1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題
1.1 事業(yè)單位存在財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度方面的問題
首先,一些行政事業(yè)單位在名義上是有財(cái)務(wù)管理制度,但是只是涉及到少數(shù)的報(bào)銷費(fèi)用和審批及會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制方面的管理,未對(duì)選擇性方法作出規(guī)定,也未對(duì)資產(chǎn)管理及帳戶處理過程中出現(xiàn)的各種情況提供指導(dǎo)性意見。還有一些行政事業(yè)單位制定的財(cái)務(wù)管理確實(shí)具有一定的實(shí)用性,但是只不過涉及到單位財(cái)務(wù)管理過程中幾個(gè)方面,對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的全過程沒有實(shí)質(zhì)性的意義。其次,事業(yè)單位不能嚴(yán)格地執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度,財(cái)務(wù)管理方面觀念意識(shí)認(rèn)識(shí)不夠,執(zhí)行時(shí)不按所制度的原則、不講程序,只是憑著個(gè)人經(jīng)驗(yàn)喜好辦事。個(gè)別事業(yè)單位對(duì)于單位內(nèi)部的支票、賬冊(cè)等重要財(cái)務(wù)管理制度的不夠重視。再有就是制度化管理沒有得到有效地監(jiān)督。新舊財(cái)政收支制度沒有得以很好地銜接,制度在實(shí)際執(zhí)行時(shí)與單位情況變化不相適應(yīng)。以至于財(cái)務(wù)制度不能得到很好地執(zhí)行,不利于事業(yè)單位的財(cái)政收支管理及財(cái)務(wù)管理制度的權(quán)威性發(fā)揮作用。
1.2 事業(yè)單位存在預(yù)算管理的問題
事業(yè)單位的預(yù)算集中反映了單位組織資金的收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和方向,是公共組織財(cái)務(wù)工作的綜合反映。預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn),而預(yù)算的重點(diǎn)是預(yù)算編制和執(zhí)行。但是在很多事業(yè)單位中沒有一本完整的預(yù)算,缺乏統(tǒng)一性。很多單位的預(yù)算只包括預(yù)算內(nèi)資金,大量的財(cái)政性資金沒有納入預(yù)算管理,致使預(yù)算內(nèi)容不完整。預(yù)算編制粗糙,缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。有些事業(yè)單位預(yù)算中財(cái)政資金采用“切塊”管理,財(cái)政部門只知道劃撥給下級(jí)單位的資金是多少,而不知道劃撥的這些單位將資金用往何處,財(cái)政部門并不掌握。這種預(yù)算的撥款制度常采用“基數(shù)加增長(zhǎng)”的方法,導(dǎo)致單位之間分配不公,影響了財(cái)政支出的效率。在預(yù)算執(zhí)行過程中,隨意擴(kuò)大各種開支范圍,隨意以多種名義發(fā)放各種獎(jiǎng)金,或提高各種補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),不按支出審批制度嚴(yán)格執(zhí)行,專項(xiàng)資金的用途的隨意更改,經(jīng)常發(fā)生“專款不專用”的現(xiàn)象普遍存在。
1.3 事業(yè)單位存在資產(chǎn)管理有漏洞
由于很多事業(yè)單位未進(jìn)行成本核算,對(duì)資金的使用效益重視不夠,導(dǎo)致不重視財(cái)產(chǎn)物資的核算和管理。財(cái)產(chǎn)物資處理不及時(shí)結(jié)算形成呆壞賬。主要表現(xiàn)在:采購(gòu)財(cái)產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時(shí)清算或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬;單位購(gòu)車、買設(shè)備或其他物品,匯給商家的錢多,購(gòu)物金額少,因結(jié)算不及時(shí),產(chǎn)生債務(wù)糾紛,無法收回形成呆賬;個(gè)別單位違規(guī)為其他單位及個(gè)人提供貸款擔(dān)保,由于借款人不能到期清償而承擔(dān)連帶責(zé)任被銀行硬性將款項(xiàng)扣回,單位求償未果形成呆賬,而直接責(zé)任人得不到相應(yīng)的懲罰。為了有效地制止行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)的不規(guī)范行為,避免國(guó)有資產(chǎn)的流失,財(cái)政部門必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)及資產(chǎn)的管理監(jiān)督。
1.4 事業(yè)單位存在財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中的問題
一些單位內(nèi)部管理制度內(nèi)容不夠全面,單位內(nèi)部未設(shè)專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。部分單位內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理。內(nèi)部控制范圍不規(guī)范。會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不夠合理,業(yè)務(wù)交叉過雜,人員兼職過多,職責(zé)不明確。會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。有相當(dāng)一部分單位未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu),已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。但更多的還是有章不循,將已訂立的制度“印在紙上,掛在墻上”,以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查審計(jì),內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行大打折扣。遇到具體問題時(shí)過分強(qiáng)調(diào)靈活性,使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡,失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。由于經(jīng)費(fèi)籌措的渠道多元化,資金項(xiàng)目繁多,會(huì)計(jì)核算既不統(tǒng)一又較分散,在管理方法上容易造成混亂和困難,出現(xiàn)了亂收費(fèi),私設(shè)“小金庫(kù)”,資金“跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象,導(dǎo)致一些收入流失,財(cái)力分散,不利于廉政建設(shè)和整體發(fā)展,也給經(jīng)濟(jì)犯罪以可乘之機(jī)。少數(shù)單位超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,超標(biāo)購(gòu)買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi),致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下.事業(yè)單位一般對(duì)爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金投入表現(xiàn)積極,對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提高資金使用效益的研究相對(duì)不足,造成投資的所有者缺位,資金使用管理薄弱,導(dǎo)致資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。 1.5 財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差,財(cái)會(huì)配套設(shè)施落后
