現(xiàn)在部門預算正在全國各地全面推行，它嚴格了預算管理，增加了政府工作的透明度，較好地消除了傳統(tǒng)預算編制模式存在的弊端，成為防止腐敗的重要手段和預防措施之一。部門預算借鑒了市場經(jīng)濟國家的普遍做法，使我國的財政預算管理向科學化、法制化、規(guī)范化向邁進了一大步，是對傳統(tǒng)預算方式的一項重大改革，是對沿用多年的傳統(tǒng)預算編制方法從觀念到內(nèi)容的根本變革。
一、關于部門預算
部門預算是市場經(jīng)濟國家實行財政預算管理的基本組織形式。一是部門作為預算編制的基礎單元，財政預算從部門編起，從基層單位編起。二是財政預算要落實到每一個具體部門，預算管理以部門為依托，改變財政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，將各類不同性質(zhì)的財政性資金，統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。三是部門本身要有嚴格的資質(zhì)要求，限定直接與財政發(fā)生經(jīng)費領撥關系的一級預算會計單位為預算部門。因此部門預算，可以說是一個綜合預算，既包括行政單位預算，又包括其下屬的事業(yè)單位預算；既包括正常經(jīng)費預算，又包括專項支出預算；既包括預算內(nèi)收支計劃，又包括預算外收支計劃和部門其他收支計劃。
（一）為什么要實行部門預算
在實行部門預算之前盡管每年財政支出也有預算，但那時的財政支出預算編制是不合理的、粗糙的，如基層單位一般是“二指條”的預算表，二指條預算報表也沒有有關單位的具體數(shù)字，主管部門報預算時編天書，報天文數(shù)字，預算沒細化到二級單位，也沒細化到具體項目，以致預算支出中經(jīng)常出現(xiàn)上級擠下級，行政擠事業(yè)，人頭費吃?？畹默F(xiàn)象。預算的計劃性、預見性、連續(xù)性差，不利于全國人大對財政預算進行審查和監(jiān)督。
其次，那時財政資金支付也是不科學的，支出過程基本上是脫離財政監(jiān)督的；財政部門按期將資金撥付到各主管部門在商業(yè)銀行的賬戶以后，即由各主管部門自行管理，對各部門及其所屬單位如何分配使用、什么時間使用，財政部門難以實施有效的監(jiān)督和控制，只能依賴各部門提供的財務報告進行事后審查監(jiān)督，容易造成層層克扣或截留挪用資金，甚至滋生腐敗現(xiàn)象。
再次，財政資金的使用效益不高，由于財政資金分散支付和儲存，使財政資金的分配和使用脫節(jié)，財政部門無法進行監(jiān)督；采購過程不透明、不公開，隨意性強，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。綜上所述，只有進行預算改革實行部門預算才能杜絕腐敗，提高財政資金的使用效率。
（二）部門預算的主要內(nèi)容及編制程序部門預算的主要內(nèi)容：包括收入預算和支出預算，一般預算收入主要是指部門所屬行政事業(yè)單位取得的財政撥款、行政事業(yè)單位預算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入等。一般預算支出主要是指部門及所屬行政事業(yè)單位的基本支出，包括人員支出和日常公用支部分，項目支出和基本建設支出等。
部門預算的編制程序：基層單位于上年7月進行專項的申報，9月基層單位編報預算建議數(shù)上報給上級主管部門（即一上）；由主管部門匯總各單位預算報財政部門審核；財政部門與有預算分配權(quán)的部門審核部門預算建議數(shù)后下達預算控制數(shù)（即一下）；基層單位根據(jù)預算控制數(shù)編制本單位預算報送財政部部門（即二上）；財政部根據(jù)人代會批準中央預算草案批復部門預算（二即下）。
二、部門預算編制中存在的主要問題近幾年，經(jīng)過財政等政府有關部門的共同努力，部門預算編制工作雖然日趨完善，但是，實際操作中仍然存以下的問題。
（一）預算單位不重視基礎資料搜集，影響了部門預算的編制質(zhì)量部門預算的編制需要大量的基礎數(shù)據(jù)，負責預算編制工作的財務人員首先要學好《預算法》和有關文件，然后按部門預算要求編制各單位基本情況和相關數(shù)據(jù)表格，發(fā)放到各有關職能部門，向其講解工作方法和工作要求，實事求是地填報各種數(shù)據(jù)。要科學地編制預算，必須做到全面了解單位的基本情況和掌握第一手材料。情況清，心里明，編制的預算有根有據(jù)，這樣才能保證預算編制的合理性、專業(yè)性和權(quán)威性，才能提高財【文章摘要】部門預算由政府的各個部門編制，反映各個政府部門的所有收入和支出。
現(xiàn)在部門預算正在全國各地全面推行，本文關于部門編制存在的問題進行了一些探討,并據(jù)此提出了一些建議。
建議政資金效率和實現(xiàn)財務資源的合理配置。財務部門應根據(jù)核實無誤的基礎數(shù)據(jù)，填制單位基礎信息表，科學確定本單位部門預算的編制基數(shù)。部門預算要建立規(guī)范的預算制度，用先進的技術(shù)和規(guī)定的程序編制，保證部門預算的完整性、綜合性和準確性。但在實際工作中很多單位不重視基礎數(shù)據(jù)的搜集，基礎資料薄弱，這就造成了編制的部門預算質(zhì)量不高。
