加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,對(duì)其自身發(fā)展及其社會(huì)職能的行使有著重要的作用。
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展現(xiàn)狀
現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的指導(dǎo)思想:在堅(jiān)持社會(huì)主義方向的同時(shí),講求適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的需要,在不違反原則的前提下,應(yīng)有開(kāi)拓進(jìn)取精神。只有充分調(diào)動(dòng)各個(gè)事業(yè)單位增收節(jié)支的積極性,不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力,就能乘深化改革的東風(fēng),開(kāi)創(chuàng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的新局面。按照以上改革指導(dǎo)思想,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)遵守下列基本原則:嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針政策和財(cái)政政策;堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針;正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系;加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理,保證事業(yè)健康有序地發(fā)展。所有這些,對(duì)于規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為,促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)改革和發(fā)展都將起著十分重要的作用。
事業(yè)單位的主要任務(wù)是發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。為了完成國(guó)家賦予的職能任務(wù),事業(yè)單位除了自己組織部門(mén)創(chuàng)收外,中央或地方也必須將通過(guò)預(yù)算集中的資金再分配給財(cái)政機(jī)關(guān)按核定的預(yù)算領(lǐng)取經(jīng)費(fèi),同時(shí)也要在國(guó)家規(guī)定的政策范圍內(nèi),自行組織業(yè)務(wù)收入和事業(yè)收入;另一方面,對(duì)要按照規(guī)定的預(yù)算范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),支付各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
在事業(yè)單位的各項(xiàng)改革積極推進(jìn)的今天,雖然在某些領(lǐng)域取得了矚目的成績(jī),但是在現(xiàn)階段,在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理這個(gè)微觀的層面上,尚存在著諸多方面有待改革,譬如思想觀念、人品素質(zhì)、法制建設(shè)等方面仍然存在著一些問(wèn)題有待探討和研究。
?、?思想觀念方面
(1)工作的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),難以適應(yīng)新時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作要求。一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)管理工作者對(duì)財(cái)務(wù)管理工作缺乏創(chuàng)新意識(shí),業(yè)務(wù)能力比較低,對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作只是停留在工作比較表面的層面上,對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的理論一籌莫展,沒(méi)有真正把事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理這一重大問(wèn)題提上議事日程并加以研究和探索,致使財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)。
(2)單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視財(cái)務(wù)管理。一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄,對(duì)財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有予以相應(yīng)的重視,對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的理解存在一定程度的偏差,認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作者僅僅是充當(dāng)單位付款人的角色,沒(méi)有發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能,對(duì)財(cái)務(wù)管理工作者缺乏一定的職業(yè)規(guī)劃及工作開(kāi)展的建設(shè)性意見(jiàn),甚至將個(gè)人的主觀意識(shí)凌駕于財(cái)務(wù)管理制度之上,這是導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理失控的一個(gè)重要原因之一。
2. 人員素質(zhì)方面
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作者的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)首先有待進(jìn)一步提高。一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作者缺乏專(zhuān)業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)以及后續(xù)教育,專(zhuān)業(yè)技能水平不高,甚至一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作者多是調(diào)入、或者是從原職工中選拔改行而從事財(cái)務(wù)工作,未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)訓(xùn)練,專(zhuān)業(yè)技能差強(qiáng)人意,業(yè)務(wù)素質(zhì)信仰。如果他們不加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),長(zhǎng)期缺乏必要的培訓(xùn),他們將不能夠適應(yīng)新的工作要求,很難擔(dān)當(dāng)財(cái)務(wù)管理的重任。另外,各單位均普遍存在著嚴(yán)重的兼崗現(xiàn)象,不相容職務(wù)未能合法、合理分享。有些單位出納兼任扇貝、檔案保管,有些單位扇貝兼任復(fù)核等。
3. 法制建設(shè)方面
由于財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制不健全,對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的違法干預(yù)或施加不正當(dāng)影響、法制觀念淡薄、經(jīng)濟(jì)行為不規(guī)范、單位內(nèi)部管理失控以及會(huì)計(jì)法自身的約束力不夠等多方面的原因,在當(dāng)前財(cái)務(wù)管理法制建設(shè)方面,還存在著一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)為: (1)財(cái)務(wù)管理信息失真問(wèn)題日益嚴(yán)重。一些單位為了小團(tuán)體利益,在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)上做文章,假帳真算,真帳假算,造成帳實(shí)不符,虛盈實(shí)虧或虛虧實(shí)盈,以達(dá)到轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)、偷逃稅收、粉飾業(yè)績(jī)等非法目的。另外,單位負(fù)責(zé)人違法干預(yù)財(cái)務(wù)管理工作,不少單位負(fù)責(zé)人把關(guān)心、重視會(huì)計(jì)工作用在違法亂紀(jì)上,指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),以謀求私利或小團(tuán)體利益;一些地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人也指使、暗示下屬單位填報(bào)虛假會(huì)計(jì)報(bào)表,以達(dá)到粉飾領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的目的。