過去很多的事業(yè)單位中的財(cái)會(huì)人員是單位已聘人員隨調(diào)家屬而安排的,有些也是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人,還有的是領(lǐng)導(dǎo)的親朋好友及其子女。他們沒有經(jīng)過財(cái)會(huì)訓(xùn)練,基本理論不懂,業(yè)務(wù)不熟練,基本技能差,工作能力不強(qiáng),特別是接受新知識(shí)、新技術(shù)、新方法的能力較差,工作不負(fù)責(zé)任,不遵守財(cái)會(huì)紀(jì)律。這些低素質(zhì)人員雖然是少數(shù),但影響事業(yè)單位財(cái)會(huì)隊(duì)伍整體形象,也阻礙著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新水平的提高。如四川某紅十字會(huì)的財(cái)會(huì)人員基本是轉(zhuǎn)業(yè)老軍人,單位更是沒有相應(yīng)的財(cái)會(huì)軟件配套,所有財(cái)會(huì)工作都是手工計(jì)算。在面對(duì)2008年5.12災(zāi)難時(shí),大量資金蜂擁而至,以致于財(cái)務(wù)一團(tuán)混亂。不過最近幾年有不少財(cái)會(huì)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入事業(yè)單位財(cái)會(huì)隊(duì)伍,這將使事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員素質(zhì)有所提高,但還需要時(shí)日。
2 加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
2.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè),規(guī)范單位財(cái)務(wù)行為
財(cái)務(wù)制度是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本依據(jù)和行為規(guī)范。建立健全財(cái)務(wù)制度是財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)之一。建立健全財(cái)務(wù)制度,有利于保證國(guó)家有關(guān)方針、政策的貫徹執(zhí)行,有利于各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)有法可依、有章可循,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、法制化。各行政單位可據(jù)其制定單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。地方各級(jí)財(cái)政部門和事業(yè)行政主管部門可根據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定,結(jié)合本地的實(shí)際情況,制定在本地區(qū)、本部門實(shí)施的財(cái)務(wù)制度。財(cái)務(wù)制度的制定,必須以國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)方針、政策為依據(jù),緊密結(jié)合單位財(cái)務(wù)管理的客觀實(shí)際,按照國(guó)家關(guān)于制定財(cái)務(wù)部門制定的財(cái)務(wù)制度的統(tǒng)一規(guī)定和要求進(jìn)行。不能違背財(cái)政部門制定的財(cái)務(wù)制度。對(duì)于綜合性的管理制度,如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等。單項(xiàng)的管理制度,如加強(qiáng)辦公費(fèi)、出差費(fèi)、汽油費(fèi)等管理制度。相關(guān)性的管理制度,如接待制度、車輛管理制度等。這樣,可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制,做到有章可循,并且嚴(yán)格按制度辦事,以堵塞漏洞,節(jié)約資金,防止經(jīng)費(fèi)支出中的跑、冒、滴、漏,最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。
2.2 加強(qiáng)單位預(yù)算管理,保證事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的完成
事業(yè)單位的預(yù)算,是單位完成各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的保證,是單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)。加強(qiáng)單位預(yù)算管理,有利于國(guó)家有關(guān)方針、政策的執(zhí)行;有利于優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置,合理安排和使用各項(xiàng)資金,提高資金使用效益;有利于促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)。科學(xué)合理地編制單位預(yù)算,并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,是事業(yè)單位預(yù)算管理的中心工作,只有做好預(yù)算編制、執(zhí)行工作,才能保證事業(yè)計(jì)劃任務(wù)順利完成。做好預(yù)算管理工作,還要處理好以下四方面的關(guān)系:一是正確處理預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金的關(guān)系。保證各項(xiàng)資金全部納入單位預(yù)算,促進(jìn)預(yù)算內(nèi)、外資金結(jié)合使用。二是正確處理事業(yè)性支出與業(yè)務(wù)性支出的關(guān)系。對(duì)于事業(yè)方面的支出應(yīng)盡量予以保證。三是正確處理維持性支出和發(fā)展性支出的關(guān)系。對(duì)于現(xiàn)有公共組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)的維持性支出應(yīng)首先予以保證。然后,再根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要和財(cái)力適當(dāng)?shù)匕才虐l(fā)展性支出。四是正確處理重點(diǎn)性支出和一般性支出的關(guān)系。各項(xiàng)支出的安排,應(yīng)當(dāng)按照輕重緩急,分主次先后,既要保證重點(diǎn),又要兼顧一般,充分發(fā)揮資金的效能。
2.3 加強(qiáng)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理,防止國(guó)有資產(chǎn)的流失
