孫工聲、楊子強(qiáng)：
建立符合人民銀行特點(diǎn)的獨(dú)立財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度
今年，全國(guó)人大代表、人行南京分行行長(zhǎng)孫工聲將提交一份《關(guān)于對(duì)人民銀行實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)預(yù)算管理的建議》。他認(rèn)為，人民銀行既承擔(dān)著調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、維護(hù)金融穩(wěn)定的職責(zé)，又主導(dǎo)著貨幣發(fā)行、經(jīng)理國(guó)庫(kù)、支付清算等金融活動(dòng)，業(yè)務(wù)性支出及配套的職能費(fèi)用隨業(yè)務(wù)量動(dòng)態(tài)變化，預(yù)算需求具有市場(chǎng)性、動(dòng)態(tài)性和不確定性的特點(diǎn)，與其他政府部門(mén)具有顯著區(qū)別。
就此，孫工聲提出建議，財(cái)政部應(yīng)會(huì)同人民銀行，按照《中國(guó)人民銀行法》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)人民銀行實(shí)際需要，遵循國(guó)際慣例，建立符合人民銀行特點(diǎn)的獨(dú)立財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，以確保央行實(shí)施宏觀調(diào)控、維護(hù)金融穩(wěn)定等職能的充分發(fā)揮。改革現(xiàn)行人民銀行預(yù)算制度，在人民銀行實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的前提下，修訂完善中國(guó)人民銀行相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，明確央行財(cái)務(wù)管理的原則與體制，增加預(yù)算獨(dú)立性與供給彈性，建立和完善基礎(chǔ)性資源總量控制、業(yè)務(wù)性資源效率優(yōu)先的預(yù)算模式。
全國(guó)人大代表、人行濟(jì)南分行行長(zhǎng)楊子強(qiáng)在《關(guān)于人民銀行不宜實(shí)行部門(mén)預(yù)算的建議》中提出，應(yīng)建立中央銀行資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。目前，人民銀行實(shí)施總準(zhǔn)備金制度，總行按照財(cái)政部核定的比例從實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)中提取準(zhǔn)備金，主要用于彌補(bǔ)人民銀行的凈虧損。對(duì)于人民銀行由于資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的損失覆蓋不足，建議明確人民銀行定期對(duì)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，按照適當(dāng)比例提取資產(chǎn)損失準(zhǔn)備金。
計(jì)承江、高小瓊：
為人民銀行有效履職提供財(cái)務(wù)制度保障
全國(guó)人大代表、人行鄭州中支行長(zhǎng)計(jì)承江認(rèn)為，從國(guó)際上來(lái)看，為了保持貨幣政策的獨(dú)立性，目前多數(shù)國(guó)家中央銀行實(shí)行獨(dú)立的預(yù)算管理制度，預(yù)算不納入政府部門(mén)預(yù)算序列，財(cái)政部審批中央銀行預(yù)算時(shí)，盡量考慮央行職能的特殊性，滿足其資金需求。
因此，計(jì)承江建議，鑒于人民銀行在職責(zé)內(nèi)容、業(yè)務(wù)種類、財(cái)務(wù)收支以及管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的特殊性，費(fèi)用開(kāi)支的內(nèi)容和特點(diǎn)與其他政府機(jī)構(gòu)存在很大差異，建議按照《中國(guó)人民銀行法》和《中國(guó)人民銀行財(cái)務(wù)制度》的有關(guān)規(guī)定，人民銀行實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，不納入部門(mén)預(yù)算管理，確保人民銀行有足夠的財(cái)力高效履行央行職責(zé)。
全國(guó)人大代表、人行南昌中支行長(zhǎng)高小瓊認(rèn)為，由于預(yù)算供給彈性不足，央行目前履職的動(dòng)態(tài)預(yù)算需求難以及時(shí)滿足。因此今年他提交一份《關(guān)于對(duì)人民銀行實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的建議》。
高小瓊建議，一是按照《中國(guó)人民銀行法》規(guī)定，在人民銀行實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制的前提下，修訂和完善《中國(guó)人民銀行財(cái)務(wù)制度》；在加強(qiáng)監(jiān)督的前提下，建立基礎(chǔ)性資源總量控制、業(yè)務(wù)性資源效率優(yōu)先的預(yù)算供給模式。在總量控制的情況下允許合理調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)以適應(yīng)業(yè)務(wù)需要，逐步提高人民銀行預(yù)算供給彈性，解決預(yù)算供給的計(jì)劃性與預(yù)算需求的市場(chǎng)性之間的矛盾。
