一、工業(yè)企業(yè)社會(huì)成本補(bǔ)償機(jī)制的特性
綜觀各國(guó)工業(yè)化發(fā)展史,工業(yè)化成為經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的主要?jiǎng)恿?其生產(chǎn)能力超越了農(nóng)業(yè)社會(huì)對(duì)人口數(shù)量,以及自然的依賴,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在數(shù)量和連續(xù)性等方面得到保證。 工業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。
工業(yè)企業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)張一方面依賴于技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,另一方依靠于市場(chǎng)環(huán)境的差異性、相對(duì)成本優(yōu)勢(shì),以及以土地為基本發(fā)展要素的建設(shè)活動(dòng)。在企業(yè)進(jìn)行工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)等建設(shè)活動(dòng)中可能會(huì)涉及到征地與城鄉(xiāng)居民住房拆遷和環(huán)境治理等方面,由此引發(fā)相關(guān)區(qū)域農(nóng)民和居民因失地、失房、失業(yè)帶來(lái)潛在突發(fā)性的社會(huì)不穩(wěn)定因素,以及相關(guān)的生態(tài)污染環(huán)境問(wèn)題,這些問(wèn)題在不同程度上制約著工業(yè)企業(yè)的升級(jí)。因此,建立健全工業(yè)企業(yè)社會(huì)成本補(bǔ)償機(jī)制,有助于加快工業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展,推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。
工業(yè)企業(yè)社會(huì)成本補(bǔ)償機(jī)制具有以下特點(diǎn):(1)多層面性。工業(yè)企業(yè)社會(huì)成本補(bǔ)償機(jī)制因企業(yè)所處的政治、經(jīng)濟(jì)、文化不同而有所異,不同地區(qū)企業(yè)所面對(duì)的補(bǔ)償機(jī)制會(huì)有所不同。(2)超規(guī)范性。韋伯認(rèn)為,“超規(guī)范”這種對(duì)社會(huì)不可推卸的責(zé)任正是企業(yè)作為社會(huì)主體所必須遵守的最具代表性的社會(huì)倫理。(3)雙重操作性。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:社會(huì)成本補(bǔ)償機(jī)制的建立和實(shí)施一方面需要體企業(yè)和行業(yè)內(nèi)部制定有效的行業(yè)規(guī)則,反映企業(yè)自身對(duì)環(huán)保等方面的一些自我要求;另一方面則是外部,如政府部門和商會(huì)設(shè)立對(duì)應(yīng)的政策規(guī)范,在要求企業(yè)形成對(duì)社會(huì)的一種承諾,形成社會(huì)契約進(jìn)行自我約束的同時(shí)進(jìn)行定時(shí)定期的外部監(jiān)管。
二、工業(yè)企業(yè)社會(huì)成本測(cè)量的難點(diǎn)
1.無(wú)補(bǔ)償意識(shí)。目前仍然有相當(dāng)多工業(yè)企業(yè)把社會(huì)資源、環(huán)境資源看作是取之不盡、用之不竭,任何人都可無(wú)償使用的自由財(cái)產(chǎn),因此沒(méi)有認(rèn)識(shí)到企業(yè)發(fā)展中的應(yīng)該承當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)義務(wù)。
2.無(wú)貨幣劃標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)果最終在價(jià)格上得以體現(xiàn)。所謂合理的價(jià)格不是人算出來(lái)的,而是由市場(chǎng)來(lái)確定的,只有完全的市場(chǎng)或者理想市場(chǎng)才能正確地計(jì)算出商品和服務(wù)的價(jià)格。但是,在絕大多數(shù)情況下,資源和環(huán)境市場(chǎng)并不是完全的,或者根本就不存在市場(chǎng)。因此,用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法,根本不可能估算出合理的價(jià)格。
3.弱勢(shì)群體勢(shì)單力薄。一般來(lái)說(shuō)需要得到社會(huì)補(bǔ)償?shù)拇蠖酁槿鮿?shì)群體,如山區(qū)居民、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等,而需要給予補(bǔ)償?shù)那∏∈菑?qiáng)勢(shì)群體,如企業(yè)和政府。在這種不對(duì)稱的談判與博弈中,弱勢(shì)群體利益被侵害時(shí)往往很難得到合理公正的維護(hù)。
三、工業(yè)企業(yè)社會(huì)成本補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐路徑