(2)違法違紀(jì)手段比較隱蔽、不斷變化。財(cái)務(wù)管理工作中的大量違法違紀(jì)問(wèn)題,其手段十分明顯,監(jiān)督部門(mén)稍加檢查就能夠發(fā)現(xiàn)但也有不少單位的作假手段隱蔽,作假技術(shù)也在變化,如利用外購(gòu)業(yè)務(wù),地區(qū)、部門(mén)聯(lián)系造假帳,虛構(gòu)政績(jī)等,增加了監(jiān)督難度。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
1. 完善制度,增強(qiáng)制約機(jī)制
各部門(mén)、各單位都應(yīng)在國(guó)家宏觀管理的基礎(chǔ)上,結(jié)合本部門(mén)、本單位的實(shí)際,建立起切實(shí)可行的內(nèi)部控制、規(guī)范制度,相互制約,減少或避免各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題的發(fā)生。建立健全科學(xué)高效的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制,一是要建立、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度,保證部門(mén)、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行,如會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、幡處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等。二是要建立、健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度,促使會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé),保證會(huì)計(jì)核算真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容。制度制定過(guò)程中要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則,即制度的制定必須結(jié)合單位實(shí)際,不能照搬硬抄,并且內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂,操作方便,并與日常會(huì)計(jì)核算的實(shí)務(wù)緊密聯(lián)系,在制度執(zhí)行過(guò)程中,要通過(guò)考核、檢查、監(jiān)督等形式嚴(yán)格貫徹執(zhí)行既定制度,針對(duì)制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題完善制度。
2. 樹(shù)立全新觀念
進(jìn)入21世紀(jì),社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越快,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。要想在新形勢(shì)下抓住機(jī)遇,就必須及時(shí)進(jìn)行知識(shí)的更新,才能適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中理財(cái),只有先更新觀念,才有可能理財(cái)制勝。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新觀念主要包括:
(1) 經(jīng)濟(jì)效益觀念
正是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響,我國(guó)事業(yè)單位在注重社會(huì)效益的前提之下,又注重兼顧自身的經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)務(wù)管理工作者在日常的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中,必須牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)效益觀念,在籌資、投資及資金的運(yùn)營(yíng)上都要講究投入產(chǎn)出比,盡可能降低成本,提高資金使用效益,開(kāi)源與節(jié)流并重,更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo),實(shí)現(xiàn)效益最大化。
(2) 服務(wù)參與意識(shí)
強(qiáng)化服務(wù)與參與單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)意識(shí),是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性突破。要改變過(guò)去那種將財(cái)務(wù)管理功能定位在算帳、報(bào)帳、記帳的事后監(jiān)督及埋頭于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的收集、加工、分析等環(huán)節(jié)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)與核算單位的協(xié)調(diào)與聯(lián)系,要求核算單位配備的報(bào)帳人員舊例備財(cái)務(wù)和電算化知識(shí),并建立健全各類(lèi)備查帳薄、輔助帳薄、實(shí)物登記卡等,及時(shí)掌握單位管理需要的財(cái)務(wù)信息,加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)使用、報(bào)廢等方面的管理。
3. 加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè),儲(chǔ)備財(cái)務(wù)管理人才
首先要使領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性,使其從觀念上認(rèn)真對(duì)待財(cái)務(wù)管理工作。具體包括:各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī),不斷提高執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的自覺(jué)性,增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和依法理財(cái)?shù)哪芰?定期聽(tīng)取本單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理情況匯報(bào),支持并要求會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé),嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。二是要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)教育,不斷提高財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有計(jì)劃地吸收一些年輕的,具有會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實(shí)財(cái)會(huì)和崗位,不斷加強(qiáng)財(cái)會(huì)和內(nèi)審力量。三是要健全人才儲(chǔ)備職能,對(duì)在單位理財(cái)活動(dòng)中有突出表現(xiàn)的人員應(yīng)注意加以賞識(shí)和重用,并加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行后續(xù)教育工作,使其日后成為單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之,隨著市場(chǎng)化腳步的加快,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作將成為單位管理工作的核心,只有遵循財(cái)務(wù)管理的規(guī)律,避免單位陷入相關(guān)制度層次、制度外執(zhí)行層次和體制層次的誤區(qū),才能使的行政單位在推動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型政府”的目標(biāo),才能使事業(yè)單位在建設(shè)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)過(guò)程中發(fā)揮其作用。
參考文獻(xiàn):
[1]《淺議事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題》
[2]《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與解決措施》