事業(yè)單位資產(chǎn)是組織開展業(yè)務(wù)活動(dòng)和完成行政工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。通過加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,能夠保證國(guó)有資產(chǎn)的安全,完整,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,提高國(guó)有資產(chǎn)利用效率,充分發(fā)揮其在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和行政工作任務(wù)中的作用。國(guó)有資產(chǎn)管理,一是要防止和克服重錢輕物的現(xiàn)象,既要加強(qiáng)貨幣資金管理,又要加強(qiáng)各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)的管理,把管錢和管物結(jié)合起來。二是要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記,明確國(guó)家對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的依法享有所有權(quán),明確單位占有或使用國(guó)有資產(chǎn)所應(yīng)享有的權(quán)利。三是科學(xué)合理地配置各項(xiàng)資產(chǎn)提高資產(chǎn)利用效率。要圍繞單位業(yè)務(wù)工作需要,本著厲行節(jié)約,反對(duì)浪費(fèi)的原則,科學(xué)合理地配置和使用各項(xiàng)資產(chǎn)。既要滿足單位業(yè)務(wù)工作的合理需要,又要防止重復(fù)購(gòu)置、積壓和損失浪費(fèi),最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的利用效率。四是認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)固定資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)銷、出售、轉(zhuǎn)讓等的管理。五是加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),要在不影響單位正常業(yè)務(wù)工作的前提下,并按照規(guī)定的程序報(bào)批后方可進(jìn)行。六是加強(qiáng)資產(chǎn)日常的管理工作,要根據(jù)單位業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)和管理需要,建立健全單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度。 2.4 加強(qiáng)收支管理,建立財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度
事業(yè)單位的收支管理,是財(cái)務(wù)管理中十分重要的工作,是單位預(yù)算順利完成的重要保證。加強(qiáng)收支管理,有利于單位組織收入合理安排支出,有效地使用各項(xiàng)資金,提高資金使用效益,保證單位預(yù)算順利完成。
在事業(yè)單位收管理方面,主要是對(duì)收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及收入進(jìn)度等進(jìn)行的管理。事業(yè)單位收入包括財(cái)政預(yù)算撥款和單位自身組織的收入。由于各事業(yè)單位所開展的業(yè)務(wù)工作的性質(zhì)不同,其收入的取得方式、途徑和管理要求也不一樣。首先,要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,根據(jù)現(xiàn)有條件和優(yōu)勢(shì),充分挖掘潛力,努力拓寬收入來源渠道。其次,要正確處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系。第三,要根據(jù)不同收入的性質(zhì),按規(guī)定實(shí)行分類管理,要對(duì)資金實(shí)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一核算。
事業(yè)單位在支出管理方面,主要是對(duì)支出項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等所進(jìn)行的管理。首先,要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度,按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)開支。其次,要堅(jiān)持勤儉辦事的方針,積極采取措施,精打細(xì)算,少花錢,多辦事,把事情辦好,每三,要按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定,正確進(jìn)行支出分類,劃清各項(xiàng)支出的界限,專項(xiàng)資金要堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t。第四,要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),按照預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用的原則,統(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出,并加強(qiáng)對(duì)支出執(zhí)行情況的分析研究,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),改進(jìn)管理辦法。
2.5 加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督,如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況
財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督,有利于保證單位執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針、政策和財(cái)務(wù)制度,維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)委和利于保證事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃順利完成;有利于促進(jìn)單位挖掘內(nèi)部潛力,增收節(jié)支,提高資金使用效益;有利于及時(shí)、準(zhǔn)確地反映財(cái)務(wù)活動(dòng)狀況,掌握財(cái)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律,為財(cái)務(wù)決策提供科學(xué)、可靠的依據(jù)。財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容主要包括:預(yù)算執(zhí)行情況分析,資金運(yùn)用情況分析,財(cái)產(chǎn)物資的使用、管理情況分析等。事業(yè)單位須建立符合單位特點(diǎn)的財(cái)務(wù)分析體系,運(yùn)用對(duì)比分析、因素分析、動(dòng)態(tài)分析等多種方法,提高財(cái)務(wù)分析的質(zhì)量。財(cái)務(wù)監(jiān)督主要是監(jiān)督檢查國(guó)家的有關(guān)方針、監(jiān)督檢查資金收付的合法性、合理性、真實(shí)性;監(jiān)督檢查財(cái)務(wù)資料的完整性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理所進(jìn)行的監(jiān)督檢查等。財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位要科學(xué)運(yùn)用財(cái)務(wù)監(jiān)督手段,采取行之有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督形式,將日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)委的行為,并按規(guī)定進(jìn)行處理。
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