高等學(xué)校作為一個(gè)非盈利事業(yè)單位，預(yù)算管理是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理中最重要的管理方式之一，直接影響到高等學(xué)校各項(xiàng)資金的使用效益，高等學(xué)校預(yù)算管理工作的好壞將直接關(guān)系到高等學(xué)校各項(xiàng)工作完成情況，直接關(guān)系到高等學(xué)校的發(fā)展。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有正確的預(yù)算管理思想作指導(dǎo)，就沒有科學(xué)化、正規(guī)化、現(xiàn)代化的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，也就沒有較高的管理效益。要提高預(yù)算管理效益，必須首先解決好認(rèn)識(shí)問題，樹立符合實(shí)際、時(shí)代性強(qiáng)的科學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念和效益第一的觀念。
一、 樹立新的理財(cái)觀
學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理要摒棄過去那種辦學(xué)經(jīng)費(fèi)完全依靠政府，學(xué)校財(cái)務(wù)工作僅僅就是把好“用錢關(guān)”的舊觀念，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律強(qiáng)化五種理財(cái)觀：
（一）科學(xué)理財(cái)觀。要做到?jīng)Q策民主，辦事透明，強(qiáng)化預(yù)算，保證預(yù)算安排和執(zhí)行的科學(xué)、合理、公正、公開。
（二）依法理財(cái)觀。要加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持依國法、校規(guī)理財(cái)，預(yù)算的制定、實(shí)施要以事實(shí)為依據(jù)，以相關(guān)法律規(guī)定為準(zhǔn)繩。
（三）財(cái)務(wù)資金時(shí)間價(jià)值觀。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育將成為一種新的產(chǎn)業(yè)，資金的時(shí)間價(jià)值和投資的風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值作為現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的兩個(gè)基本觀念。學(xué)校理財(cái)活動(dòng)也必須講求資金的時(shí)間價(jià)值，要認(rèn)真估計(jì)各種風(fēng)險(xiǎn)，并設(shè)法控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，以求保障學(xué)校辦學(xué)財(cái)力。
（四）財(cái)務(wù)預(yù)算工作核心觀。高校應(yīng)把預(yù)算工作作為財(cái)務(wù)工作的核心，而且應(yīng)當(dāng)作為學(xué)校整個(gè)工作的核心，根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算組織財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，根據(jù)學(xué)校財(cái)力調(diào)整事業(yè)活動(dòng)計(jì)劃，以確保高校各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)順利開展。
（五）財(cái)務(wù)預(yù)算工作人才觀。要重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)，財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中扮演重要的角色，財(cái)務(wù)預(yù)算編制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員要對(duì)學(xué)校運(yùn)行、建設(shè)發(fā)展與預(yù)算的關(guān)系進(jìn)行研究，對(duì)學(xué)校內(nèi)外部影響預(yù)算因素進(jìn)行經(jīng)常、系統(tǒng)、廣泛的搜集和分析整理，為學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理提出細(xì)致可靠的依據(jù)。對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的核心的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作人員以及核算監(jiān)督財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)該具備一定的理論水平和實(shí)踐能力，對(duì)于部分高校財(cái)務(wù)人員水平偏低的具體情況，這就需要及時(shí)分流一批不適合財(cái)務(wù)崗位人員，配備勝任的財(cái)會(huì)人員，精心挑選一批高學(xué)歷、高能力人員補(bǔ)充到財(cái)務(wù)崗位，同時(shí)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員通過多種途徑學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理業(yè)務(wù)技能，更好地做好預(yù)算管理工作，發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理功能。
二、 樹立新的職能觀
