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經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理體系設(shè)計(jì)探索

一、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資



二、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

(一)預(yù)算起點(diǎn)的選擇



(二)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算指標(biāo)體系



三、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行設(shè)計(jì)

(一)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行前的準(zhǔn)備工作

1.經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算的審查通過(guò)。

2.經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算的分解下達(dá)。

3.經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行的保障設(shè)計(jì)。筆者認(rèn)為要使得經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算體系得到有效的執(zhí)行,應(yīng)該從以下方面入手:

首先,強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系的自我執(zhí)行機(jī)制要引起足夠的重視。這就需要首先從思想上樹立一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)不容侵犯的概念;國(guó)資委還要明確預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的獎(jiǎng)懲,獎(jiǎng)罰分明容易激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者們自覺地實(shí)現(xiàn)預(yù)算。

其次,要充分發(fā)揮政府監(jiān)督的作用。國(guó)資委制訂預(yù)算方案,同時(shí)管理監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng),很容易產(chǎn)生預(yù)算的寬余。所以筆者認(rèn)為,應(yīng)該由國(guó)務(wù)院的專職部門或者人員來(lái)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算編制、監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況,從而保證預(yù)算能合理編制和有效執(zhí)行。

四、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算的監(jiān)督設(shè)計(jì)

我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定了國(guó)有資產(chǎn)是全民所有的資產(chǎn),那么在國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,也要實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督,這樣才會(huì)實(shí)現(xiàn)人人參與的全面監(jiān)督管理局面。既然是全民、全面監(jiān)督,就應(yīng)該充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督的作用。

(一)政府監(jiān)督

國(guó)資委受政府的委托代為行使出資人職責(zé),作為代理人要受委托人的監(jiān)督是很自然的,所以政府要監(jiān)督國(guó)資委的行為。而且該機(jī)構(gòu)是受托管理全民所有的國(guó)有資產(chǎn),其管理結(jié)果要對(duì)全民負(fù)責(zé),所以也應(yīng)該對(duì)人民代表大會(huì)報(bào)告,受人大的監(jiān)督。

(二)社會(huì)監(jiān)督

這里的社會(huì)監(jiān)督不僅是我們通常所說(shuō)的由社會(huì)中介部門審計(jì)所實(shí)行的監(jiān)督,而是由社會(huì)公眾、媒體中介進(jìn)行的監(jiān)督。

(三)內(nèi)部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督不管在公司還是在部門內(nèi)都發(fā)揮著積極的作用。國(guó)資委內(nèi)部有辦公廳、政策法規(guī)局、業(yè)績(jī)考核局、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)局、產(chǎn)權(quán)管理局、規(guī)劃發(fā)展局等十多個(gè)職能部門,每個(gè)職能部門之間的職能各有不同,但又相互聯(lián)系、相互牽制。不同部門實(shí)行不同的職權(quán),實(shí)際上就使得國(guó)有資產(chǎn)的管理工作是在不同部門的共同努力下完成的,而不是由一個(gè)部門獨(dú)立完成,這就使得決策更加民主、合理,在一定程度上避免了錯(cuò)誤決策的發(fā)生。

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