證券交易與上市公司二十一世紀(jì)是“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，日新月異的科學(xué)技術(shù)，使得科學(xué)管理對(duì)于任何單位來說都顯得更加重要。會(huì)計(jì)學(xué)作為管理學(xué)的分支，會(huì)計(jì)具有決策與控制職能已成為不容置否的事實(shí)，本文從高等學(xué)校的實(shí)際需要出發(fā)，引入企業(yè)運(yùn)營的理念與方法，探討完善高等學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)決策與控制問題。
一、高等學(xué)校完善會(huì)計(jì)決策與控制體系的意義
（一）高教大發(fā)展必然要求高等學(xué)校切實(shí)提高管理效益
自《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》頒布實(shí)施以來，我國高等教育通過大發(fā)展步入大眾化階段，在這樣的大背景下，作為高等教育微觀管理主體的各高等學(xué)校要持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以科學(xué)管理來增強(qiáng)自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中管理的含義是：在既定資源的投入條件下如何提高效率。隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)，高等學(xué)校所面對(duì)和所需要的不再是一般意義上的管理了。高校在履行教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)三大職能的過程中，已由單純的社會(huì)事業(yè)型變成了事業(yè)經(jīng)營型，其辦學(xué)行為已與社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為融為了一體。良好的管理效益是高等學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展的前提，直接關(guān)系到高等學(xué)校整體辦學(xué)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
（二）提高高校管理效益的關(guān)鍵是決策與控制
決策，就是從為達(dá)到同樣目標(biāo)而采取的許多方案中選擇最佳方案的分析判斷過程，決策貫穿于管理工作的各方面?，F(xiàn)代管理決策理論創(chuàng)始人，美國管理學(xué)家赫伯特．西蒙認(rèn)為：管理就是決策。正確的決策符合教育規(guī)律和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，能夠調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，從而保證完成學(xué)校的既定目標(biāo)，是提高高校管理效益的重要途徑。良好的決策需通過完善的控制體系保障實(shí)現(xiàn)?？刂疲褪潜O(jiān)督各項(xiàng)活動(dòng)，以保證它們有計(jì)劃地按決策的既定目標(biāo)進(jìn)行，并糾正各種重要偏差的過程，可分為內(nèi)部控制與外部控制。高校提高管理效益，內(nèi)部控制是提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。
（三）提高高校經(jīng)濟(jì)效益需完善會(huì)計(jì)決策與控制體系
高校管理在國家財(cái)政已取消了全額預(yù)算管理制度的“事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則”，明確規(guī)定了對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理是“核定收支，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，節(jié)約留用”的原則的情況下，財(cái)務(wù)管理的作用及意義被日益突出出來。維護(hù)學(xué)校良好的財(cái)務(wù)狀況，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，充分發(fā)揮高等學(xué)校財(cái)務(wù)在理財(cái)工作中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，追求資金的使用效益，是目前高等學(xué)校管理工作中十分重要的問題。因此，在目前的教育體制和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，會(huì)計(jì)決策成為影響與保障高校的教學(xué)決策、科學(xué)研究決策、人事安排決策、物資供應(yīng)決策、后勤服務(wù)決策等經(jīng)濟(jì)效益決策的雙刃劍，從某種意義上說，高校經(jīng)濟(jì)效益決策中心是會(huì)計(jì)決策。
