到目前為止,多數(shù)高校實(shí)行院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理尚處于探索階段,還存在不足,影響和制約著高校財(cái)務(wù)體制改革的順利推進(jìn)。因此,如何完善高校院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理,保證二級(jí)院系理財(cái)、用財(cái)?shù)囊?guī)范性,是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作中需要積極探索、努力解決的問(wèn)題。
一、目前高校院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
1.二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理制度尚不完善。目前國(guó)內(nèi)高校全校性的財(cái)務(wù)規(guī)章制度都比較健全和完善,但院系層面的財(cái)務(wù)管理制度尚未形成,有些二級(jí)院系雖也制定了一些經(jīng)費(fèi)管理辦法,但這些辦法往往都不規(guī)范,隨意性較大,很難在實(shí)際工作中有效執(zhí)行。由于缺乏有效的監(jiān)管,一些二級(jí)院系出現(xiàn)了如收入不及時(shí)上交、坐收坐支、公款私存等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象,還有些院系領(lǐng)導(dǎo)將二級(jí)院系的經(jīng)費(fèi)變成自己的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),按自己意愿隨意支配,導(dǎo)致學(xué)校對(duì)各二級(jí)院系支出無(wú)法有效控制,這是目前高校院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的最明顯的薄弱環(huán)節(jié)。
2.預(yù)算編制不科學(xué)、執(zhí)行不得力。高校預(yù)算普遍存在以下問(wèn)題:一是預(yù)算編制的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué),在編制預(yù)算時(shí),只是根據(jù)全校預(yù)算經(jīng)費(fèi)總額,再結(jié)合各二級(jí)院系師生人數(shù)、教學(xué)工作量等情況直接確定各二級(jí)院系的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,很少考慮各二級(jí)院系的年度發(fā)展計(jì)劃和具體工作任務(wù);二是預(yù)算執(zhí)行不得力,由于多數(shù)高校只對(duì)二級(jí)院系預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行總額控制,未能落實(shí)對(duì)具體支出項(xiàng)目的控制,而且預(yù)算制定過(guò)程沒(méi)有讓二級(jí)院系充分參與,因此,預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中容易受到院系的抵觸,得不到有效的執(zhí)行。
3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)不到位。校院二級(jí)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是高校校院二級(jí)財(cái)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。財(cái)政部、教育部《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)》明確規(guī)定:“高等學(xué)校的校(院)長(zhǎng)是高等學(xué)校的法定代表人,對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作負(fù)有法律責(zé)任?！痹诮⒘恕敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”的校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制后,隨著財(cái)權(quán)的下放,經(jīng)濟(jì)責(zé)任理應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移。但是目前一些高校沒(méi)有明確的規(guī)章制度規(guī)定校內(nèi)各院系負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)工作中的職責(zé)和權(quán)限,導(dǎo)致目前高校院系負(fù)責(zé)人基本上只是享受權(quán)利,而無(wú)實(shí)質(zhì)義務(wù),經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以真正落實(shí)到人。
4.對(duì)二級(jí)院系預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)。預(yù)算管理應(yīng)該是全過(guò)程的管理,既要進(jìn)行事前預(yù)測(cè),又要進(jìn)行事中控制,最主要的是要進(jìn)行事后評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià),促進(jìn)二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理水平提高,但是,目前高校對(duì)二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理工作重點(diǎn)是對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行事中控制,將大部分的時(shí)間花費(fèi)于審核哪些支出該開(kāi)支以及哪些支出不該開(kāi)支,為了審核而審核,而不是將精力放在對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。由于對(duì)二級(jí)院系預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)措施,造成二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理水平好壞一個(gè)樣,影響了二級(jí)院系辦學(xué)活力和辦學(xué)效益。
