農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村工作凸現(xiàn)的新問題及對策
目前，我國已全面取消農(nóng)業(yè)稅，廣大農(nóng)民告別了繳納“皇糧國稅”的歷史。這不僅激發(fā)和調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也使鄉(xiāng)村干部從以往向農(nóng)民催糧催款的繁雜事務中解脫出來，農(nóng)村黨群、干群關系進一步改善。但隨之也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，應當引起上級部門的高度關注，并采取措施切實加以解決，從而進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
一、 取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作面臨的主要問題
1、 農(nóng)村出現(xiàn)要地熱，土地糾紛增多。隨著取消農(nóng)業(yè)稅及糧食直補、良種補貼等惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民種田的效益比以往有所提高，許多原來不要地的農(nóng)戶現(xiàn)在要地種糧，由此引發(fā)一系列土地糾紛，其主要有以下幾種類型：一是減人不減地、增人要增地引發(fā)的糾紛。自土地承包到戶以來，減人的土地沒有調(diào)減下來，新增人口無耕地現(xiàn)象比較普遍，戶與戶之間土地不均。以往交稅費，種地多則交稅多，缺地農(nóng)民沒有多大意見。現(xiàn)在不交稅了，土地成了無稅產(chǎn)業(yè)，增人沒增地的農(nóng)戶強烈要求增加承包地。二是村組機動地管理不規(guī)范引發(fā)的糾紛。在土地承包到戶過程中，為發(fā)展村集體經(jīng)濟，不少村留有機動地。這些機動地有的租賃給了種植大戶，有的承包給了本村農(nóng)戶，還有的以抵債方式交給債權戶耕種。這些承包戶中有的長期拖欠承包款，導致村組有賬無錢，想辦的公益事業(yè)無錢辦，大多數(shù)農(nóng)民強烈要求收回機動地，重新分配到戶，讓農(nóng)民真正得到實惠。三是外出棄田戶重新要地引發(fā)的糾紛。前幾年，因種地收入低，負擔過重，部分農(nóng)民認為種田不合算，有的舉家外出打工將土地撂荒，有的將承包田硬性交還村組。但這些田地需承擔稅費，村組干部只好通過做工作，將這些閑置田地轉(zhuǎn)包給其他無地或少地農(nóng)戶。取消農(nóng)業(yè)稅及“兩補”惠農(nóng)政策出臺后，這些農(nóng)戶紛紛回村要求返還其承包地，而現(xiàn)已耕種的農(nóng)戶不愿意歸還，村組干部難以出面協(xié)調(diào)。
2、 鄉(xiāng)村組織運轉(zhuǎn)及興辦公益事業(yè)更加困難。取消農(nóng)業(yè)稅后，財政收入渠道變窄，村五保戶供養(yǎng)、優(yōu)撫金等剛性支出又必須確保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾加劇。村級經(jīng)費盡管通過上級轉(zhuǎn)移支付得到一定彌補，但數(shù)額非常有限，難以維持村級正常運轉(zhuǎn)，村級收支矛盾愈顯突出。據(jù)調(diào)查，近兩年來，某鄉(xiāng)有相當部分村組干部未足額領到報酬，出現(xiàn)了部分村組干部外出打工、撒手不管的現(xiàn)象。村組干部隊伍不穩(wěn)定，嚴重影響到農(nóng)村基層組織建設，造成的后果令人擔憂。此外，大多數(shù)村民對參與“一事一議”積極性不高，往往是受益農(nóng)民愿意辦，不受益農(nóng)民不愿意辦，興修村組公路、農(nóng)田水利基本建設、村級衛(wèi)生防疫保健等公益事業(yè)和基礎設施因沒有經(jīng)費投入而陷入停滯狀態(tài)。
3、 農(nóng)村債務化解難度加大。據(jù)有關資料顯示，目前我國鄉(xiāng)村債務還有6千億元，在中西部不發(fā)達地區(qū)幾乎所有鄉(xiāng)村都有負債，而且債務逾期不能償還現(xiàn)象比較突出。這些債務有的是興修公益事業(yè)形成；有的是興辦企業(yè)形成；還有的是墊支上交稅費形成。取消農(nóng)業(yè)稅前，由于有農(nóng)業(yè)稅附加，村級還債時尚可以在農(nóng)業(yè)稅附加上勉強做點文章；取消農(nóng)業(yè)稅后，村級失去收入來源，造成債務無法化解。龐大的鄉(xiāng)村債務已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重大隱患。如何防止鄉(xiāng)村債務危機轉(zhuǎn)化為行政管理危機，行政管理危機誘發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權危機，是各級不得不面對的一個難解課題。