高校的會(huì)計(jì)控制，是指與保護(hù)財(cái)產(chǎn)物資的安全性、會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性以及財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性和有效性有關(guān)的控制。會(huì)計(jì)控制自產(chǎn)生之日起就與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量密不可分，會(huì)計(jì)信息是決策者決策的重要依據(jù)之一，提供真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息是保證會(huì)計(jì)信息使用者作出正確決策的基本前提和條件，直接關(guān)系到組織決策的科學(xué)性和有效性，影響高校管理的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，建立和完善高校內(nèi)部控制制度，可以形成上下協(xié)調(diào)、前后呼應(yīng)、相互制約的控制能力，強(qiáng)化監(jiān)督、堵塞漏洞，防止錯(cuò)誤和舞弊，保護(hù)高校資產(chǎn)的安全、完整；而且內(nèi)控制度的完善以提高資源的配置效率為目標(biāo)，可以有效的降低管理成本，直接促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)效益。
二、高等學(xué)校會(huì)計(jì)決策與控制的特點(diǎn)
會(huì)計(jì)決策與控制是在會(huì)計(jì)的專業(yè)領(lǐng)域中所體現(xiàn)的具體管理職能，科學(xué)的會(huì)計(jì)決策與控制借助于完善的會(huì)計(jì)決策與控制管理信息系統(tǒng)得以實(shí)現(xiàn)。高校在教學(xué)管理、科研管理方面經(jīng)過多年的努力已形成一套有效的工作規(guī)范，財(cái)務(wù)管理工作由于其歷史上在高校管理中的地位，決定了其到目前雖然在財(cái)務(wù)管理的大環(huán)節(jié)上已有一定的規(guī)范，但還缺乏系統(tǒng)的管理，存在一些不足。
（一）實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化，會(huì)計(jì)信息存在局限性
高校普遍使用的會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)平臺(tái)，較之過去傳統(tǒng)會(huì)計(jì)手工記賬生成的會(huì)計(jì)信息有極大的促進(jìn)，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，使賬簿與收支冊(cè)不符等差錯(cuò)率大為下降，改變了手工記賬只有到月底才做月結(jié)，平時(shí)無法得到財(cái)務(wù)報(bào)表等信息的絕對(duì)靜態(tài)狀態(tài)。但現(xiàn)行的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)不能滿足高校快速發(fā)展的需要，還存在不少局限：系統(tǒng)信息處理方式單一、系統(tǒng)缺乏管理會(huì)計(jì)職能、系統(tǒng)所生成輸出的會(huì)計(jì)信息有限、系統(tǒng)缺乏信息交流界面，不利于校內(nèi)部各部門間交流。
（二）片面強(qiáng)調(diào)不相容職務(wù)分離使管理信息成為信息孤島
不相容職務(wù)是指那些由一個(gè)人擔(dān)任，既可能出現(xiàn)差錯(cuò)和舞弊又便于掩蓋其錯(cuò)弊行為的職務(wù)。高等學(xué)校管理中歷來對(duì)不相容職務(wù)分離工作非常重視。各學(xué)校都專門設(shè)立人事、教務(wù)、資產(chǎn)管理、科研、財(cái)務(wù)部門等作為職能部門分別負(fù)責(zé)學(xué)校各項(xiàng)管理工作，以實(shí)現(xiàn)不相容職務(wù)分離。事實(shí)上高校的管理活動(dòng)是一個(gè)不可分割的整體。從會(huì)計(jì)的角度，學(xué)校的各職能部門的工作無一不與財(cái)務(wù)管理有著無法割裂的關(guān)系。現(xiàn)實(shí)的高校管理中，各部門都運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助管理，但數(shù)據(jù)都是分別生成，各自為政地運(yùn)用各專業(yè)的管理軟件以提高工作效率，學(xué)校財(cái)務(wù)部門的固定資產(chǎn)帳與資產(chǎn)管理部門的實(shí)物帳嚴(yán)重不符，學(xué)費(fèi)收繳明細(xì)帳與學(xué)籍管理情況不一致是許多高?？陀^存在的事實(shí)。因此，把學(xué)校的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)分屬不同部門管理實(shí)現(xiàn)了不相容職務(wù)分離，但使數(shù)據(jù)割裂，使各部門的管理信息成了一個(gè)個(gè)無法協(xié)同發(fā)揮作用的信息孤島。
（三）未能充分運(yùn)用校園局域網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行會(huì)計(jì)信息交流界面的建設(shè)
