改革開放以來,我國的國有資產(chǎn)管理體制經(jīng)過不斷的改革和探索,逐漸摸索出了一套符合我國國情的國有資產(chǎn)管理模式?，F(xiàn)階段對于我國實(shí)施的國有資產(chǎn)管理體制來說,還存在著各種各樣的問題,需要進(jìn)一步的完善。
1 我國國有企業(yè)改革與發(fā)展中存在的問題
我們知道,在建國初期我國是一窮二白的,八年抗日戰(zhàn)爭和多年的內(nèi)戰(zhàn),不僅給我國的人民帶來了無盡的痛苦,也給我國的民族工業(yè)帶來了毀滅性的破壞。當(dāng)時(shí)我國的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下,經(jīng)濟(jì)停滯不前,造成了國內(nèi)物資嚴(yán)重匱乏,在這種情況下,我們國家在很長的一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),這在當(dāng)時(shí)來說,是符合我國的國情的,至少是解決了我國十幾億人口的吃飯問題和就業(yè)問題,同時(shí)也為我國經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展打下了基礎(chǔ)。但隨著科學(xué)技術(shù)的空前發(fā)展,生產(chǎn)力水平的迅速提高,全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速,繼續(xù)采用原來的國有資產(chǎn)管理體制,已不能適應(yīng)我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的需要。
對于我國國有資產(chǎn)管理中存在的種種問題許多人提出了不同的看法,但歸結(jié)起來我認(rèn)為,其中最主要的原因是:國有資產(chǎn)管理制度不完善;國有企業(yè)管理手段落后;與國有資產(chǎn)管理配套的法律法規(guī)跟不上及國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)不高。當(dāng)前,我國政府已經(jīng)意識到國有資產(chǎn)管理改革的重要性,對于國有企業(yè)改革也采取了不少措施,如:推行企業(yè)改制、實(shí)行兩權(quán)分離等,但是效果都不盡人意,追根溯源其本質(zhì)原因在于,以往的這些措施停留在表面的制度多;發(fā)掘本質(zhì)的研究少,因此,必須抓住問題的本質(zhì),改革才能有效果。
2 完善國有資產(chǎn)管理應(yīng)借鑒其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)
要解決我國國有資產(chǎn)管理中存在的這些問題,我們可以借鑒其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)。
2.1 有些國家對國有企業(yè)和非國有企業(yè)一視同仁,國有企業(yè)享受不到任何優(yōu)惠待遇,與其他非國有企業(yè)一起在市場中自由競爭,企業(yè)全部實(shí)行市場化運(yùn)作。國家給每個(gè)國有企業(yè)都制定了明確的目標(biāo),將利潤指標(biāo)作為對國有企業(yè)經(jīng)營者的主要考核標(biāo)準(zhǔn),一旦國有企業(yè)不能適應(yīng)市場的變化,被優(yōu)勝劣汰的自然規(guī)律所淘汰,政府就會毫不猶豫地將其賣掉。這種立場鮮明的做法,使得這些國家國有企業(yè)的競爭能力非常強(qiáng)。
2.2 從對多個(gè)國家國有資產(chǎn)管理體制的研究中,我們會發(fā)現(xiàn)許多國家對國有資產(chǎn)實(shí)行分類管理。在這些國家,國家作為國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體,其行為目標(biāo)具有多重性和不一致性。行為目標(biāo)的多重性和不一致性,不但造成了國有資產(chǎn)運(yùn)行的差異,還給相互之間提供了產(chǎn)生矛盾的可能,所以對國有資產(chǎn)進(jìn)行分類管理,促使他們明確各自目標(biāo),會減少矛盾發(fā)生的概率。 2.3 有些國家在政府和國有企業(yè)之間設(shè)立一個(gè)中介機(jī)構(gòu)——國家控股公司,運(yùn)用這種方法使國有企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開,由國家控股公司代國家行使所有權(quán)。其主要職責(zé):一是對國有企業(yè)的所有權(quán)進(jìn)行專業(yè)化的管理;二是使國有企業(yè)的兩權(quán)分離,避免了國家的行政干預(yù),使企業(yè)有了更多自由發(fā)揮的空間;三是協(xié)調(diào)政府制定的各種管理國有企業(yè)的方針政策,避免各個(gè)管理部門之間由于政策各異帶來的矛盾;四是督促國家控股公司和企業(yè)執(zhí)行管理部門的指示和決策,保護(hù)所有者利益不受侵害。