4、 以往農(nóng)業(yè)稅費征收遺留問題難解決。稅費改革政策明確規(guī)定“暫停向農(nóng)民催收改革前稅費尾欠”，目前實施的糧食直補政策又明確規(guī)定“不準用糧補資金抵扣任何稅費和款項”，由此產(chǎn)生的負面影響較大。眾所周知，無論是在農(nóng)村稅費改革前，還是在農(nóng)村稅費改革后，由于農(nóng)村稅費征收缺乏強有力的政策依據(jù)，征收機關拿不出什么強制措施進行處罰，導致相當一部分農(nóng)戶長期逃避義務，拖欠農(nóng)業(yè)稅費。實行取消農(nóng)業(yè)稅、暫停征收稅費尾欠的政策后，許多以往積極納稅的農(nóng)戶認為政策有失公平，老實人吃虧，消極欠稅戶占了便宜。致使許多誠實納稅的農(nóng)民不愿再盡自己應盡的義務，增大了以后農(nóng)村工作的難度，個別農(nóng)戶甚至要求基層干部退還已經(jīng)繳納的稅費。如果稅費尾欠得不到妥善解決，勢必嚴重影響今后農(nóng)村工作的正常開展，影響農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。
5、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職能轉(zhuǎn)換尚未到位。多年來，農(nóng)村基層干部一直扮演著“收稅者”的角色，不少干部反映自己工作中70%的時間和精力用于收稅費，不管是鎮(zhèn)“四大家”領導還是一般干部，都有包村任務，而包村的首要任務就是完成農(nóng)業(yè)稅，并且往往把稅收任務指標與干部工資掛鉤。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都很忙，有動力也有壓力走村串戶，積極協(xié)助財稅部門征收農(nóng)業(yè)稅。在剩余的30%的工作時間里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也愿意把精力放在幫助農(nóng)民抓調(diào)整、跑市場，因為只有農(nóng)民富裕了，干部才容易完成稅收任務。農(nóng)業(yè)稅取消后，無疑使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部70%的工作內(nèi)容沒有了，有的干部認為“農(nóng)民全部減負，干部如釋重負”，“農(nóng)民種田不再納稅，農(nóng)村工作萬事大吉”，存在茫然失落、消極等待的心理。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更新知識，掌握為農(nóng)民服務的本領，應當引起上級部門的高度重視。
二、 破解農(nóng)村新問題的幾點建議
1、 理順土地承包關系，妥善解決土地糾紛。針對農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題，要完善、規(guī)范土地二輪延包，依法調(diào)解各類土地糾紛。對有書面協(xié)議放棄承包土地的農(nóng)戶，根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定，做好宣傳解釋工作，原則上不分配土地；對委托村組轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶、新生人口、遷入人員，應享有承包權，若無耕地調(diào)劑，可通過村民大會討論同意適當微調(diào)，并簽訂承包合同，頒發(fā)經(jīng)營權證，依法保障農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權；對長期外出務工農(nóng)民的承包地，在保障其承包經(jīng)營權的前提下，引導其以書面協(xié)議形式，通過代耕代種、轉(zhuǎn)包、租賃等方式流轉(zhuǎn)到人多地少的農(nóng)戶；對外來經(jīng)營業(yè)主應以協(xié)議方式開發(fā)集體空地，保障其承包經(jīng)營權，采取土地使用權入股、有償轉(zhuǎn)讓等形式，既保護承租者的合法權益，又考慮本村農(nóng)民的利益，將所得收入用于興辦集體公益事業(yè)；對一些已經(jīng)被長期發(fā)包抵債的，依法終止合同，把耕地退還給回鄉(xiāng)要地的農(nóng)戶；對一些承包原撂荒地種植了林果等多年生作物的，在合同到期前或果樹淘汰前，仍可以由現(xiàn)在的承包戶經(jīng)營，在種植經(jīng)營期間，由現(xiàn)在的承包戶向要地的原土地承包者支付適量補償費?？傊灰扇〉拇胧┎贿`反國家法律，又能讓各方接受，就可以大膽探索和實施，盡快妥善解決土地糾紛。
2、 完善轉(zhuǎn)移支付制度，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。要進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，按照經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域布局和財政收入狀況，合理核定機構和人員編制，劃定財政供養(yǎng)范圍，鼓勵超編干部到村任職，積極探索跨村跨組任職的管理模式，精簡過多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部隊伍。要適應取消農(nóng)業(yè)稅后的新要求，建立規(guī)范、穩(wěn)定的財政轉(zhuǎn)移支付制度，對村組干部工資、辦公經(jīng)費、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、軍屬優(yōu)撫等重點支出，應足額預算，按時撥付，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織正常運轉(zhuǎn)。要加強財政轉(zhuǎn)移支付資金的管理，確保?？顚Ｓ?。同時，要引導農(nóng)民通過“一事一議”的方式，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。