工業(yè)企業(yè)社會(huì)成本補(bǔ)償機(jī)制是以工業(yè)企業(yè)為支付補(bǔ)償?shù)闹黧w,其在自愿和安慰方面的性質(zhì)尤其突顯。因此,為了避免工業(yè)企業(yè)社會(huì)成本補(bǔ)償機(jī)制的短期行為化和政策失靈,使其社會(huì)成本補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)到實(shí)處,工業(yè)企業(yè)社會(huì)成本補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐模型應(yīng)該由政府協(xié)助、法制規(guī)范和工業(yè)企業(yè)自身約束三部分構(gòu)成:
1.政府協(xié)助是基礎(chǔ)
(1)建立就業(yè)與生活保障制度。以市為單位,各級(jí)政府建立失地就業(yè)保障制度,保障被征地、拆遷城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)、穩(wěn)定生活來(lái)源。
(2)建立養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保障制度。以市為單位、各級(jí)政府要建立失地農(nóng)民城鎮(zhèn)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保障制度,將農(nóng)村城市化人員直接納入城鎮(zhèn)保障體系。
(3)建立失地失業(yè)居民最低收入社會(huì)保障制度。以縣為單位,建立失地失業(yè)居民最低收入社會(huì)保障制度,給予生病、殘疾未達(dá)到退休年齡的貧困人口和家庭實(shí)行最低收入社會(huì)保障。
2.法制規(guī)范是保障
(1)工業(yè)企業(yè)社會(huì)成本補(bǔ)償機(jī)制法律化。由政府主導(dǎo),以法律形式將補(bǔ)償范圍、對(duì)象、方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施確立下來(lái),避免工業(yè)企業(yè)社會(huì)成本補(bǔ)償機(jī)制的短期化等問(wèn)題。
(2)完善立法機(jī)制,實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的廣泛平等參與。一是,減少政府部門化色彩,理應(yīng)在專職化、專家化的條件下確立工業(yè)企業(yè)社會(huì)成本補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行專家立法;二是,提倡利益相關(guān)者,尤其被補(bǔ)償一方應(yīng)該參與立法,加強(qiáng)和完善聽(tīng)證制度,真正反映利益相關(guān)者的訴求;三是,建立健全違憲審查機(jī)制,對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)制度進(jìn)行違憲調(diào)查。
(3)嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。執(zhí)法部門必須下決心追究政府違法、部門違法,以及其他各種違法行為。保證相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行是工業(yè)企業(yè)社會(huì)成本補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)的根本保障。
3.企業(yè)自身約束是關(guān)鍵
(1)樹(shù)立三大效益觀。工業(yè)企業(yè)在發(fā)展中首先需要堅(jiān)持以生態(tài)效益為自然基礎(chǔ),以經(jīng)濟(jì)效益為直接目的,以社會(huì)效益為最終歸宿的效益觀,實(shí)現(xiàn)三大效益觀的有機(jī)結(jié)合。 (2)增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)治理能力。工業(yè)企業(yè)在企業(yè)治理當(dāng)中一方面要關(guān)注企業(yè)制度、企業(yè)文化的設(shè)計(jì),另一方面更要加快工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級(jí),提高企業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)降低能耗,減少環(huán)境污染。
(3)提高工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平,做好環(huán)?；厥罩卫砉ぷ?。根據(jù)著名的“波特假設(shè)”,“恰當(dāng)設(shè)計(jì)的環(huán)境規(guī)制可以激發(fā)被規(guī)制企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)生效率收益相對(duì)于不受規(guī)制的企業(yè)這可能會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)于規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者而言環(huán)境規(guī)制通過(guò)刺激創(chuàng)新可對(duì)本國(guó)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)地位產(chǎn)生正面影響?！奔垂I(yè)企業(yè)可以通過(guò)啟動(dòng)社會(huì)成本補(bǔ)償機(jī)制中的環(huán)境成本補(bǔ)償來(lái)彌補(bǔ)環(huán)境成本內(nèi)部化帶來(lái)的損失, 實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境績(jī)效與經(jīng)濟(jì)績(jī)效的“雙贏”。
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