（一）充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門職能。學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)該同學(xué)校發(fā)展緊密結(jié)合，由單純“分財(cái)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬圬?cái)、生財(cái)、管財(cái)，由分配型向決策管理型過渡；應(yīng)逐漸由“統(tǒng)計(jì)、劃撥”的分配型會(huì)計(jì)向“預(yù)算前預(yù)測(cè)、預(yù)算執(zhí)行中監(jiān)督、預(yù)算后分析”的管理與經(jīng)營型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變；要為學(xué)校的發(fā)展及時(shí)提供經(jīng)濟(jì)決策建議，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)職能部門的作用，為學(xué)校的事業(yè)發(fā)展提供有效的財(cái)務(wù)保障。作為財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作者，要積極采取各種措施，選擇多種方式，大力宣傳預(yù)算的功能，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工充分認(rèn)識(shí)預(yù)算的功能，充分調(diào)動(dòng)各方面理財(cái)?shù)姆e極性，重視各職能部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用。在預(yù)算編制中，預(yù)算編制人員需要對(duì)紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)及變化情況有比較全面的認(rèn)識(shí)，縝密的科學(xué)論證，從而保證科學(xué)合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算。
（二）充分發(fā)揮各學(xué)院（部門）重要職能。經(jīng)費(fèi)預(yù)算是一級(jí)單位為實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)所需的財(cái)力保障，它規(guī)定著用錢的方向和數(shù)量。因此，各職能部門必須站在宏觀的高度，重視預(yù)算。單位領(lǐng)導(dǎo)要系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握國家和學(xué)校的有關(guān)財(cái)經(jīng)方針政策、法規(guī)和制度，帶頭執(zhí)行上級(jí)的政策和有關(guān)規(guī)定，做依法理財(cái)?shù)拿靼兹?。要?duì)本單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算有一個(gè)統(tǒng)籌安排，在制訂預(yù)算方案時(shí)要深入調(diào)查，科學(xué)論證，慎重決策，多聽聽財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門的意見，防止決策失誤造成損失和浪費(fèi)。在審批財(cái)務(wù)部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，必須從學(xué)校的大局出發(fā)，嚴(yán)格審批，確保預(yù)算的合理性與可操作性。
三、樹立新的風(fēng)險(xiǎn)觀
（一）學(xué)校潛藏著較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。隨著國家對(duì)教育投資觀念的轉(zhuǎn)變，國家對(duì)教育的投資越來越少，高校逐漸成為自主辦學(xué)的獨(dú)立法人，高校間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，受市場(chǎng)的影響越大，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越大。一方面是收入來源風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校自籌資金的部分取得受國家政策、學(xué)校聲譽(yù)等局限；另一方面是融資風(fēng)險(xiǎn)，隨著“銀校合作”的發(fā)展，學(xué)校為了謀求自身的發(fā)展，大力向銀行申請(qǐng)貸款，負(fù)債運(yùn)行，如果到期不能償還本息，則會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，一定要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在決策時(shí)不可高估收入，充分考慮可能導(dǎo)致收入下降和支出增加的因素，嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，科學(xué)確定貸款額度、貸款期限、投放時(shí)間，防止償還期過于集中或負(fù)債規(guī)模過大導(dǎo)致不能按期償還的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)盡量減少貸款資金使用成本。
（二）充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算在防范風(fēng)險(xiǎn)中的重要作用。財(cái)務(wù)預(yù)算是學(xué)校全面預(yù)算的重要組成部分，是在業(yè)務(wù)預(yù)算和資本預(yù)算基礎(chǔ)上所做出的現(xiàn)金流量安排，它是在財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)學(xué)校資金取得和投放、各項(xiàng)收入和支出、學(xué)校經(jīng)營成果及其分配等資金運(yùn)動(dòng)所做的安排。財(cái)務(wù)預(yù)算是學(xué)校制度的一種管理制度，也是學(xué)校預(yù)算管理的關(guān)鍵。財(cái)務(wù)預(yù)算一方面和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制相對(duì)接，另一方面和學(xué)校內(nèi)部組織及運(yùn)行體制相對(duì)接，編制科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算可有效地預(yù)防學(xué)校在以后的運(yùn)作過程中可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