目前各高等學(xué)校都擁有較完善的校園網(wǎng)絡(luò)資源，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)使用非常貧乏，在會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理上一般都是以財(cái)務(wù)部門內(nèi)部組成的局域網(wǎng)以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的實(shí)時(shí)處理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)運(yùn)用校園網(wǎng)資源的效率有限。在校園網(wǎng)上實(shí)施的主要是由財(cái)務(wù)部門維護(hù)發(fā)布財(cái)務(wù)的法規(guī)法律與相關(guān)政策的信息，或開通一些職工個(gè)人工資信息等查詢系統(tǒng)，缺乏高校各職能部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)部門核算互動(dòng)交流處理的界面。
三、以CIM哲理為指導(dǎo)進(jìn)行高校會(huì)計(jì)決策與控制系統(tǒng)的建設(shè)
通過以上的分析可以發(fā)現(xiàn)，高校會(huì)計(jì)決策與控制系統(tǒng)的建設(shè)首先應(yīng)解決的是會(huì)計(jì)信息的孤立問題，因此導(dǎo)入CIM哲理作為指導(dǎo)具有實(shí)際意義。
（一）關(guān)于CIM哲理
CIM是計(jì)算機(jī)集成制造(ComputerIntegratedManufacturing)的英文縮寫，CIM的哲理提出者是美國的約瑟夫•哈林頓博士，在1974年提出來的解釋為：組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的哲理。歐共體CIM-OSA（開放系統(tǒng)結(jié)構(gòu)）課題委員會(huì)定義為：CIM是信息技術(shù)與生產(chǎn)技術(shù)的綜合作用，旨在提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和響應(yīng)市場(chǎng)的能力。
（二）CIM哲理的價(jià)值
CIM旨在提高企業(yè)的勞動(dòng)效率和對(duì)市場(chǎng)多維變化的響應(yīng)能力，按CIM哲理所開發(fā)的管理信息系統(tǒng)CIMS，抽象地表述就是實(shí)現(xiàn)物流、資金流和信息流的集成，這種理想的運(yùn)作不可否認(rèn)地由高度的信息集成與物理集成為支撐，以人的集成為關(guān)鍵。因?yàn)樵谑袌?chǎng)分析、決策、生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的確定、產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造過程中新的構(gòu)思永運(yùn)需要人的創(chuàng)造性。CIMS作為人、經(jīng)營、生產(chǎn)、技術(shù)的集成系統(tǒng)可以滿足這種及時(shí)、精益生產(chǎn)方式的需要，并已取得驚人的效率,實(shí)現(xiàn)了它應(yīng)有的價(jià)值。邯鄲鋼鐵集團(tuán)公司作為國家863的《邯鋼CIMS重點(diǎn)應(yīng)用示范工程（一期）》的信息化建設(shè)，是CIM哲理在中國應(yīng)用的成功案例。
從20世紀(jì)90年代初期開始，一種稱為ERP（Enterprise Resources Planning——企業(yè)資源計(jì)劃）的新型企業(yè)管理系統(tǒng)在國外逐漸興起，眾多的企業(yè)紛紛建設(shè)自己的ERP系統(tǒng)。在中國，聯(lián)想、康佳等國內(nèi)知名企業(yè)不斷加入實(shí)施ERP行列之中。回顧ERP的歷史發(fā)展軌跡，ERP是由20世紀(jì)80年代的MRPⅡ演進(jìn)而來，而MRPⅡ的代表技術(shù)就是CIM。
（三）完善高校會(huì)計(jì)與決策體系的思考
1、加強(qiáng)信息集成，建立會(huì)計(jì)決策控制系統(tǒng)
企業(yè)的CIMS應(yīng)用系統(tǒng)從上至下一般可分為四個(gè)級(jí)次：企業(yè)管理決策級(jí)、生產(chǎn)作業(yè)調(diào)度級(jí)、過程控制級(jí)和基礎(chǔ)自動(dòng)化級(jí)，在信息集成的支持下實(shí)現(xiàn)的。高校的會(huì)計(jì)決策控制系統(tǒng)的完善可以引入企業(yè)CIMS的理念與方法，以高校各職能部門核算系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，由下至上依次為職能業(yè)務(wù)層、會(huì)計(jì)核算層、內(nèi)部管理層、財(cái)務(wù)決策層。
