如何管好、用好這些固定資產(chǎn),是值得關(guān)注的重要問題。
一、當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.由于事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié),沒有合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),固定資產(chǎn)隨意購(gòu)置的現(xiàn)象比較普遍。大部分事業(yè)單位的資金來(lái)自于財(cái)政的無(wú)償撥款,在會(huì)計(jì)核算方面,不具有企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位大多采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,對(duì)于單位的資金需求并沒有進(jìn)行合理的預(yù)算。由于不能進(jìn)行有效、合理的財(cái)務(wù)預(yù)算,資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象非常嚴(yán)重,有些事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí),缺乏科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn),沒有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)管制度,存在購(gòu)置的盲目性和隨意性。
2.由于事業(yè)單位價(jià)值管理和實(shí)物管理的脫節(jié),重購(gòu)買輕管理,出現(xiàn)了賬實(shí)不符的現(xiàn)象。有些事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄,主要側(cè)重于財(cái)政資金的收支核算,對(duì)占用的大量固定資產(chǎn)關(guān)注不夠,固定資產(chǎn)的購(gòu)置和使用在管理上脫節(jié),加上人員素質(zhì)、責(zé)任心以及核算軟件的缺陷, 對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格的驗(yàn)收審批、使用和保管制度,責(zé)任不落實(shí),造成財(cái)產(chǎn)損壞、丟失無(wú)人追究的結(jié)果。有些連固定資產(chǎn)明細(xì)賬(臺(tái)賬、卡片)也不設(shè),沒有定期進(jìn)行固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)、賬卡核對(duì),造成固定資產(chǎn)所反映的內(nèi)容與實(shí)際情況相去甚遠(yuǎn)。同時(shí),固定資產(chǎn)入賬后,按照現(xiàn)行制度的規(guī)定不計(jì)提折舊,從而無(wú)法真實(shí)反映固定資產(chǎn)的使用情況,虛增了資產(chǎn)價(jià)值。
3.資產(chǎn)隱性流失情況值得關(guān)注。由于事業(yè)單位的資產(chǎn)是由財(cái)政撥款購(gòu)建,資產(chǎn)的形成是免費(fèi)的,而占用權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)卻由各單位所有,擁有的資產(chǎn)越多,空閑的資產(chǎn)越多,其可供出租、經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)相應(yīng)增加,職工福利及部門私利也越多。部門利益最大化最終引發(fā)和強(qiáng)化了使用單位的資產(chǎn)占有擴(kuò)張欲望,由于缺乏合理有效的監(jiān)督機(jī)制,資產(chǎn)使用效率低,閑置浪費(fèi)突出,事業(yè)單位在處置固定資產(chǎn)時(shí),應(yīng)該進(jìn)行評(píng)估,然后報(bào)國(guó)家部門審批才能進(jìn)行處置。但是現(xiàn)在事業(yè)單位存在的普遍問題是不按照國(guó)家的規(guī)定進(jìn)行處置,造成固定資產(chǎn)流失。目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)的流失途徑,主要有以下幾種:隨著單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的變動(dòng),固定資產(chǎn)移交手續(xù)不全,損失嚴(yán)重;.一些單位不經(jīng)批準(zhǔn),不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,擅自低價(jià)出售固定資產(chǎn);一部分固定資產(chǎn)被本單位或外單位職工長(zhǎng)期無(wú)償占用,不能回收;少數(shù)干部離退休后,不按規(guī)定交回為其配備的辦公用具,據(jù)為己有等。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議
1.通過(guò)強(qiáng)化資產(chǎn)的預(yù)算管理,提高資產(chǎn)的配置效率。加強(qiáng)預(yù)算管理,首先,要建立事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理制度,在編制部門預(yù)算時(shí)將固定資產(chǎn)預(yù)算納入,加強(qiáng)同政府采購(gòu)預(yù)算管理之間的聯(lián)系,配合政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)資金效益的最大化,運(yùn)用資產(chǎn)預(yù)算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分析,對(duì)資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià),從而使資產(chǎn)的預(yù)算與各單位承擔(dān)的工作職責(zé)相一致。其次,要加強(qiáng)固定資產(chǎn)購(gòu)置的科學(xué)性和計(jì)劃性,預(yù)算及購(gòu)置計(jì)劃既要從實(shí)際需要出發(fā)又要注意節(jié)約,要根據(jù)各類資產(chǎn)的配備情況及使用標(biāo)準(zhǔn)合理配置,充分利用現(xiàn)有固定資產(chǎn),防止積壓浪費(fèi)。對(duì)按規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)的固定資產(chǎn),單位要提供詳細(xì)的使用目的并寫明詳盡的功能等要求,購(gòu)前進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證,避免購(gòu)置的隨意性。
