平時(shí)多數(shù)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)重錢不重物,只注重對(duì)有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)開支制度規(guī)定的單位公有經(jīng)費(fèi)的管理。比如對(duì)經(jīng)費(fèi)的開支權(quán)限、開支標(biāo)準(zhǔn)、小車油料維修、集體福利等方面的規(guī)定較多而且較為具體和明確,而對(duì)固定資產(chǎn)管理制度和規(guī)定不健全,資產(chǎn)領(lǐng)用沒有記錄,手續(xù)不完備,造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任的不明確。
一、固定資產(chǎn)管工作中存在的問題
1、管理制度不健全,資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。有些單位沒有專人從事固定資產(chǎn)工作,只是在購入的時(shí)候,會(huì)計(jì)記一筆賬,其他計(jì)劃審批、采購與驗(yàn)收、保管、使用、養(yǎng)護(hù)及資產(chǎn)報(bào)廢、損失賠償?shù)裙ぷ鞫紱]有詳細(xì)的規(guī)章制度即使有也是形同虛設(shè)。誰買誰用,壞了放到一邊,再買一個(gè)新的來用。領(lǐng)導(dǎo)重視現(xiàn)金收支,那是一分一毫都不能錯(cuò)的,至于固定資產(chǎn)大部分存在就可以了。單位沒有健全的管理制度或不能嚴(yán)格執(zhí)行。
2、固定資產(chǎn)賬實(shí)不符,反應(yīng)不真實(shí)。在多數(shù)事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。其表現(xiàn):一是接受捐贈(zèng)及其他渠道等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上映出來。如由上級(jí)主管部門無償配置的和其他單位調(diào)撥的微機(jī)、汽車、一些專用設(shè)備,按財(cái)務(wù)制度規(guī)定應(yīng)納入單位固定資產(chǎn)賬進(jìn)行核算,但大多數(shù)單位未在賬上表現(xiàn)。二是會(huì)計(jì)人員有意無意漏記固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象常有發(fā)生。對(duì)某些單位為個(gè)人配置的手機(jī)、移動(dòng)硬盤、筆記本電腦等歸個(gè)人使用的公物,會(huì)計(jì)人員往往有意無意不計(jì)人固定資產(chǎn)賬。三是還有些單位的會(huì)計(jì)人員為兼職或無證上崗,不具備會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)而無意間漏記固定資產(chǎn)賬。四是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)改擴(kuò)建的部分應(yīng)增加固定資產(chǎn)價(jià)值。但往往賬上不增加。部分單位基本建設(shè)項(xiàng)目已交付使用,但因尚未辦理竣工決算,缺乏記賬的價(jià)值依據(jù),長期未結(jié)轉(zhuǎn)成固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。形成賬外資產(chǎn)。又如部分單位違章搭建簡易房,且產(chǎn)生不小的效益(房租收入),雖為事實(shí)房產(chǎn),但單位多以違章建筑為由不予入賬,來自其的收入就可隨意支配。五是有些會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)低,對(duì)于圖書、家具及其他雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物質(zhì)來按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬上反映。這些未入賬固定資產(chǎn),游離于賬外,失去監(jiān)管。
3、固定資產(chǎn)增減變化不嚴(yán)格履行規(guī)定程序。有的固定資產(chǎn)如前所述,購入不入賬,調(diào)撥、接受捐贈(zèng)也不入賬。另外固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、變賣、轉(zhuǎn)讓時(shí),不按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)審批,不嚴(yán)格履行國家財(cái)務(wù)制度規(guī)定的程序,沒有完整的手續(xù),處理不規(guī)范。有的固定資產(chǎn)報(bào)廢后,課題組自行處理。所得殘料收入也不交公。
二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議
1、建立健全固定資產(chǎn)管理制度和科學(xué)的管理機(jī)制。單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視固定資產(chǎn)的管理工作,進(jìn)一步提高管理意識(shí),充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)的流失也是一種失職行為。要建立健全固定資產(chǎn)管理制度,包括計(jì)劃審批、采購與驗(yàn)收、登記與審核、保管、使用及養(yǎng)護(hù)、資產(chǎn)變動(dòng)及調(diào)撥管理、財(cái)產(chǎn)清查、損失、丟失賠償、報(bào)廢報(bào)損、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲、租賃管理制度,以及業(yè)務(wù)管理規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等。