一、預(yù)算編報(bào)的變化
為了配合改革,作為新科目體系試行的過(guò)渡,在編報(bào)2007年部門預(yù)算時(shí),財(cái)政部要求分別按新舊兩套科目體系進(jìn)行編報(bào),以突出新舊科目之間的對(duì)比變化,也便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。自2008年起,正式按新科目體系進(jìn)行編報(bào)。由于收支分類口徑的變化從而導(dǎo)致報(bào)表結(jié)構(gòu)也發(fā)生相應(yīng)變化。部門預(yù)算主要變化有以下幾點(diǎn):
1.基本建設(shè)收支不再作為功能大類單獨(dú)反映,而是作為支出按用途分類之一,分解到各功能分類科目當(dāng)中,與支出按功能分類相吻合。體現(xiàn)在報(bào)表當(dāng)中,收入預(yù)算表(預(yù)算02表)中對(duì)基本建設(shè)的撥款不再縱向單獨(dú)列示,而是統(tǒng)一并入教育類(2050205)中;同樣,在支出預(yù)算表(預(yù)算03表、07表)中,基本建設(shè)支出并入教育類(2050205)支出中項(xiàng)目支出下;舊科目體系下,基本建設(shè)收支則單獨(dú)作為一大類(0147類)列于以上報(bào)表之中。
2.收支分類口徑的改變導(dǎo)致報(bào)表的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。一般來(lái)說(shuō),報(bào)表的結(jié)構(gòu)受到統(tǒng)計(jì)口徑的制約,一套報(bào)表包括多張不同結(jié)構(gòu)的表樣,主要目的就是為了按照不同口徑統(tǒng)計(jì)收支,分別從不同側(cè)面反映收支內(nèi)容和規(guī)模。
預(yù)算中報(bào)表結(jié)構(gòu)變化較大的有“收支預(yù)算總表”(預(yù)算01表)和“支出預(yù)算表”(預(yù)算03表)。舊科目體系下預(yù)算01表中支出項(xiàng)目共列示三大類,即基本建設(shè)支出、教育支出和其他支出,新體系下則僅列教育和其他支出兩類。同理,舊科目體系下預(yù)算03表中高校行政事業(yè)類項(xiàng)目支出和基建項(xiàng)目支出是分別統(tǒng)計(jì)的,并分設(shè)兩張支出明細(xì)表(預(yù)算06表、預(yù)算07表)詳細(xì)列示項(xiàng)目?jī)?nèi)容和支出金額;新體系下兩類項(xiàng)目支出不再區(qū)分,統(tǒng)一并入項(xiàng)目支出,支出明細(xì)表也不再分設(shè),將兩類項(xiàng)目支出的詳細(xì)內(nèi)容列于同一張表中(預(yù)算07表),體現(xiàn)了大收大支的核算原則。
二、決算編報(bào)的變化
部門決算的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容相對(duì)預(yù)算要詳細(xì)得多,尤其對(duì)支出內(nèi)容從不同側(cè)面進(jìn)行了詳細(xì)反映,而此次改革對(duì)政府支出分別按支出功能和經(jīng)濟(jì)用途進(jìn)行了分類,較之前變化較大,從而導(dǎo)致決算的變化也相對(duì)較多。
1.收入分類口徑的變化導(dǎo)致財(cái)政性資金統(tǒng)計(jì)范圍增大。此次收支分類改革由于拓寬了收入涵蓋范圍,將預(yù)算外資金收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金也納入了政府收入的范圍,因此決算中增設(shè)了“財(cái)政性資金收入支出決算表”(財(cái)決07表),合并反映單位的財(cái)政撥款和預(yù)算外資金收支情況,與收入分類口徑相一致;舊科目體系下這兩類收支是分別獨(dú)立反映的。
2.支出按功能分類導(dǎo)致報(bào)表整體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。與預(yù)算變化相對(duì)應(yīng),由于基本建設(shè)支出不再作為支出功能分類的一種,因此在同一張表中基建支出不再作為支出大類單獨(dú)反映,而是并入教育支出(2050205)大類,作為支出用途的一類橫向列于報(bào)表當(dāng)中。
體現(xiàn)在報(bào)表中的變化有以下方面:
“收入支出決算總表”(財(cái)決01表)。舊科目體系下此表中對(duì)收入和支出均分別基本建設(shè)類和行政事業(yè)類來(lái)填列,并對(duì)此表分設(shè)兩張附表(財(cái)決01-1表、財(cái)決01-2表)對(duì)基本建設(shè)類收支和行政事業(yè)類收支作詳細(xì)補(bǔ)充;新科目體系下不再單設(shè)以上兩張附表,同時(shí)在財(cái)決01表中將基建支出作為教育支出(2050205)功能大類中的一項(xiàng)與工資福利、商品和服務(wù)、對(duì)個(gè)人家庭補(bǔ)助等支出并列填報(bào)。
