高校的貸款有其一些產(chǎn)生的背景,對高校的發(fā)展曾經(jīng)起到巨大的推動作用。但隨著貸款總額的過快增長,已經(jīng)使高校的財務狀況出現(xiàn)危機,將會影響高校的正常發(fā)展。對高校的貸款如何尋找償還渠道,是目前高校管理者非常關心的問題。
一、高校貸款的產(chǎn)生
在1999年之前,我國高等教育一直以平穩(wěn)速度在發(fā)展。但是,隨著我國各項事業(yè)的發(fā)展,這種人才培養(yǎng)的速度和規(guī)模越來越難以適應社會的需求。從上個世紀90年代初以來,圍繞著高等教育的供求矛盾越來越突出。有關數(shù)據(jù)表明,當時我國受高等教育人口的比例在世界上是最低的,大約僅為1.67%,印度和泰國大約是3%,韓國是12%,日本是21%,美國是32%。1999年,經(jīng)過中央近兩個月層層反復討論,高校開始擴大招生。此后,每年都以不同的增幅擴大招生。據(jù)統(tǒng)計,截至2002年,全國高校在校生已達1600萬人,比1998年增加了一倍多,高等教育毛入學率由1998年的9.8%提高到15%,進入國際公認的高等教育大眾化發(fā)展階段。2007年,全國各類高等教育在學人數(shù)約2700萬人,高等教育毛入學率達23%。
高等教育快速擴招,高校的教學管理、設備水平、師資力量以及各類用房明顯跟不上擴招的需要,從而導致教育質(zhì)量下滑。為扭轉(zhuǎn)這種下滑趨勢,教育部從2003開始推行普通高校本科教學水平評估工作,首輪評估已于去年年底基本完成。評估中一項重要指標是教育部2004年下發(fā)的《普通等學?；巨k學條件指標(試行)》中規(guī)定的學校占地及各類用房的生均面積。為達到評估指標,高校加快校園擴大、校內(nèi)基礎設施建設,這些都需要大量的建設資金。在短期時間內(nèi)國家財政無法解決資金需要的情況下,高校最便捷的渠道就是通過銀行貸款解決資金壓力。
二、高校貸款的償還現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù),2005年教育部直屬76所高校平均貸款額4.4億元,當時的校均年收入是8.64億元。也許這樣的貸款和收入比例,學校還有可能分期分批償還貸款,但像吉林大學的30億元,南昌大學的20億元貸款、3億多元的年收入,湖北某高校的近8億債務、2億多元的年收入,如何償還貸款是非常嚴峻的問題。
根據(jù)測算,浙江省2004年普通高校生均直接成本為18761.59元/學年。按照這種標準,考慮沿海和內(nèi)地的地區(qū)差別,對于有近2萬學生的湖北某高校僅2億多元的年收入,學校的收入能維持正常的經(jīng)費已經(jīng)非常不錯,而南昌大學3億多元的年收入,也只能勉強支付利息。據(jù)了解,目前有些高校只是在償還貸款的利息;有的地方政府出臺一些政策,采用政府貼息等方式減緩學校的壓力;有的學校采取貸新還舊的方式來緩解眼前的還款壓力;有的學校坐等政府埋單。這些都無法徹底解決高校貸款的問題,同時給高校的發(fā)展帶來巨大的負面影響。
三、高校貸款的風險
1.教育風險。在現(xiàn)代企業(yè)財務管理理論中,企業(yè)負債經(jīng)營可以產(chǎn)生杠桿作用,特別當企業(yè)經(jīng)營業(yè)績好,息稅前利潤率高于債務成本時,負債經(jīng)營將為企業(yè)帶來更多利潤;反之,則會降低所有者的收益。因此,企業(yè)通常通過貸款,以有效的經(jīng)營取得財務杠桿的正效應。高校作為事業(yè)單位,其任務是完成教育事業(yè),其“產(chǎn)品”主要是學生,一般不存在“贏利賺錢”,更不可能像企業(yè)經(jīng)營那樣追求利潤最大化。所以,高校貸款就像一把雙刃劍,能夠幫助高校解決燃眉之須,給高校的發(fā)展帶來生機;但當負債過重,給高校更多的將是壓力和風險。高校貸款規(guī)模過大,首先將影響到學校的正常發(fā)展和辦學質(zhì)量。為能支付一些貸款(或利息),只能通過節(jié)省辦學成本,如教學儀器設備投入,師資培養(yǎng)投入等經(jīng)費,從而影響教學水平的提高,甚至影響正常的教學質(zhì)量。其次,有些高校由于資金緊張,只能拖欠工程款。這種現(xiàn)象不僅會影響學校的正常教學秩序,還可能給社會造成不穩(wěn)定因素。
2.政府財政風險。全國政協(xié)常委朱永新指出:“巨額債務已成為制約高校發(fā)展的重要因素,個別學校甚至資不抵債,‘破產(chǎn)’隱患凸顯?！备咝Ｊ枪嫘缘氖聵I(yè)單位,當高校真正不能償還貸款而影響正常教學活動時,政府從維護穩(wěn)定的角度出發(fā),只能通過財政手段出手救助學校;當高校資不抵債、真要破產(chǎn)時,銀行的訴訟最終也還是轉(zhuǎn)化為政府財政風險。
四、高校貸款償還途徑分析