2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。
(1)通過(guò)制度建設(shè),強(qiáng)化資產(chǎn)使用過(guò)程中的日常管理,實(shí)施全員、全過(guò)程管理。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及面廣,僅僅依靠財(cái)務(wù)部門是無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的。要管好用好這些資產(chǎn),在單位內(nèi)部需要資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、使用部門的共同努力,實(shí)施全員、全過(guò)程管理,實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理體制,國(guó)有資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門和使用部門應(yīng)每半年對(duì)賬一次,使賬實(shí)、賬卡、賬賬保持一致。在固定資產(chǎn)的日常管理中,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)按固定資產(chǎn)的價(jià)值分類核算,審核固定資產(chǎn)預(yù)算并對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查;資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的預(yù)算編制、計(jì)劃采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、登記保管、領(lǐng)用發(fā)出、維修保養(yǎng)、調(diào)撥處置等具體管理,并負(fù)責(zé)分類進(jìn)行實(shí)物量核算,技術(shù)部門參與專用設(shè)備的維修保養(yǎng)和技術(shù)鑒定;使用部門負(fù)責(zé)合理、有效使用和日常維護(hù)管理,杜絕浪費(fèi)。
(2)改革現(xiàn)行的事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)折舊制度,建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)體系,使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相符?，F(xiàn)行的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度,對(duì)固定資產(chǎn)賬目,不計(jì)成本、不計(jì)提折舊,只作為輔助科目記錄,因此賬實(shí)不符、記載不準(zhǔn)的現(xiàn)象容易發(fā)生。為此,有關(guān)部門要盡快修訂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。
3.運(yùn)用高科技信息手段,加強(qiáng)監(jiān)管力度,杜絕固定資產(chǎn)隱性流失
(1)建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。使固定資產(chǎn)從需求、購(gòu)入、使用直到報(bào)廢都處于規(guī)范管理之下,實(shí)時(shí)錄入資產(chǎn)增減變動(dòng)情況,借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段,建立起財(cái)政部門與主管部門和事業(yè)單位之間的固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái),以全面、及時(shí)掌握事業(yè)單位資產(chǎn)信息,實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理,提高資產(chǎn)管理信息化水平。
(2)加強(qiáng)財(cái)政部門的監(jiān)管力度,利用聯(lián)網(wǎng)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控單位固定資產(chǎn)的增減變動(dòng),變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理、事后監(jiān)督為事前監(jiān)督和實(shí)時(shí)監(jiān)控,應(yīng)有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,發(fā)現(xiàn)單位資產(chǎn)的異常變動(dòng)及時(shí)分析處理。
(3)通過(guò)管理審計(jì)和跟蹤監(jiān)督等,加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)違法行為的查處力度,杜絕自行處置,私自買賣,有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。
(4)要建立資產(chǎn)從“入口”到“出口”的事業(yè)單位內(nèi)部管理制度。規(guī)范資產(chǎn)購(gòu)建、使用管理,報(bào)廢報(bào)損、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓出售等行為,防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。
(作者單位:山西省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)支付中心 山西太原 030001)
(責(zé)編:若佳)