“支出決算表”(財(cái)決04表)。舊科目體系下對(duì)項(xiàng)目支出細(xì)分為行政事業(yè)類項(xiàng)目、基本建設(shè)類項(xiàng)目和其他類項(xiàng)目分別填列,新科目體系下則不再劃分,而是合并填列。
3.支出按經(jīng)濟(jì)用途分類,科目設(shè)置較以前更加詳細(xì)。改革后支出功能分類中不再設(shè)基本建設(shè)支出,而是將基本建設(shè)支出按支出用途進(jìn)行分類,分解到各功能分類科目中,以保證按功能分類科目反映內(nèi)容的完整性。支出按經(jīng)濟(jì)用途分類,對(duì)決算的影響主要體現(xiàn)在支出決算明細(xì)表(財(cái)決05-1表、財(cái)決05-2表)中。舊科目體系下將支出按經(jīng)濟(jì)用途分三部分反映,即人員支出、公用支出、對(duì)個(gè)人及家庭補(bǔ)助支出;新科目體系下,將支出按經(jīng)濟(jì)用途共分為12類,因此決算中列示的內(nèi)容也比原來(lái)增加,事業(yè)單位涉及內(nèi)容共九類,即工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、對(duì)企業(yè)事業(yè)單位的補(bǔ)貼、贈(zèng)與、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股和其他。
就高校而言,決算中需填列內(nèi)容主要包括以上前五類,其中“工資福利支出”與原“人員支出”相對(duì)應(yīng),“商品和服務(wù)支出”和“其他資本性支出”與原“公用支出”相對(duì)應(yīng),相比舊科目體系主要增加了“基本建設(shè)支出”。需要指出的是,“基本建設(shè)支出”與“其他資本性支出”所設(shè)明細(xì)科目一致,二者主要區(qū)別是“基本建設(shè)支出”科目反映各級(jí)發(fā)展與改革部門集中安排的用于購(gòu)置固定資產(chǎn)、購(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕等方面的支出,通俗地講即指原來(lái)的基建支出;“其他資本性支出”科目則反映除發(fā)展與改革部門以外其他部門安排的用于購(gòu)置固定資產(chǎn)、大型修繕的支出,學(xué)校自行安排的固定資產(chǎn)支出也填入此項(xiàng)。
4.“資產(chǎn)負(fù)債簡(jiǎn)表”(財(cái)決08表)中資產(chǎn)部類和負(fù)債部類分別增設(shè)了“基本建設(shè)資金占用”項(xiàng)和“基本建設(shè)資金來(lái)源”項(xiàng),用來(lái)反映單位在建工程占用的資金,這樣,將基建已交付使用資產(chǎn)和在建工程分別通過(guò)固定資產(chǎn)科目和基本建設(shè)資金占用科目全面反映到?jīng)Q算中來(lái),也體現(xiàn)了新的收支分類體系全面反映政府收支活動(dòng)的原則。
三、對(duì)報(bào)表設(shè)置的改進(jìn)建議
1.建議在保持“收支預(yù)算總表”(預(yù)算01表)和“收支決算總表”(財(cái)決01表)結(jié)構(gòu)不變的前提下,將“支出預(yù)算表”(預(yù)算03表)和“支出決算表”(財(cái)決04表)中的“項(xiàng)目支出”,仍分別“行政事業(yè)項(xiàng)目”和“基本建設(shè)項(xiàng)目”填列,以便在同一大類功能支出中更直觀地體現(xiàn)支出的用途和規(guī)模,反映支出的結(jié)構(gòu)。
2.建議將“基本支出日常公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算表”(預(yù)算06表)分設(shè)為“商品和服務(wù)支出”和“其他資本性支出”兩張表填列,明細(xì)科目相應(yīng)歸類填列。這樣,預(yù)算04表、05表和06表統(tǒng)一與“基本支出決算明細(xì)表”(財(cái)決05-1表)相對(duì)應(yīng),有利于年終對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)比分析,反映更加直觀明了。
參考文獻(xiàn):
1.財(cái)政部預(yù)算司編.政府收支分類改革問(wèn)題解答.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2006
2.財(cái)政部制定.2006-2008年政府預(yù)算收支科目.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2005
3.蘇萍.2007年度部門決算報(bào)表設(shè)計(jì)淺析.財(cái)會(huì)通訊.財(cái)會(huì)通訊雜志社,2007(12)
(作者單位:華北電力大學(xué)財(cái)務(wù)處 河北保定 071003)