四、 樹立新的效益觀
（一）科學(xué)預(yù)算管理是提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的要求。學(xué)校具有培養(yǎng)高素質(zhì)人才和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的雙重作用，客觀上要求教育資源在校內(nèi)合理流動(dòng)和高效配置，要求建立一種科學(xué)、合理的預(yù)算管理模式，以合理的支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算撥款的依據(jù)，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。通過財(cái)務(wù)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算的約束性，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校的預(yù)算管理責(zé)任。財(cái)務(wù)預(yù)算如實(shí)反映學(xué)校負(fù)債情況，讓全體教職員工了解學(xué)校財(cái)務(wù)狀況，這才有利于形成勤儉節(jié)約辦學(xué)的共識(shí)，有利于預(yù)算的執(zhí)行和控制，有利于避免因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的各部門“爭(zhēng)預(yù)算”經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，從而有利于壓縮支出，提高資金使用效益和辦學(xué)效益。
（二）科學(xué)的預(yù)算管理工作模式將引導(dǎo)學(xué)校強(qiáng)化內(nèi)部管理?？茖W(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅可提高學(xué)校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的生存能力，而且可帶動(dòng)高校科研水平、教學(xué)質(zhì)量等方面的提高。高校預(yù)算管理應(yīng)引入績(jī)效預(yù)算的思想，即根據(jù)成本—效益比較的原則， 以最小的成本獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，決定支出項(xiàng)目是否必要及其金額的大小。在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)從學(xué)校的全局出發(fā)，既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，又要考慮學(xué)校財(cái)力的可能；既要保證重點(diǎn)，注重效益，又要向教學(xué)、科研傾斜，進(jìn)行綜合平衡，統(tǒng)籌安排學(xué)校的各項(xiàng)資金，全面反映學(xué)校的財(cái)務(wù)收支情況和總體規(guī)模，確保學(xué)校教育事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
五、樹立新的全面觀
全面預(yù)算管理的核心在于“全面”二字，它具有全員、全額、全程的特點(diǎn)。一、“全員”是指預(yù)算過程的全員發(fā)動(dòng)。包括兩層含義：一層是指“預(yù)算目標(biāo)”的層層分解，人人肩上有責(zé)任，建立全員的“成本”、“效益”意識(shí)；另一層含義是學(xué)校資源在各單位之間的一個(gè)有效協(xié)調(diào)和科學(xué)配置的過程，通過學(xué)校各職能管理部門和教學(xué)部門對(duì)預(yù)算過程的參與，把各單位的作業(yè)計(jì)劃和學(xué)校資源通過透明的程序進(jìn)行配比，分清“輕重緩急”，達(dá)到資源的有效配置和利用。二、“全額”是指預(yù)算金額的總體性。學(xué)校預(yù)算不僅包括財(cái)務(wù)預(yù)算，更重要的是包括業(yè)務(wù)預(yù)算和資本預(yù)算。現(xiàn)代學(xué)校經(jīng)營管理不僅關(guān)注日常教學(xué)活動(dòng)，還關(guān)注投資和資本運(yùn)營活動(dòng)；不僅考慮資金的供給、成本的控制，還要考慮學(xué)生就業(yè)需求、教學(xué)能力、招生就業(yè)人數(shù)、教學(xué)圖書設(shè)備、工資津貼等資源間的協(xié)調(diào)和配置。三、“全程”是指預(yù)算管理流程的全程化。預(yù)算管理不能僅停留在預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)、預(yù)算的編制和匯總上，更重要的是要通過預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)控、預(yù)算的分析和調(diào)整、預(yù)算的考核與評(píng)價(jià)，真正發(fā)揮預(yù)算管理的權(quán)威性和對(duì)管理活動(dòng)的指導(dǎo)作用。這就要求學(xué)校的預(yù)算管理和會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)密切配合，預(yù)算執(zhí)行過程中的任何反?，F(xiàn)象都應(yīng)該通過會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)地體現(xiàn)出來，通過預(yù)算中的預(yù)警制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的經(jīng)營問題或預(yù)算目標(biāo)問題，并通過預(yù)算的考核和評(píng)價(jià)制度，有效地激勵(lì)學(xué)校各項(xiàng)工作按照預(yù)期的計(jì)劃順利進(jìn)行。
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