5.對(duì)二級(jí)院系財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)執(zhí)行不力。隨著二級(jí)院系財(cái)權(quán)的不斷擴(kuò)大,由二級(jí)院系管理的資金數(shù)量也越來(lái)越大,而對(duì)二級(jí)院系的財(cái)務(wù)監(jiān)督并沒(méi)有隨之增強(qiáng),主要表現(xiàn):一是財(cái)務(wù)管理部門(mén)監(jiān)管跟不上,一些高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)仍沿襲傳統(tǒng)的“報(bào)賬型”會(huì)計(jì)模式,習(xí)慣于記賬、算賬、報(bào)賬, 而對(duì)二級(jí)院系預(yù)算執(zhí)行狀況未進(jìn)行深入的財(cái)務(wù)分析,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未能及時(shí)研究,提出對(duì)策。二是內(nèi)部審計(jì)工作未能做到經(jīng)常化、制度化,對(duì)二級(jí)院系的財(cái)務(wù)審計(jì)往往流于形式,審計(jì)力度不大。三是缺乏民主監(jiān)督,一些院系經(jīng)費(fèi)支出由主要領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)了算,決策不民主,賬目不公開(kāi),財(cái)務(wù)管理制度得不到有效的落實(shí),二級(jí)院系財(cái)務(wù)工作脫離了教職工的有效監(jiān)督。
6.二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理力量薄弱。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理力量配備的認(rèn)識(shí)不足和對(duì)財(cái)務(wù)管理力量的專業(yè)化建設(shè)工作的不到位,使得不少二級(jí)院系的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作明顯不到位。目前,二級(jí)院系財(cái)會(huì)人員很多都是兼職的,知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理, 業(yè)務(wù)水平偏低,對(duì)國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)及規(guī)章制度理解不到位,造成執(zhí)行不利。一些院系財(cái)務(wù)人員缺乏基本的職業(yè)道德,對(duì)院系負(fù)責(zé)人違法違規(guī)行為視而不見(jiàn),還有些院系財(cái)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)。
二、完善高校院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
1.建立健全高校財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度。健全的二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度是順利開(kāi)展二級(jí)財(cái)務(wù)工作的有力保障。學(xué)校應(yīng)以國(guó)家的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)為指導(dǎo),以學(xué)校的財(cái)務(wù)規(guī)章制度為依據(jù),按照明晰性、可操作性的原則,結(jié)合各二級(jí)院系的實(shí)際情況制定二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度,明確各二級(jí)院系的職責(zé)、權(quán)限,從而使二級(jí)院系有法可依、有章可循,確保以二級(jí)院系為中心的財(cái)務(wù)二級(jí)管理體制的運(yùn)行。同時(shí),在不違反學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度的前提下,二級(jí)院系要在校財(cái)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下,根據(jù)本單位的實(shí)際情況,制訂具體的財(cái)務(wù)管理辦法,對(duì)院系經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。
2.科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行二級(jí)預(yù)算。預(yù)算管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分,學(xué)校應(yīng)科學(xué)編制二級(jí)預(yù)算并嚴(yán)格控制預(yù)算支出。⑴預(yù)算編制方法。年初,各二級(jí)院系根據(jù)院系發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算,由院系領(lǐng)導(dǎo)班子討論通過(guò)后,將支出計(jì)劃上報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén),并向?qū)W校提出相應(yīng)所需經(jīng)費(fèi),經(jīng)學(xué)校預(yù)算編制人員論證,按照二級(jí)院系的經(jīng)費(fèi)劃撥辦法進(jìn)行核定,最后由學(xué)校黨委會(huì)審批后實(shí)施,同時(shí)輔以對(duì)等的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系,由校財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。⑵預(yù)算支出控制。預(yù)算一經(jīng)確定,就要嚴(yán)格執(zhí)行,任何單位和個(gè)人都不得隨意突破或改變,保證預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)用預(yù)算手段控制各二級(jí)院系的支出,制約非預(yù)算事項(xiàng)的發(fā)生。
3.建立健全校院多層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,是高等學(xué)校在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制下,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、明確責(zé)權(quán)利的一條重要途徑。高等學(xué)校校(院)長(zhǎng)是高等學(xué)校的法定代表人,對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作負(fù)有法律責(zé)任。明確校(院)長(zhǎng)是高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作的第一責(zé)任人,并不是要求校(院)長(zhǎng)直接參與各項(xiàng)日常財(cái)務(wù)管理工作。校長(zhǎng)可以通過(guò)書(shū)面方式(內(nèi)部規(guī)章制度、責(zé)任委托書(shū)等)委托相關(guān)人員(財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、二級(jí)院系負(fù)責(zé)人)行使一定的財(cái)權(quán),并明確其經(jīng)濟(jì)權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),建立起校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、二級(jí)院系負(fù)責(zé)人的三級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制, 實(shí)行一級(jí)管好一級(jí)、一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)、下級(jí)向上級(jí)負(fù)責(zé)的分級(jí)管理制度,確保各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的落實(shí)
