一、公共事業(yè)單位財務管理中存在的問題
(一)基礎管理關系尚未理順
受計劃經(jīng)濟體制的影響,公共事業(yè)管理、服務收費、利潤分配制度改革滯后,導致基礎管理關系不很明確,經(jīng)濟關系不很清晰;事業(yè)單位機構龐大,冗員過多,大部分經(jīng)費只限于人員開支,嚴重影響其健康發(fā)展。
(二)財務管理體制不健全
建立健全財務管理規(guī)章制度是提高財務管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分公共事業(yè)單位都有自身的財務管理辦法,但辦法本身內(nèi)容過于簡單,側(cè)重于經(jīng)費支出審批程序等會計基礎工作,忽視了預算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財務分析等財務管理中非常重要的職能作用。
(三)預算管理工作浮于表面
受財政資金緊張的影響,預算編制工作只是被動地接受財政擬定的指標,不能全面考慮事業(yè)單位發(fā)展要求,缺乏深入研究,不能準確地反映實際工作和事業(yè)單位發(fā)展的必需。同時,缺乏對預算執(zhí)行的有效監(jiān)督,預算的約束力不強,擠占挪用的問題普遍存在。
(四)收費工作落后,征收體制不順
由于征收機構過于分散,勢單力薄,摧收、勸收工作的能力較差,缺乏強制性的執(zhí)行措施,對拒交、滯交行為沒有有效的制約辦法,造成各項規(guī)費的收取率低。一些行業(yè)費用征收體制不順,管理混亂,效果較差。
(五)后續(xù)教育工作滯后,財務人員的專業(yè)知識體系不能得到及時更新
事業(yè)單位對財務會計工作的新法規(guī)、新制度宣傳、培訓遠不能滿足實際工作的需要,尤其是不能結(jié)合財務工作的具體情況對財務人員進行指導、培訓。財務人員對新的法規(guī)、制度理解掌握不深,不能結(jié)合本職工作很好貫徹相關法規(guī)、制度,僅靠日常工作的摸索,難免會出現(xiàn)不應有的錯誤。
(六)內(nèi)部控制薄弱
會計憑證的編制與憑證的審核、總帳的編制與明細財?shù)木幹?以及支票、印鑒的保存等不相容的工作尚未完全分開,沒有內(nèi)部的相互牽制、制約,發(fā)生錯誤與舞弊的風險較大,內(nèi)部監(jiān)督、審計工作不力,很難全面規(guī)范財務人員的財務行為。
二、相關對策思考
(一)轉(zhuǎn)變觀念,明確責任,強化風險控制
公共事業(yè)單位財務管理不能僅靠上級主管部門來抓,要治標,更要治本。通過相應法規(guī)制度,促進公共部門轉(zhuǎn)換理財觀念。外部監(jiān)督時要明確公共事業(yè)單位是一個公共、非營利的實體,其財務活動主體應明確如何籌集、運用、管理資金。只有轉(zhuǎn)變觀念, 才能在財務行為中基于考慮非營利目標,履行政府賦予的責任。建議在考核領導干部時,一方面應考核其履行行政職能情況,另一方面也要將其所在部門的國有資產(chǎn)是否完整,有無損失浪費現(xiàn)象,有無任意截留、挪用預算資金等違反財經(jīng)紀律的行為作為領導干部考核的一項重要指標。為了減少財務風險,還應對項目進行可行性分析。
(二)編制科學的預算,夯實財務管理的基礎
預算編制工作涉及各部門,政策性強、難度大、要求高。首先,編制時間應盡量提早,留足時間給預算銜接、論證和決策安排。其次,應盡可能細化預算, 將本部門所有收支都納入預算。各部門應根據(jù)本部門的工作任務,按照預算年度所有因素和事項測算每一級科目支出需求, 制定出科學合理的支出定額。再次,各部門根據(jù)財政部門提供的預算編制原則和政策重心,進行資源的有效配置和運作。另外,必須樹立預算約束觀,積極推廣國庫集中支付制度,加強內(nèi)部控制制度建設,保證預算的有效執(zhí)行。部門預算的執(zhí)行要求政府公共部門的財務管理由個人化、隨意化向規(guī)范性、法治性、透明化轉(zhuǎn)變。
(三)運用財務信息系統(tǒng)加強財務治理
隨著部門預算制度和國庫集中支付管理規(guī)定的執(zhí)行,公共事業(yè)單位的財務管理模式也由原來的分散型向集中管理模式轉(zhuǎn)化,這要借助現(xiàn)代信息技術,強化財務管理工作中的計劃、控制職能,以資金的計劃預算和使用為主線,工作執(zhí)行的組織和控制為重點,財務支付和監(jiān)督為依托,優(yōu)化和規(guī)范財務管理手段, 使公共部門基礎信息及財務信息實現(xiàn)充分共享,消除信息孤島,幫助公共部門逐步形成體現(xiàn)自身特色的管理監(jiān)控模式,實現(xiàn)對下級直屬單位財務管理中預算、決算、監(jiān)督、評價等全過程的監(jiān)督。
(四)提高公共事業(yè)單位財務人員的素質(zhì)
一方面應改變傳統(tǒng)的會計是簡單的記賬、算賬的觀念,把有效管理的觀念滲透到財務人員實踐中去。另一方面,應提倡在全日制教育和會計人員后續(xù)教育中重視公共部門會計人員的專業(yè)需求,有針對性地加入一些滿足公共部門需求的專業(yè)知識。在會計專業(yè)全日制教育課程中,應有選擇性地加入財政學、公共經(jīng)濟學、公共管理學等課程, 在后續(xù)教育中不僅要加強對行政事業(yè)單位會計制度的學習, 還應安排學習一些預算法、政府集中采購制度等財政體制改革方面的知識。
(五)建立健全相關制度,規(guī)范公共財務行為
規(guī)范公共財務行為,加大財務監(jiān)督力度財務行為要規(guī)范,應設定財務標準并嚴格執(zhí)行。只有明確了財務標準,才能避免浪費和開支的無限性。要用法律、制度、自律來約束公職人員。設立財務開支標準, 建立財務管理程序, 明確財務授權。從獨立性和公正性考慮, 可以將社會審計運用于公共部門, 以增加財政透明度。同時,變定期審計為經(jīng)常性審計、突擊審計,以防止下級部門的應付行為。
(六)借助第三方力量加強公共事業(yè)單位財務管理
借助第三方力量來幫助公共事業(yè)單位實現(xiàn)財務管理的有效性,這是一個較好的選擇。財務顧問已經(jīng)在我國應運而生,財務顧問能夠根據(jù)客戶的需求,站在客戶的角度,利用自身財務方面的資源優(yōu)勢,為客戶進行財務管理,包括投資、融資、兼并與收購、資產(chǎn)重組及債務重組等,提供適合于客戶發(fā)展戰(zhàn)略的信息咨詢、經(jīng)濟分析、財務方案等項服務。在我國,金融機構是政府財務顧問的首選, 其擔任財務顧問能帶來雙贏結(jié)局,對單位而言,有利于提高財務效率,加速國有資產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化進程;對金融機構而言,可以拓展業(yè)務新領域,更好地適應新形勢下的挑戰(zhàn)。
參考文獻
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