1.政府政策扶持。朱永新認為,高校貸款是地方政府默許、鼓勵,甚至強迫高校的結果。當時,高校因大幅度擴招面臨教育教學資源嚴重不足,而國有商業(yè)銀行面臨無處放貸,信貸資金庫存面臨巨大的窘境。為鼓勵高校貸款,一些地方政府還出臺了一系列措施。從另一個角度,近十年高等教育的發(fā)展,國家財政投入又有多少?國家教育發(fā)展研究中心負責人張力指出,教育經(jīng)費占GDP 6%以上是支撐教育現(xiàn)代化的基石。我國1993年《中國教育改革與發(fā)展綱要》規(guī)定到2000年要達到4%的目標,最后沒有實現(xiàn),2006年也僅占3.01%。從中外比較則顯示,2006年中國高?？偨?jīng)費中,政府投入占42.6%,非政府投入占57.4%,而經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD,美、英、法等30國組成的國際組織)國家,政府投入占79%,非政府投入為21%;部分非OECD國家,政府投入占64%,非政府投入占36%。因此,我國政府應該負起很大責任。
從目前情況看,政府政策扶持可以包括財政償還貸款、財政貼息、政府政策延長還款期限。財政償還貸款、財政貼息已經(jīng)有一些地方政府開始運作。廣東省政府2007年表示,省政府批準的省屬大中院校擴招以來貸款的180億元,除了40多億元的生活設施除外,剩下的教學設施投資130多億元將由政府出資。但財政償還貸款可能使高校更加沒有還貸的意識,貸款欲望可能更大,給政府留下更大的包袱。因此,政府在有步驟安排財政資金給予支持的同時,要同時限制高校的新增貸款步驟。
2.高校合理的資產(chǎn)置換。高校合理利用舊的校區(qū)進行置換,是一個創(chuàng)新性做法。浙江大學合并后,把位于市中心區(qū)的一個舊校區(qū)賣掉,由于市中心的房地產(chǎn)價格非常高,這樣獲得的收入可以用來償還大部分新校園建設的貸款。教育部有關領導也表示這是一種嘗試方式。對于這種置換方式,國家一些行政管理部門有不同的看法,認為不符合國家的土地管理、城市規(guī)劃政策。學校內(nèi)部也有一些不同聲音,認為這是在賣老祖宗的家底。因此,要用科學發(fā)展的眼光來看待資產(chǎn)置換。
首先,可以優(yōu)化學校的資源配置。在近年來高等教育發(fā)展過程中,一些高校紛紛走合并的道路,一個學校擁有幾個校區(qū),每個校區(qū)規(guī)模小,發(fā)展空間非常有限。在日常教學活動中,校區(qū)之間的資源很難共享和互補,容易造成重復建設、資源浪費。其次,是城市發(fā)展的規(guī)劃需要。我國的高校校園,之前大部分位于城市的老城區(qū),隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,城市建設日新月異,很多老校區(qū)可能影響到城市建設的總體規(guī)劃,一些校園的置換,符合城市舊城改造的要求。這種條件下的置換政府應該給予政策上的支持。
3.通過項目融資,吸引社會資本。項目融資有許多方式,筆者認為高校目前可以參照逆向BOT模式。BOT通常是指民間資本根據(jù)與政府的協(xié)議,在完成特定基礎設施項目建設(Build)并通過一定時期的經(jīng)營(Operate),獲取相當投資收益后再將項目的產(chǎn)權和經(jīng)營權無償轉(zhuǎn)移(Tansfer)給政府的一種建設方式。逆向BOT就是一個相反的過程:首先由政府出資完成基礎設施項目的建設,經(jīng)營一段時間后,經(jīng)營權再轉(zhuǎn)讓給民營投資者。當然,這種轉(zhuǎn)讓是有償?shù)摹Ｄ嫦駼OT的實質(zhì)就是利用現(xiàn)有項目未來幾年的收益為基礎,向民間資本轉(zhuǎn)讓項目的經(jīng)營權和收益權,一次性回收大量資金,可用于其他項目的投資需要。
BOT或者是逆向BOT,項目的前提是有收益性。高校中類似的項目主要有學生公寓、學校賓館(或招待所)。近幾年高校的擴招,建設了大量的公寓。學生公寓每年的固定收入是學生的住宿費。參照逆向BOT模式,學校可以通過一定的協(xié)議,將公寓的收費權轉(zhuǎn)讓給社會資本若干年,將能回收一部分資金,緩解學校貸款。學校辦賓館(或招待所)目前在不少高校還存在,由于經(jīng)驗、市場等等問題,經(jīng)營效益都不是很理想。同樣采用逆向BOT的方式,由社會上專業(yè)的經(jīng)營者來經(jīng)營,更可能創(chuàng)造出學校與經(jīng)營者雙贏的局面。
4.充分發(fā)動社會力量捐贈。在我國的教育總投入中,社會捐資集資經(jīng)費的比重連年下降。從1991年的8.6%降到2006年的不到1%,應該說,沒有任何一個市場經(jīng)濟健全的國家,社會捐資集資的比重這么低。因此,政府應該十分重視如何鼓勵社會力量資助教育,比如企業(yè)稅收方面的優(yōu)惠。對于海外的華僑,更重要的是榮譽的授予。如有些地方采用政府立碑、命名樓宇等方式來回贈捐資者。
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