4.建立二級(jí)財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核指標(biāo)。建立有效的的二級(jí)財(cái)務(wù)管理績(jī)效的考評(píng)是檢測(cè)院系管理水平和管理成效的重要工具。根據(jù)《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案(試行)》, 結(jié)合高校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn),筆者認(rèn)為可以從以下幾方面進(jìn)行考核:(1)自籌經(jīng)費(fèi)的能力指標(biāo):具體包括院系自籌經(jīng)費(fèi)數(shù)、院系自籌經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率等;(2)科研成果評(píng)價(jià)指標(biāo):主要包括教師人均科研經(jīng)費(fèi)、科研活動(dòng)收入年增長(zhǎng)率、科研及科技服務(wù)收入占總收入的比重等;(3)人才培養(yǎng)質(zhì)量指標(biāo):主要包括畢業(yè)生一次性就業(yè)率、考研上線率等;(4)經(jīng)費(fèi)使用的效率指標(biāo):主要包括公用支出與總經(jīng)費(fèi)支出比,教學(xué)科研支出與行政管理支出比、國(guó)有資產(chǎn)的保值增值等。(5)師均、生均經(jīng)費(fèi)占有指標(biāo):主要包括教學(xué)支出與教師人數(shù)比,教學(xué)儀器費(fèi)與學(xué)生人數(shù)比,實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)與學(xué)生人數(shù)比,學(xué)生活動(dòng)費(fèi)與學(xué)生人數(shù)比等。年底根據(jù)各二級(jí)院系的資金使用效益情況對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲,對(duì)資金使用效益高的,給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì);對(duì)挪用、擠占預(yù)算資金,資金使用效益低的,扣罰一定比例的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。
5.加強(qiáng)對(duì)二級(jí)院系財(cái)務(wù)的監(jiān)督和審計(jì)。首先,校級(jí)財(cái)務(wù)作為財(cái)務(wù)管理的職能部門(mén),要對(duì)二級(jí)院系預(yù)算執(zhí)行實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理,提出對(duì)策,努力當(dāng)好二級(jí)院系的管家、參謀。其次,學(xué)校審計(jì)部門(mén)要加大對(duì)院系的審計(jì)力度,做到院系內(nèi)部審計(jì)工作經(jīng)?；⒅贫然?定期或不定期對(duì)院系的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行抽查和審計(jì),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。再次,要加強(qiáng)民主監(jiān)督,增強(qiáng)院系財(cái)務(wù)工作的透明度,院系領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在當(dāng)年院系教職工代表大會(huì)上向教職工代表作財(cái)務(wù)工作報(bào)告,匯報(bào)院系當(dāng)年的財(cái)務(wù)收支情況及經(jīng)費(fèi)使用效益,接受教職工代表的監(jiān)督。
6.加強(qiáng)二級(jí)院系財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè),提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。高校院系財(cái)務(wù)人員具備與從事的財(cái)務(wù)工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn),是確保財(cái)務(wù)工作質(zhì)量的前提,因此,學(xué)校要采取積極有效的措施,加強(qiáng)院系財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè),提高院系財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。首先,要對(duì)院系財(cái)務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育,提高其道德修養(yǎng)和政策水平,使其具有良好的職業(yè)道德。其次,要抓好現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的在職培訓(xùn)和后續(xù)教育工作,更新知識(shí),提高應(yīng)變能力,使其具有較高專業(yè)理論水平并熟練掌握崗位操作技能,能夠適應(yīng)高校院系財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的需要。再次,要引進(jìn)專業(yè)人才,對(duì)不稱職的財(cái)會(huì)人員要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,考慮引進(jìn)政策水平高、敢于堅(jiān)持原則的專業(yè)技術(shù)人才, 以彌補(bǔ)院系財(cái)會(huì)隊(duì)伍技術(shù)力量的不足。
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(作者單位:寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江寧波 315100)
