政策而構(gòu)成的成本。
(2)社會(huì)間接成本的計(jì)算。高等教育投資的社會(huì)間接成本的計(jì)算,在我國(guó)還沒有詳細(xì)進(jìn)行研究,其計(jì)算比較困難,只能粗略地計(jì)算。根據(jù)國(guó)外的計(jì)算方法,大致由兩部分構(gòu)成:即由物力資源形成的社會(huì)間接成本和由人力資源形成的社會(huì)間接成本。
2007年—2008年間,普通高校的每一年學(xué)費(fèi)大概是5500元~6500元左右。普通高校面授學(xué)習(xí)的成本較高,導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)費(fèi)用(學(xué)費(fèi)、住宿、伙食、假期返家的交通費(fèi)等)較高,近年來,高校學(xué)費(fèi)水平的上漲會(huì)危及到低收入家庭子女的入學(xué)機(jī)會(huì),對(duì)于正在接受中等、初等教育的貧困家庭子女的學(xué)習(xí)動(dòng)力和教育選擇的影響仍有可能造成高等教育的不公平,高額的學(xué)費(fèi)可能使它們對(duì)大學(xué)教育望而卻步,從而喪失求學(xué)的動(dòng)力和信心。
(二)我國(guó)遠(yuǎn)程教育的成本分析
遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的巨大優(yōu)勢(shì)之一就在于支持教與學(xué)的個(gè)別化和個(gè)性化,并有支持廣泛的人際交流的突出功能。這一優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮有利于開拓創(chuàng)新型人才的培育,更好地形成大學(xué)的辦學(xué)特色。
我們可以這樣直觀地描述現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育:師生相對(duì)分離,因?yàn)榉蛛x,教、學(xué)雙方的溝通為人力所不能及,需要借助于技術(shù)手段。隨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展,技術(shù)支持的投入相對(duì)增大,這就需要追求教育的大規(guī)模。
在遠(yuǎn)程教育中,教師不再像傳統(tǒng)教育那樣將大部分時(shí)間用于與學(xué)生面對(duì)面的交流上,他們的職責(zé)被定義為“為學(xué)生提供學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)支持”,教學(xué)過程中的重心由“教”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)”。遠(yuǎn)程教育教學(xué)模式的核心是構(gòu)建完備的教學(xué)支持服務(wù)體系,滿足學(xué)生個(gè)別化的自主學(xué)習(xí)的需求。在這種模式下,學(xué)生有選擇時(shí)間、地點(diǎn)、媒體、學(xué)習(xí)方式的自由。通過分析其學(xué)習(xí)成本不難發(fā)現(xiàn),選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)用的媒體,使得學(xué)生節(jié)省了交通費(fèi)和花在往返學(xué)校途中的時(shí)間,選擇適合自己的學(xué)習(xí)方式,使得學(xué)習(xí)效率得以提高,同時(shí)學(xué)生可以自主地安排學(xué)習(xí)、工作和生活,這樣他們的個(gè)人間接成本降低了。在進(jìn)行了學(xué)習(xí)成本的比較之后,我們相信大部分人應(yīng)該選擇成本低的學(xué)習(xí)方式,遠(yuǎn)程教育是符合這一標(biāo)準(zhǔn)的。遠(yuǎn)程教育每個(gè)學(xué)年的學(xué)費(fèi)在2000元~3000元之間,比傳統(tǒng)面授高等院校的費(fèi)用低很多。據(jù)調(diào)查,遠(yuǎn)程教育每個(gè)學(xué)生的平均經(jīng)常費(fèi)僅為全日制大學(xué)學(xué)生的25%;每個(gè)學(xué)生所占場(chǎng)所的成本價(jià)格為全日制大學(xué)生的6%;每個(gè)學(xué)生的文化娛樂費(fèi)用為全日制大學(xué)學(xué)生的16%。這種分析的基礎(chǔ)是:遠(yuǎn)程教育與全日制大學(xué)的畢業(yè)學(xué)生的質(zhì)量相同;遠(yuǎn)程教育大學(xué)學(xué)生的文化、娛樂、圖書館和食堂等設(shè)施無需提供。顯然,遠(yuǎn)程教育的成本要相對(duì)低得多。
個(gè)人的學(xué)習(xí)成本降低了,那學(xué)校的運(yùn)作成本又如何呢?對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)而言,可投入及動(dòng)用的教育資源是有限的。如何運(yùn)用這些資源,使其取得最大的經(jīng)濟(jì)效益,成為當(dāng)代教育工作者不得不考慮的問題。遠(yuǎn)程教育必須有大的教育規(guī)模,才能彌補(bǔ)硬件設(shè)備與課程設(shè)計(jì)所消耗的成本與時(shí)間。因?yàn)檫h(yuǎn)程教育需建構(gòu)硬件設(shè)備以提供印刷、廣播和其它媒體相關(guān)的學(xué)習(xí)活動(dòng),不管有多少學(xué)生選學(xué),一定得在學(xué)生注冊(cè)前投入相當(dāng)大的經(jīng)費(fèi)以準(zhǔn)備教材。因此越多學(xué)生選同一門課,則該門課程之平均成本越低,這就是所謂的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。正是由于遠(yuǎn)程教育結(jié)構(gòu)的特殊性,使得它特別適合于實(shí)踐一些未來的大規(guī)模的教學(xué)任務(wù)。遠(yuǎn)程教育有條件妥善處理成批生產(chǎn),而且這對(duì)它來講是最基本的。
由此可以看出,在我國(guó)遠(yuǎn)程教育的成本和收費(fèi)要比傳統(tǒng)面授高等教育學(xué)校低得多, 我國(guó)的遠(yuǎn)程教育發(fā)展具有巨大的潛力, 未來將成為我國(guó)全民教育和終身教育的重要手段,發(fā)展遠(yuǎn)程教育是適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略舉措。
[天津市教委2007年度高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目,項(xiàng)目編號(hào):20072506課題成果]
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(作者單位:天津市河西區(qū)職工大學(xué) 天津 300203)(責(zé)編:賈偉)
