迫切需要摸清地方政府的“家底”
呂薇表示，地方投融資平臺(tái)占據(jù)了大量銀行貸款，償還能力不確定，是未來(lái)金融危機(jī)的隱患。
她告訴記者，目前，地方政府（及其融資平臺(tái)）的負(fù)債已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，但地方政府債務(wù)總余額沒(méi)有可信的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的４萬(wàn)億元投資的大部分是由地方政府通過(guò)融資平臺(tái)向金融機(jī)構(gòu)借貸取得的，其未來(lái)償還與地方政府的財(cái)政有密切關(guān)系，而這部分負(fù)債并沒(méi)有列為地方政府的財(cái)政赤字和債務(wù)。
“在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程中，地方政府通過(guò)債務(wù)融資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是正常情況?！彼f(shuō)：“關(guān)鍵是要對(duì)債務(wù)有一個(gè)度的把握。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資者能否融資以及以什么樣的代價(jià)融資，主要取決于他們的資信。資信是投資與融資之間的通道和接口。為了避免地方政府不切實(shí)際的盲目擴(kuò)大投資，使其負(fù)債水平與資產(chǎn)相適應(yīng)，必須建立地方政府投融資平臺(tái)的出資人責(zé)任制，建立地方政府債務(wù)能力的評(píng)估制度。這就迫切需要摸清家底，完善地方政府的財(cái)政管理，建立相應(yīng)的地方財(cái)政會(huì)計(jì)制度。中央應(yīng)對(duì)不同資信等級(jí)的地方政府給予不同的貸款和債券額度?！?br />
政府財(cái)政會(huì)計(jì)制度不能適應(yīng)新形勢(shì)要求
中國(guó)的政府預(yù)算與會(huì)計(jì)制度已經(jīng)和正在不斷改革完善。２００１年，在中央財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的特定項(xiàng)目上引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制；２００７年，政府預(yù)算收支分類(lèi)改革擴(kuò)大了政府預(yù)算范圍，增加了預(yù)算透明度。
呂薇代表認(rèn)為，中國(guó)的政府預(yù)算和會(huì)計(jì)制度還存在三大問(wèn)題：
一是政府預(yù)算管理遠(yuǎn)未覆蓋到政府全部公共服務(wù)活動(dòng)，很難得到完整而全面的政府活動(dòng)的財(cái)務(wù)信息。目前，政府預(yù)算的覆蓋范圍是行政和事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)外資金，以及部分主管部委的基金。政府的企業(yè)性活動(dòng)、政府擔(dān)保的融資等還沒(méi)有納入財(cái)政管理范圍。 國(guó)有資本預(yù)算也只是對(duì)國(guó)資委集中管理的國(guó)有企業(yè)分紅部分進(jìn)行簡(jiǎn)單的流量收支記錄，還沒(méi)有匯總的全國(guó)國(guó)有資本財(cái)務(wù)報(bào)告。
二是政府預(yù)算與會(huì)計(jì)依然以收付實(shí)現(xiàn)制為主要的核算辦法，無(wú)法提供支出周期各階段的完整信息，無(wú)法揭示資產(chǎn)負(fù)債狀況，難以用來(lái)監(jiān)控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估政府財(cái)政狀況，以及展望未來(lái)的財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。
三是尚不能提供完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告?，F(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)還不能提供政府整體合并的財(cái)務(wù)報(bào)告，預(yù)算報(bào)告也是不完整的（非全口徑的財(cái)政成本）。不論是政府管理者還是公眾?都無(wú)法全面了解和掌握政府公共活動(dòng)的全貌和完整的財(cái)務(wù)狀況。
“因此，現(xiàn)行的政府預(yù)算和會(huì)計(jì)制度不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求?！眳无闭f(shuō)。
應(yīng)試點(diǎn)建立資產(chǎn)負(fù)債表
針對(duì)中國(guó)現(xiàn)行政府預(yù)算和會(huì)計(jì)制度上存在的問(wèn)題，呂薇稱(chēng)，可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，逐步建立全口徑的政府預(yù)算和會(huì)計(jì)制度。