每筆業(yè)務(wù)都要按程序去辦,不能投機(jī)取巧或伺機(jī)舞弊。特別要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)處置的統(tǒng)一管理,防止固定資產(chǎn)流失。事業(yè)單位處置資產(chǎn)包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、出賣、報(bào)廢、報(bào)損、對(duì)外投資等。資產(chǎn)處置要嚴(yán)格按照“現(xiàn)報(bào)批后處置”的程序辦理,先由資產(chǎn)使用單位對(duì)需處置的固定資產(chǎn)的基本特征、使用狀況、處置原因等作書面說明報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同使用部門、專職負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門作出處置意見并簽署書面意見后,向上級(jí)主管部門提出申請(qǐng)報(bào)告,并按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自處置固定資產(chǎn),否則追究責(zé)任人責(zé)任。
2、強(qiáng)化固定資產(chǎn)監(jiān)控手段,完善固定資產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)控機(jī)制。健全固定資產(chǎn)驗(yàn)收、監(jiān)管、領(lǐng)用和監(jiān)督、賠償制度?？梢圆捎萌媲宀榕c不定期抽查相結(jié)合的方法,及時(shí)掌握資產(chǎn)盤盈、盤虧的情況,并按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。領(lǐng)用要登記,做到賬實(shí)相符,賬賬相符。對(duì)固定資產(chǎn)的外流、盜賣、損失、公物私用等要組織職工群眾進(jìn)行舉報(bào)監(jiān)督,對(duì)有功人員給予必要的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究,對(duì)隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、固定資產(chǎn)的違紀(jì)和失職等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理,對(duì)造成嚴(yán)重?fù)p失的還應(yīng)追究法律責(zé)任。
3、強(qiáng)化固定資產(chǎn)盤點(diǎn)政策。事業(yè)單位每年最少應(yīng)進(jìn)行一次全面的資產(chǎn)清查,起到摸清家底的作用。清查時(shí),首先核對(duì)總賬、明細(xì)賬、固定資產(chǎn)卡片,核對(duì)無誤再到各科室核對(duì)、清點(diǎn)。各科室資產(chǎn)管理員要給予配合。對(duì)盤盈資產(chǎn)要查明原因,及時(shí)補(bǔ)登上賬;對(duì)盤虧資產(chǎn)要查找原因,追究責(zé)任人責(zé)任。對(duì)清查出來需要報(bào)廢、報(bào)損的資產(chǎn),先由科室打報(bào)告,按規(guī)定程序?qū)徟蟆Ｔ龠M(jìn)行處理。單位資產(chǎn)管理員還可根據(jù)工作需要,不定期進(jìn)行清查或者抽查,做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。
4、增加專業(yè)培訓(xùn)。加大培訓(xùn)力度,造就一支高素質(zhì)的管理人員隊(duì)伍。培訓(xùn)的主要方面有兩個(gè),一是學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理的政策、規(guī)定,使管理人員知法懂法守法。二是針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?，F(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,各種政策、法令、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不斷出臺(tái),只有經(jīng)過專門培訓(xùn),實(shí)際工作的管理人員才能領(lǐng)會(huì)政策,在日常工作中貫徹執(zhí)行好這些新政策。一些相關(guān)學(xué)科,如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、稅法等也應(yīng)通過培訓(xùn)。熟練掌握,使管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)能跟上時(shí)代的發(fā)展,不斷進(jìn)步。
5、大膽引人獎(jiǎng)懲機(jī)制,強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理者的管理意識(shí)。應(yīng)該出臺(tái)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎(jiǎng)懲辦法,量化固定資產(chǎn)管理目標(biāo),并組織業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查,嚴(yán)格考評(píng),對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)文公布并給予表彰,對(duì)違反規(guī)定、造成固定資產(chǎn)損失浪費(fèi)的直接責(zé)任人,視情節(jié)輕重,分別予以處罰,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,以增強(qiáng)財(cái)政部門管理固定資產(chǎn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