2.4 依法管理國有資產(chǎn)是許多國家的共同特征。國有資產(chǎn)管理的方方面面均有法可依,規(guī)范其設(shè)立、運(yùn)行、管理和解散等各個(gè)方面,大多數(shù)國家的法是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)以憲法或法律的形式通過的。管理國有資產(chǎn)有法可依,不僅提高了國有資產(chǎn)管理的權(quán)威性、連貫性,也明確了管理主體之間、管理主體和被管對象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,劃定了他們各自應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),使國有資產(chǎn)的運(yùn)行循序漸進(jìn)。與此同時(shí),在法律的指導(dǎo)下進(jìn)行國有企業(yè)改革具有透明性,不僅確保了改革的順利進(jìn)行,還可以隨時(shí)接受公眾的監(jiān)督。
3 國有資產(chǎn)管理體制改革的措施
當(dāng)前,國有企業(yè)改革效果不顯著,究其原因在于國有資產(chǎn)管理改革中國家和企業(yè)責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不清;管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)不高;法制不健全等都嚴(yán)重地阻礙著國有企業(yè)的發(fā)展,我們可以將其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)與中國當(dāng)前的國情相結(jié)合,建立起具有中國特色的國有資產(chǎn)管理體制。
3.1 加大對國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)力度,不斷完善國有資產(chǎn)管理制度。一方面,國有資產(chǎn)管理部門要充分認(rèn)識到專業(yè)性人才的重要性,給國有企業(yè)配備具有綜合素質(zhì)的管理人員。可以通過各種類型的人才招聘,為國有資產(chǎn)部門配備資產(chǎn)管理專業(yè)人才,或者邀請國有資產(chǎn)管理專家對國有資產(chǎn)管理部門的人員進(jìn)行提高培訓(xùn),提高他們管理國有資產(chǎn)的能力;另一方面,可以將國有資產(chǎn)的管理劃分成若干個(gè)環(huán)節(jié),每個(gè)國有資產(chǎn)管理部門分配相應(yīng)的職能,明確他們的責(zé)任和權(quán)利并公開考核指標(biāo),定期對他們進(jìn)行考核并實(shí)行獎懲。
3.2 對我國的國有資產(chǎn)進(jìn)行分門別類管理。對國有資產(chǎn)按照它們所在行業(yè)的不同性質(zhì)進(jìn)行分類,我們可以嘗試在水力、電力及通信等國家壟斷行業(yè)引進(jìn)自由競爭機(jī)制,使得在市場經(jīng)濟(jì)條件下,這些壟斷行業(yè)不僅能自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,還能為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。在關(guān)系到國計(jì)民生的基礎(chǔ)行業(yè)中,我們的國有資產(chǎn)應(yīng)在追求盈利的同時(shí)擔(dān)負(fù)起行業(yè)“領(lǐng)頭羊”的責(zé)任。除上述行業(yè)外,其他國有資產(chǎn)的最終目標(biāo)只有一個(gè),那就是追求利潤的最大化。
3.3 集中管理與分散管理國有資產(chǎn)相結(jié)合,突出管理的權(quán)威性。我國的國有資產(chǎn)管理體制雖然已經(jīng)確立了“統(tǒng)一所有、分級管理”的管理原則,但還缺乏權(quán)威管理機(jī)構(gòu)。我們可以借鑒其他國家的成功經(jīng)驗(yàn),應(yīng)盡早將財(cái)政部確立為國有資產(chǎn)管理的主導(dǎo)機(jī)構(gòu),突出其權(quán)威,使其他各個(gè)管理機(jī)構(gòu)在主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)組織下,形成管理合力,將當(dāng)前的國有資產(chǎn)管理不科學(xué)的局面改變。
3.4 加大國有資產(chǎn)的立法管理力度,逐漸形成統(tǒng)一的、全面的國有資產(chǎn)管理法律體系。當(dāng)前我國政府已將國有企業(yè)改革作為工作的重點(diǎn),但對于國有資產(chǎn)管理的立法仍舊不夠重視,導(dǎo)致了我國的國有資產(chǎn)管理立法層次較低,缺乏相應(yīng)的權(quán)威性和連貫性。迄今為止,我國國有資產(chǎn)管理立法的最高層次是以國務(wù)院令發(fā)布的《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》,其他有關(guān)法規(guī)全是一些部門依據(jù)這個(gè)條例制定的部門規(guī)章。其結(jié)果就是各部門各自為政、自行立法,為了爭奪利益相互間的矛盾難以調(diào)和。因此,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的立法工作,提高立法層次,樹立法律權(quán)威,形成統(tǒng)一的、完善的國有資產(chǎn)管理法律體系,只有如此才能改善我國國有資產(chǎn)管理不完善的現(xiàn)狀。
總之,對于我國的國有資產(chǎn)管理而言,隨著我們在改革實(shí)踐中不斷地探索、總結(jié),我國的國有資產(chǎn)管理體制是可以適應(yīng)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢的。
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