職務(wù)消費(fèi)是指政府公務(wù)人員因履行職務(wù)而引起的各項開支的總稱。職務(wù)消費(fèi)主要包括公務(wù)用車、公務(wù)接待、出差、會務(wù)、通訊、辦公等費(fèi)用開支,是和政府公務(wù)人員“福利待遇”完全區(qū)別開來的性質(zhì)迥異的概念。然而目前的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)消費(fèi),肆意腐敗的現(xiàn)象日益突出,因此正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中的職務(wù)消費(fèi),已經(jīng)刻不容緩。
1 職務(wù)消費(fèi)現(xiàn)狀概述
當(dāng)然,在不違背國家政策和法律法規(guī)的前提下,領(lǐng)導(dǎo)干部適當(dāng)?shù)穆殑?wù)消費(fèi)是必要的和正常的。但近幾年來,在審計中不難發(fā)現(xiàn),許多單位領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)已嚴(yán)重超出了正常的“尺度”,失去了控制,職務(wù)消費(fèi)已成了任意消費(fèi)。主要表現(xiàn)在:
1.1 消費(fèi)成本高。據(jù)悉,我國職務(wù)消費(fèi)已經(jīng)分別占全部財政收入和支出比例的11%和40%以上,嚴(yán)重擠占了財政資金,成為各級財政經(jīng)費(fèi)支出的一大負(fù)擔(dān)。一些地方的職務(wù)消費(fèi)開支已占到其財政開支的絕大部分,有的地方僅公車消費(fèi)就占到了其地方財政支出的l/3以上,甚至更多。由于過高的支出,有的已導(dǎo)致財政資金入不敷出,單位的經(jīng)費(fèi)壓力增大,個別單位,已導(dǎo)致干部職工工資不能按時足額發(fā)放。
1.2 消費(fèi)支出有增無減。在審計中不難發(fā)現(xiàn),其他消費(fèi)如通訊費(fèi)、禮品贈送費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用,許多單位沒有嚴(yán)格地執(zhí)行規(guī)定。一是通訊費(fèi)亂支亂報。二是差旅費(fèi)亂補(bǔ)亂報。一些單位為了和上級或有利害關(guān)系的部門疏通關(guān)系,大開方便之門,不惜代價地贈送禮品等。
1.3 開支漏洞多。極少數(shù)人還以職務(wù)消費(fèi)為名,行弄虛作假、虛報冒領(lǐng)之實,把職務(wù)消費(fèi)變成了藏污納垢之所。例如:以招待費(fèi)的名義,亂報亂銷,致使“招待費(fèi)是個筐,什么都往里面裝”;公車私用的現(xiàn)象也比較普遍;一些單位和個人以外出“學(xué)習(xí)考察”、“招商引資”、“研討交流”為名,把公費(fèi)旅游巧妙地隱藏在公務(wù)活動之中等。
1.4 有效監(jiān)督難。由于職務(wù)消費(fèi)本身是必不可少的,職務(wù)消費(fèi)的主體又大都是領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)人員,且?guī)в幸欢[蔽性,難以界定和發(fā)現(xiàn),容易形成“上級不好監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的局面,出現(xiàn)監(jiān)督死角。
誠然,解決職務(wù)消費(fèi)中存在的問題,必須標(biāo)本兼治,特別是要加大改革力度,首先是建立健全相關(guān)審計法規(guī)制度,并基于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,正確評價職務(wù)消費(fèi)。
2 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中職務(wù)消費(fèi)評價
2.1 職務(wù)消費(fèi)制度改革
2.1.1 建立監(jiān)督機(jī)制。一是要建立財政和審計監(jiān)督機(jī)制,財政部門要加強(qiáng)對資金、票據(jù)以及財務(wù)制度執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格報批制度,堵住財務(wù)管理上的漏洞;審計部門要強(qiáng)化審計監(jiān)督,及時糾正各種不規(guī)范行為。二是要建立職務(wù)消費(fèi)公示制度,實行“陽光下的消費(fèi)”,定期公示職務(wù)消費(fèi)情況,聽取有關(guān)部門和群眾的意見和建議,使職務(wù)消費(fèi)透明化、公開化。這是防止職務(wù)消費(fèi)中腐敗問題的一個重要舉措。三是要加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等部門的監(jiān)督,嚴(yán)格責(zé)任追究。
2.1.2 分步實施職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。職務(wù)消費(fèi)貨幣化是指根據(jù)公務(wù)員個人職務(wù)和崗位特點,將因職務(wù)行為引發(fā)的費(fèi)用,通過津貼形式,以年度為計算單位,一次性劃歸領(lǐng)導(dǎo)干部個人支配使用,不再采取由單位集體報支的方式。職務(wù)消費(fèi)貨幣化有利于規(guī)范開支、降低消費(fèi),對于從根本上堵塞漏洞,防范職務(wù)消費(fèi)中的腐敗行為具有積極作用。
2.1.3 實行相關(guān)配套改革。改革預(yù)算編制方法,積極推行部門預(yù)算,將預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入預(yù)算管理,將部門財政性資金全部置于有效監(jiān)督之下;強(qiáng)化“收支兩條線”管理,斷絕單位“小金庫”的來源;下大力氣推動國庫集中支付制度,由國庫直接掌握公共經(jīng)費(fèi)開支,消除弄虛作假、徇私舞弊等違紀(jì)行為的“操作空間”。