要嚴格區(qū)分農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生活、生產(chǎn)條件與加重農(nóng)民負擔之間的政策界限，對農(nóng)民直接受益的村組公路、農(nóng)田水利等基礎設施，在農(nóng)民自愿、民主協(xié)商、依法辦事的前提下，鼓勵農(nóng)民自力更生，辦好自己受益的事。對大面積受益的重大事情，需要全村農(nóng)民籌資籌勞的，必須通過“一事一議”，并按籌資籌勞的有關程序報批。對改善公益設施、農(nóng)民自愿投工投勞的，可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村向上爭取，對所需資金給予適當補助。有條件的地方，還可以通過農(nóng)村能人、利用民間資本建設和管理公益設施，鄉(xiāng)村干部應積極引導和協(xié)調(diào)。
3、 努力探索化債途徑，有效防范債務風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應組織財政、農(nóng)經(jīng)等單位對村組債務進行復查，摸清債務的來源、用途和現(xiàn)狀，分清債務性質(zhì)，擠掉債務水分，多渠道化解鄉(xiāng)村不良債務。一是清欠還債。對村集體代農(nóng)戶上交的“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅及附加和其它債權，要允許放開口子，清收村組債權還債。二是降息減債。對違反國家規(guī)定的高息借貸，按國家同期法定利率標準，逐筆核實本息，置換統(tǒng)一票據(jù)，嚴肅查處無本生息、少本多息、利滾利等違規(guī)行為。三是拍賣抵債。要充分運用一些村5%的機動地，通過公開拍賣機動地、荒山、荒灘等集體土地承包權，抵減村組債務。四是調(diào)劑降債。由于鄉(xiāng)村債務形成原因復雜，時間較長，數(shù)額龐大，僅靠鄉(xiāng)村自身力量難以完全化解，需要上級政府加大鄉(xiāng)村財政轉(zhuǎn)移支付力度，緩解鄉(xiāng)村償債壓力。對普九義務教育達標、清理農(nóng)村合作基金會等形成的債務，上級政府應鎖定數(shù)額，分年度調(diào)劑一定數(shù)額資金，幫助基層化解債務。
4、積極清收稅費尾欠，著力破解清收難題?；鶎討趫?zhí)行國家相關政策法規(guī)、保護大多數(shù)農(nóng)民利益的前提下，本著“保持穩(wěn)定，調(diào)整思路，分類清收，穩(wěn)妥可行，不留隱患”的原則，因戶制宜抓清欠。對那些扯皮欠賬戶，應從幫助解決扯皮的關鍵問題入手，通過協(xié)調(diào)解決問題，促使其繳納稅費尾欠；對解決農(nóng)戶扯皮問題中涉及的經(jīng)濟補償，應直接抵減其稅費尾欠；對土地流轉(zhuǎn)糾紛、遺留問題一時難以解決的尾欠戶，要做好耐心細致的說服教育工作，促使其繳納稅費尾欠；對一次性繳清確有困難，要求延期的可以與其簽訂分期繳納計劃，分期清欠。此外，許多基層干群建議：國家應盡快改革、完善糧食直補政策，對個別態(tài)度惡劣、無理拒繳稅費尾欠的農(nóng)戶，允許用糧食直補金抵扣其拖欠的農(nóng)業(yè)稅及附加，從而消除其在群眾中的不良影響，不讓大多數(shù)誠實納稅的農(nóng)民產(chǎn)生“老實人吃虧”的思想，維護國家稅收政策的嚴肅性。
5、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓，引導農(nóng)民增收致富。一是要利用黨校強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部知識更新培訓，增強其為“三農(nóng)”服務的本領。實行競爭上崗機制，切實轉(zhuǎn)換工作職能，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村兼職，從而減少從農(nóng)民中選出村干部的人數(shù)，這樣既可減輕財政負擔，同時還緊密了干群關系，真正服務于“三農(nóng)”。二是要加強引導，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作從直接干預生產(chǎn)、催收催種向為農(nóng)民提供市場信息、生產(chǎn)技術、產(chǎn)品銷售等方面的全程服務轉(zhuǎn)變。在這個轉(zhuǎn)變過程中，要建立合理的利益機制，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部、鼓勵分流干部通過組建協(xié)會、充當經(jīng)紀人等形式，在帶動農(nóng)民增收的同時，獲取正當?shù)慕?jīng)濟收益。三是要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把主要工作精力放在抓項目、謀發(fā)展上，通過招商引資，盤活現(xiàn)有資源，為財政增收開辟新稅源，在地方經(jīng)濟實力發(fā)展壯大的同時，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資待遇逐步得到提高。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部才能始終保持飽滿的工作熱情，為服務“三農(nóng)”付出更多的努力。
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