一、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制所具有的積極意義
(一)促進(jìn)會(huì)計(jì)法規(guī)的貫徹實(shí)施。中國(guó)的《會(huì)計(jì)法》對(duì)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人和會(huì)計(jì)人員的責(zé)、權(quán)、利都作了具體的相應(yīng)規(guī)定。但在實(shí)際工作中,如果在會(huì)計(jì)工作上出現(xiàn)了問題,企事業(yè)的負(fù)責(zé)人往往都以不懂會(huì)計(jì)規(guī)則為托辭,而會(huì)計(jì)人員則總以自己權(quán)力太小為由相互推脫責(zé)任。如果中國(guó)的會(huì)計(jì)委派制實(shí)施后,管理和具體工作人員各方的責(zé)任明確了相應(yīng)對(duì)各自所要承擔(dān)的義務(wù)也就明確了,誰(shuí)違規(guī)就處罰誰(shuí),誰(shuí)也無(wú)法互相推諉。
(二)有利于提高會(huì)計(jì)人員的自身素質(zhì)。試行會(huì)計(jì)委派制能夠促使會(huì)計(jì)人員增強(qiáng)責(zé)任心,不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平,也便于會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)對(duì)所管會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考核、培訓(xùn)。會(huì)計(jì)人員集中統(tǒng)管統(tǒng)派,會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期和不定期的考核,根據(jù)考核結(jié)果對(duì)會(huì)計(jì)人員隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整,實(shí)行優(yōu)勝劣汰,會(huì)計(jì)人員的鐵飯碗可徹底打破。會(huì)計(jì)人員增加了壓力,也增加了動(dòng)力,只有不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技術(shù),掌握會(huì)計(jì)管理的最新知識(shí)和有關(guān)財(cái)會(huì)法規(guī)政策,并為企業(yè)出謀劃策,真正成為企業(yè)管理的核心,才能成為優(yōu)秀的財(cái)務(wù)工作者。
(三)保護(hù)會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益。由于會(huì)計(jì)人員相對(duì)于用人單位,克服了原先“內(nèi)部人控制”的不正常現(xiàn)象,因此解決了會(huì)計(jì)人員“站住頂不住、頂住站不住”的矛盾。消除了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂,會(huì)計(jì)人員工作的積極性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng),真正成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中會(huì)計(jì)法規(guī)制度的執(zhí)行者和監(jiān)督者,有效的發(fā)揮了會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。
(四)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。會(huì)計(jì)人員從原始憑證合法性的審核、記賬憑證的填制、賬簿的設(shè)置、會(huì)計(jì)科目的運(yùn)用到會(huì)計(jì)報(bào)表的編報(bào)等都按財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)一要求辦理,這有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。會(huì)計(jì)委派制通過嚴(yán)格規(guī)定會(huì)計(jì)人員的職責(zé)及目標(biāo)考核,可以充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性,使會(huì)計(jì)人員客觀、公正地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,反映真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。
二、會(huì)計(jì)委派的管理評(píng)析
(一)委派會(huì)計(jì)的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能方面的評(píng)價(jià)。由于行業(yè)的不同,服務(wù)于此行業(yè)的會(huì)計(jì)工作也直接表現(xiàn)出與彼行業(yè)迥然各異的特點(diǎn)。特別是在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、會(huì)計(jì)報(bào)表的填列和對(duì)本行業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)部門實(shí)施會(huì)計(jì)管理與監(jiān)督等方面尤為突出。如果委派會(huì)計(jì)不具備相應(yīng)的行業(yè)基礎(chǔ)知識(shí),缺乏對(duì)所服務(wù)行業(yè)或單位基本業(yè)務(wù)情況及特性的了解,沒有對(duì)相應(yīng)行業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)和行業(yè)會(huì)計(jì)特殊操作技能的切實(shí)把握,欲發(fā)揮委派會(huì)計(jì)作用和實(shí)現(xiàn)委派會(huì)計(jì)管理體制的初衷是絕對(duì)不可能的。
(二)委派會(huì)計(jì)的穩(wěn)定性與流動(dòng)性方面的評(píng)價(jià)。委派會(huì)計(jì)在單位財(cái)務(wù)工作中的既服務(wù)又監(jiān)督,客觀要求其必須備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能。然而,這些知識(shí)、技能的取得,是與對(duì)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)底數(shù)的切實(shí)把握分不開的,不經(jīng)過一定時(shí)間的行業(yè)熏陶,沒有在實(shí)際工作中的切身摸索與鍛煉,就不會(huì)有會(huì)計(jì)工作上的得心應(yīng)手。所以,從保障委派會(huì)計(jì)工作的有效性出發(fā),實(shí)施委派會(huì)計(jì)干部崗位流動(dòng)性制度也是必不可少的。然而,穩(wěn)定與流動(dòng)歷來是同一矛盾的兩個(gè)對(duì)立方面,過分強(qiáng)調(diào)其中的某一方都會(huì)直接損害另一方,如果二者關(guān)系處理不妥,就會(huì)直接影響到整個(gè)會(huì)計(jì)委派制工作的全面健康發(fā)展。