2.1.4 修改完善有關(guān)制度。根據(jù)改革完善職務(wù)消費(fèi)制度的要求,對過去已經(jīng)制訂的制度規(guī)定,該重申的要予以重申,有漏洞的要加以補(bǔ)充完善,不具體的要加以細(xì)化。例如對那些已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,或不切合實際根本執(zhí)行不了的制度規(guī)定,如出差住宿費(fèi)、公務(wù)接待用餐等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)盡快修訂完善,以堵塞因制度無法執(zhí)行而形成的漏洞。
2.2 職務(wù)消費(fèi)評價對策 將職務(wù)消費(fèi)納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系是中國國情條件下的審計評價發(fā)展趨勢,鑒于“職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”這一議題已正式納入中央政府的議事日程,同時從現(xiàn)實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政考核內(nèi)容看,職務(wù)消費(fèi)數(shù)據(jù)也能反映黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的狀況,并已經(jīng)作為組織部門考核干部的依據(jù)之一。同時職務(wù)消費(fèi)在我國目前尚處在改革階段的政府公務(wù)體制管理模式中還屬于“新生事物”,還缺乏規(guī)范性的認(rèn)識和界定,更缺乏統(tǒng)一、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。以往有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職務(wù)的某些開支標(biāo)準(zhǔn),大多由黨的紀(jì)律檢查部門制定、檢查部門制定、頒布與監(jiān)督,沒有納入政府公務(wù)日常管理工作中來,既缺乏涵蓋政府公務(wù)人員所有職級的“普遍性”,又缺乏政府公務(wù)日常開支標(biāo)準(zhǔn)的“確定性”和“透明性”。所以,有必要將職務(wù)消費(fèi)納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系中來。領(lǐng)導(dǎo)干部一般在任期內(nèi)的年職務(wù)消費(fèi)大體可以用以下幾方面來評價:①在任職期間每年車輛費(fèi)用的評價。②在任職期間每年招待費(fèi)評價。③在任職期間每年公費(fèi)考察以及學(xué)習(xí)費(fèi)用評價。④在任職期間每年通訊費(fèi)評價。⑤在任職期間每年辦公室支出報銷評價。充分發(fā)揮審計和紀(jì)檢監(jiān)察部門對領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督檢查作用。負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)納入年度審計計劃,由審計部和各審計分部組織實施。對違反有關(guān)規(guī)定的負(fù)責(zé)人和管理存在重大失誤的單位,視情節(jié)輕重,予以通報批評、黨紀(jì)政紀(jì)處分或經(jīng)濟(jì)處罰。針對評價內(nèi)容,綜合數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和分析,評價其是否存在職務(wù)消費(fèi)成本過高、支出隨意性較大、支出漏洞較多等問題,審計結(jié)果提供給相關(guān)部門作為部門橫向或縱向比較的理論依據(jù)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中評價職務(wù)消費(fèi),必須做到:①職務(wù)消費(fèi)評價單位化:職務(wù)消費(fèi)單位化改革,主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)中票據(jù)報銷部分進(jìn)行改革,在管理方式上實行核定標(biāo)準(zhǔn),包干到人;在支付和結(jié)算方式上,實行單位化。②職務(wù)消費(fèi)評價的透明化:規(guī)范隱形收入,減少肆意職務(wù)消費(fèi)。更重要的在于建立報酬與業(yè)績相吻合的報酬機(jī)制,使隱性收入變?yōu)殛柟馐杖?。這種機(jī)制不是人為規(guī)定的,而是由市場決定的。尊重市場規(guī)律,并建立與其相適應(yīng)的規(guī)則,是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)評價重點。③職務(wù)消費(fèi)評價的細(xì)節(jié)化:評價職務(wù)消費(fèi),關(guān)鍵在提高管理權(quán)力和管理用權(quán)的有效性,建立細(xì)節(jié)化的評價模式。長期以來,如何評價領(lǐng)導(dǎo)干部“用權(quán)”,上缺乏深入研究和科學(xué)的評價;對于有權(quán)者及其用權(quán)行為,不是沒有管理,就是管理粗放。
3 結(jié)語
當(dāng)前形勢下,職務(wù)消費(fèi)是中國國情條件不可避免的產(chǎn)物,同時職務(wù)消費(fèi)的腐敗現(xiàn)象也必然存在。誠然,對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作,意義重大。正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中的職務(wù)消費(fèi),對審計工作起著參考的作用,當(dāng)然,建立健全相關(guān)的審計制度是解決職務(wù)消費(fèi)腐敗的根本辦法,隨著我國各項制度的建立,相信職務(wù)消費(fèi)評價會更上一層樓。
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