按照CIM哲理物流和資金流集成的理念，就要把會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的取得延伸和前置到物流業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，即把職能部門在履行資產(chǎn)管理、學(xué)籍管理、人事管理職責(zé)時(shí)產(chǎn)生的物流、信息流等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存入與會(huì)計(jì)核算部門統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫作為會(huì)計(jì)核算的依據(jù)，為系統(tǒng)的職能業(yè)務(wù)層；會(huì)計(jì)核算層根據(jù)職能業(yè)務(wù)層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照會(huì)計(jì)制度編制記賬憑證，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，而完成會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的過程同時(shí)也是對(duì)職能業(yè)務(wù)層的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核的過程，大大增加信息的真實(shí)性，并真正發(fā)揮出會(huì)計(jì)部門對(duì)業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督控制作用，經(jīng)過核算處理的數(shù)據(jù)為向內(nèi)部管理層提供的信息，同時(shí)向外部使用者提供統(tǒng)計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表或同時(shí)生成職能業(yè)務(wù)層的職能業(yè)務(wù)信息，會(huì)計(jì)核算層再根據(jù)管理層下達(dá)的控制信息不斷調(diào)整具體工作，并把調(diào)整信息及時(shí)傳遞給職能業(yè)務(wù)層；管理層處于系統(tǒng)的中間層，起著中樞作用，它根據(jù)內(nèi)部核算層提供的核算信息，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析，產(chǎn)生一系列財(cái)務(wù)信息，提供給決策者，同時(shí)又能對(duì)外提供有關(guān)財(cái)務(wù)計(jì)劃方面的控制信息，并結(jié)合外部輸入與決策層提出的管理計(jì)劃和控制指標(biāo)信息等指導(dǎo)會(huì)計(jì)核算層不斷改進(jìn)工作；決策層是系統(tǒng)的最高層次，它根據(jù)外部瞬息萬變的動(dòng)態(tài)、發(fā)展信息，在充分分析內(nèi)部中層管理者提供的財(cái)務(wù)信息的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用高層領(lǐng)導(dǎo)者的智慧，提出預(yù)測(cè)和決策信息，并下達(dá)決策方案。當(dāng)然以上系統(tǒng)的運(yùn)行必須在各個(gè)級(jí)次的自動(dòng)化建立的基礎(chǔ)上，各層級(jí)之間有相互聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)，能實(shí)現(xiàn)各種數(shù)據(jù)的整體集成功能，產(chǎn)生實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)信息，實(shí)施對(duì)高校人力、物力、財(cái)力等資源的運(yùn)行與控制，達(dá)到進(jìn)行預(yù)測(cè)、控制和決策的目的，做到從根本上提高高校的管理水平。
為進(jìn)一步闡述上述系統(tǒng)的構(gòu)架，以固定資產(chǎn)管理為例，對(duì)高校決策會(huì)計(jì)決策控制系統(tǒng)進(jìn)行說明。在形成固定資產(chǎn)需求的前提下，首先由需求部門向固定資產(chǎn)管理職能部門提出固定資產(chǎn)需求申請(qǐng)，固定資產(chǎn)管理部門根據(jù)已有的規(guī)定進(jìn)行審批，并將審批意見中有關(guān)資產(chǎn)基本性狀、使用部門、資金需求概算等基本信息輸入計(jì)算機(jī)并傳遞給會(huì)計(jì)核算層，會(huì)計(jì)核算部門依據(jù)資產(chǎn)管理部門計(jì)算機(jī)傳遞的信息提供固定資產(chǎn)采購的資金支持；在購入資產(chǎn)后，辦理固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、領(lǐng)用手續(xù)，固定資產(chǎn)管理部門把驗(yàn)收領(lǐng)用手續(xù)的基本信息如采購價(jià)格、資產(chǎn)性狀、領(lǐng)用部門、經(jīng)辦人員等輸入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，會(huì)計(jì)核算部門依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)管理部門傳遞的信息進(jìn)行審核，以經(jīng)審核無誤的信息為基礎(chǔ)編制會(huì)計(jì)憑證，完成采購經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷，使用部門的歸集等，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)核算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，并存入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，使固定資產(chǎn)管理的物流信息與財(cái)務(wù)管理的資金信息即時(shí)集成，成為管理層合成會(huì)計(jì)報(bào)表、資產(chǎn)管理部門生成固定資產(chǎn)明細(xì)帳的核算信息；管理層（包含會(huì)計(jì)部門管理者與職能部門管理者）可根據(jù)決策者的需要對(duì)核算信息進(jìn)行匯總、篩選，提供包含固定資產(chǎn)與資金狀況的專項(xiàng)信息或全面的財(cái)務(wù)報(bào)表傳遞給決策層；決策層可對(duì)會(huì)計(jì)、管理信息進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)用、查詢，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，分析管理層提供的有關(guān)固定資產(chǎn)的信息，形成固定資產(chǎn)管理的科學(xué)決策并授權(quán)給相關(guān)管理部門，資產(chǎn)管理部門、會(huì)計(jì)核算部門根據(jù)決策層的下達(dá)決策有序開展固定資產(chǎn)的管理。上述流程周而復(fù)始，真正實(shí)現(xiàn)信息流向理順，數(shù)據(jù)來源于底層，數(shù)出一門，加工快速，傳遞通暢，查詢方便，便于領(lǐng)導(dǎo)能夠進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)、正確的決策和及時(shí)的控制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代的高校管理新模式。
2、有效利用校園網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的會(huì)計(jì)決策與控制
高校會(huì)計(jì)決策與控制系統(tǒng)應(yīng)充分運(yùn)用學(xué)校豐富的局域網(wǎng)資源實(shí)現(xiàn)決策與控制功能。首先以校園網(wǎng)資源為依托，建立“實(shí)時(shí)核算系統(tǒng)”，對(duì)學(xué)校的各種事項(xiàng)在發(fā)生時(shí)即可實(shí)時(shí)記錄、實(shí)時(shí)處理、實(shí)時(shí)報(bào)告，并且提供“金字塔”式的報(bào)告結(jié)構(gòu)，形成包括最底層的原始數(shù)據(jù)到高層的濃縮信息，通用、專用信息的信息流，經(jīng)授權(quán)信息使用者可直接進(jìn)入信息系統(tǒng)，信息使用者進(jìn)行雙向交流， 及時(shí)獲取、自主選擇會(huì)計(jì)信息，從而滿足其決策需要，不必再等到分期報(bào)告出來之后,去獲得那些經(jīng)綜合的歷史信息。同時(shí)，信息使用者與信息提供者交流的平臺(tái)也使信息使用者與信息提供者進(jìn)行實(shí)時(shí)的相互監(jiān)督、控制成為可能，信息使用者可以依據(jù)授權(quán)的權(quán)限審核信息的正確性，而信息的提供者則可依據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)驗(yàn)證領(lǐng)導(dǎo)決策的民主性與合理性，從而使信息更準(zhǔn)確、工作更有序、決策更科學(xué)。
3、充分運(yùn)用高校智力資源，完善高校會(huì)計(jì)決策控制系統(tǒng)
CIMS是典型的“人—機(jī)”系統(tǒng)，從物理結(jié)構(gòu)上，整個(gè)CIMS可分為信息系統(tǒng)和制造系統(tǒng)兩大部分，但在運(yùn)行機(jī)制上每一部分都不可能是完全自動(dòng)化的,都要以“人控”為前提，因此，以CIM哲理完善高校的會(huì)計(jì)決策與控制體系以高度的信息集成為支撐,以人的集成為關(guān)鍵。高校是高層次人力資源集中的社會(huì)組織，有豐富的智力資本、完備的知識(shí)體系構(gòu)建，做好“人”的集成，可以使高校的會(huì)計(jì)組織成為精干、高校管理型的專家組織，高等學(xué)校將成為成功運(yùn)用CIM哲理的典范。隨著高等教育體制改革的深入，各高等學(xué)校的學(xué)科建設(shè)更為完善，學(xué)科門類更為齊全，絕大部分的高等學(xué)校設(shè)有經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)、自動(dòng)化專業(yè)、計(jì)算機(jī)專業(yè)等，有眾多的經(jīng)管專家、自控專家、軟件設(shè)計(jì)專家等，在高校會(huì)計(jì)決策與控制體系的完善過程中能集成多方面專家學(xué)者的力量，通過學(xué)科的交叉、滲透和延伸，使系統(tǒng)向達(dá)到整體功能最優(yōu)的目標(biāo)。
作者：虞燕波 文章來源：杭州電子科技大學(xué)