(三)委派會(huì)計(jì)與被派駐單位方面的評(píng)價(jià)。長(zhǎng)期以來,單位會(huì)計(jì)特別是企業(yè)單位會(huì)計(jì)基本上都是由所在單位選拔產(chǎn)生,由于其個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益和政治前途大多關(guān)乎和維系于所服務(wù)的單位,因而,單位會(huì)計(jì)在積極維護(hù)本單位利益和設(shè)法推進(jìn)本單位發(fā)展方面便十分投入。目前有些委派會(huì)計(jì)在單位經(jīng)營(yíng)中投入不積極、不主動(dòng),言行舉止冷漠。這對(duì)于長(zhǎng)期違規(guī)截留和占取國(guó)家利益的企業(yè),在思想意識(shí)上對(duì)委派會(huì)計(jì)產(chǎn)生某些戒備心理也是順理成章的了。這就使委派會(huì)計(jì)與單位領(lǐng)導(dǎo)、單位會(huì)計(jì)之間埋下關(guān)系危機(jī)隱患。
三、會(huì)計(jì)委派實(shí)施過程中注意的問題
(一)推進(jìn)會(huì)計(jì)委派法規(guī)制度的建設(shè)。要使會(huì)計(jì)委派制順利實(shí)行,必須建設(shè)一套完整的制度以構(gòu)成會(huì)計(jì)委派制的運(yùn)行機(jī)制。這些制度包括:①委派會(huì)計(jì)的檔案管理制度②委派會(huì)計(jì)的任職和職務(wù)升遷制度③委派會(huì)計(jì)的考評(píng)輪崗制度④委派會(huì)計(jì)的工資、獎(jiǎng)金制度⑤委派會(huì)計(jì)的培訓(xùn)、回避制度
(二)完善委派范圍和委派方式。為避免給會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)帶來太大的工作負(fù)擔(dān),并不是所有的會(huì)計(jì)人員均要實(shí)行委派。我認(rèn)為,委派的工作崗位要視企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和內(nèi)部核算形式而定。對(duì)于各單位委派會(huì)計(jì)范圍的具體規(guī)定,應(yīng)制訂一個(gè)全國(guó)通行的可操作標(biāo)準(zhǔn)。建議與現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度相銜接,不分所有制,只分行業(yè),依經(jīng)營(yíng)規(guī)模,制訂一個(gè)具有相對(duì)彈性的委派會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配備標(biāo)準(zhǔn)。
(三)明確委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限。委派會(huì)計(jì)的職責(zé)權(quán)限可根據(jù)派往單位的具體情況作出調(diào)整。對(duì)于行政事業(yè)單位,委派會(huì)計(jì)的職責(zé)主要偏重于:控制預(yù)算資金的支出,防止貪污、挪用、公款私存等違法違紀(jì)行為的發(fā)生;對(duì)于國(guó)有企業(yè),其主要職責(zé)是防止國(guó)有資產(chǎn)流失,使國(guó)有資產(chǎn)保值、增值;對(duì)于私營(yíng)企業(yè),其主要職責(zé)是確保企業(yè)向外公布財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性和監(jiān)督企業(yè)遵守財(cái)經(jīng)秩序,防止股東和經(jīng)營(yíng)管理者以虛假的會(huì)計(jì)資料合伙欺騙稅務(wù)部門、投資者、債權(quán)人等。
(四)分類實(shí)施,穩(wěn)步推行。會(huì)計(jì)委派制的優(yōu)點(diǎn)較多,但對(duì)治理時(shí)弊不是“一派就靈”,包治百病。會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)創(chuàng)新探索的方式之一,在實(shí)施過程中,應(yīng)采取積極穩(wěn)妥的原則,先易后難,穩(wěn)步推行。對(duì)行政事業(yè)單位和政府投資的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目試行會(huì)計(jì)委派制;對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或控股的企業(yè)適宜采取財(cái)務(wù)總監(jiān)制形式;對(duì)國(guó)家參股企業(yè)采取參加董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督作用的形式。
(五)對(duì)受委派的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期考核。會(huì)計(jì)的管理部門對(duì)委派到企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員要進(jìn)行定期的考核?？己丝煞譃檎嗡枷肟己撕蜆I(yè)務(wù)考核。政治思想考核應(yīng)采取背靠背的辦法,主要是從會(huì)計(jì)人員的思想道德、職業(yè)道德方面進(jìn)行考核,檢驗(yàn)會(huì)計(jì)人員在思想品質(zhì)方面是否適應(yīng)會(huì)計(jì)工作。業(yè)務(wù)考核主要是對(duì)會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度、財(cái)會(huì)政策和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)等方面進(jìn)行考核,檢驗(yàn)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是否適應(yīng)工作。對(duì)不合格的會(huì)計(jì)人員要及時(shí)調(diào)整,以保證會(huì)計(jì)隊(duì)伍人員的政治素質(zhì)的強(qiáng)化,業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。
(六)對(duì)委派的會(huì)計(jì)人員定期輪換。會(huì)計(jì)主管部門,在保證定期對(duì)受委派會(huì)計(jì)人員考核的基礎(chǔ),對(duì)委派的會(huì)計(jì)人員定期輪換的好處有以下的優(yōu)勢(shì)①可以克服或避免因會(huì)計(jì)人員與委派單位之間相處較久,容易產(chǎn)生由于牽涉人際關(guān)系等,使被委派的會(huì)計(jì)人員不能客觀、公正地履行職責(zé);②可以克服或避免財(cái)會(huì)人員利用手中的職權(quán)以權(quán)謀私,防止?fàn)I私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生;③可以使會(huì)計(jì)人員由于改變工作環(huán)境而增長(zhǎng)見識(shí),開闊眼界,不斷提高技能水平。
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