（二）預算編制數(shù)和實際發(fā)生數(shù)存在著差異，影響了預算收支的準確性因各基層單位的預算收入是根據(jù)業(yè)務部門的業(yè)務計劃，再考慮下年的市場經(jīng)濟等各種因素的影響來測算下年的事業(yè)收入、經(jīng)營收經(jīng)營收入和其他收入；各基層單位預算支出是根據(jù)國家現(xiàn)有的經(jīng)費開支政策和規(guī)定，測算部門預算支出。如人員支出是按上年8月末單位在冊人數(shù)來核定，而從上年9月到預算年度的12月單位職工增減變動的可能性非常大，這就影響了人員支出的準確性。 （三）行政管理手段落后，制約部門預算的編制現(xiàn)行的行政管理體制，仍然有很深的計劃經(jīng)濟烙印。上級政府對于下一年的工作安排不能與下級政府溝通，使得下級政府難以提前考慮這些工作，編制相應預算；一些政府部門缺乏長期規(guī)劃，不能積極主動考慮下一年的工作安排，行政管理機制和手段上的落后，制約了部門預算的編制。
（四）行政事業(yè)單位過于注重既得利益，不能適應部門預算的編制要求在編制部門預算時，一些部門不是想本部門要干什么事，也不是想如何使財政資金發(fā)揮更大效能，而是停留在自己的既得利益上，力爭在上年基數(shù)上有所增長。零基預算的最大特點是不考慮基數(shù)，一切從零開始測算需求，并根據(jù)財力情況尋找最佳的需要與可能結(jié)合點。目前在部門預算編制的實際過程中單位為了考慮既得利益都采用基數(shù)加零基的方式，這樣就影響了部門預算的編制。
（五）會計制度的規(guī)定與部門預算編報的要求不相適應，為預算單位提供了會計資料不能直接地、準確地反映本部門的預算執(zhí)行情況的借口部門預算的編制是按照政府的要求和政府預算科目進行的，收入按類別、支出按功能設置，反映一個部門全部的收支狀況。
部門預算執(zhí)行情況最終是通過預算單位的基礎會計資料進行記錄和反映的。由于現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度關于收支科目的規(guī)定與部門預算編制的要求存在差異，以及部分會計人員使用會計科目的隨意性，因此使得預算單位形成的會計資料不能直接地、準確地反映本部門的預算執(zhí)行情況。
三、對編制部門預算的幾點建議
為了提高編制部門預算的準確性和質(zhì)量，在編制過程中應注意以下幾點（一）體現(xiàn)人本理念，提高預算的編制質(zhì)量人是預算的制定者、執(zhí)行者，是預算工作的主體和實施預算工作效果好壞的決定性因素。因此，預算工作應以人為本。離開了對人的關注，部門預算工作便無法搞好。由于預算工作與各個部門的經(jīng)濟利益有關，必然會觸及人們的道德問題，比如，一些部門為了小團體的利益，在編制預算時從本位主義出發(fā)，打小算盤，做出“留有一手”的預算，違背了預算指標應該盡量客觀、公正、可靠的要求，這種缺乏道德意識的預算必然影響預算工作的質(zhì)量。因此，財會人員應本著對政府負責、對上級主管部門負責、對單位負責、對自己職業(yè)道德負責的精神，只
有這樣負責預算編制的人員才能全身心的投入基礎資料的搜集，編制出客觀公正的高質(zhì)量部門預算。
（二）降低財務風險，嚴格預算支出，提高預算支出的準確性預算作為一種科學預測，應建立在客觀可靠的數(shù)據(jù)基礎上。財務部門在編制部門預算時，一定要做好編制預算的準備工作，預算支出要細化到項目，如：對個人工資性支出，按照標準逐人核定；對個人和家庭的補助支出、公用經(jīng)費支出，分類分檔按項目定額編制預算。大宗的辦公用品、辦公設備和專用儀器設備的采購，一定要采用政府采購方式，按采購項目、數(shù)量、資金來源詳細列報，并編制政府采購目錄表。建設性項目和專項支出要遞交支出項目申請，出具項目論證報告，準確地確定預算項目所需資金。
財務部門應會同項目支出申請部門及單位主管部門根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認真審核項目支出預算，根據(jù)項目發(fā)展的重要性、可行性和效益，分輕重緩急，合理安排項目資金。
對政府安排的剛性支出項目必須保證，不留缺口。只有這樣項目支出預算才不背離部門法定職責和重點工作計劃，部門事業(yè)發(fā)展才有資金支持。
（三）建立完善財政支出預算績效考評制度建立財政支出預算績效考評制度，是加強預算管理、提高財政資金使用效益的重要制度保障，各單位要在財政部門的統(tǒng)一組織下，結(jié)合本部門實際將績效考評結(jié)果作為預算安排的依據(jù)，要不斷完善績效考評辦法，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
（四）對基礎信息數(shù)據(jù)庫實行精細化管理預算單位基礎信息數(shù)據(jù)庫是準確編制部門預算的基礎，通過基礎信息數(shù)據(jù)庫能核實各單位的人員性質(zhì)及構(gòu)成、工資狀況、資產(chǎn)情況等基礎信息。所以各單位認真完善本部門的基礎信息數(shù)據(jù)，為本單位預算編制提供真實準確的基礎數(shù)據(jù)資料。
（五）加強項專項資金分配管理
各單位要增強預算約束意識，按有關規(guī)定和要求，根據(jù)單位工作重點和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強組織協(xié)調(diào)，提前落實項目計劃。
要進一步規(guī)范專項項目設立程序，細化專項項目預算編制。
總之，在編制部門預算時要建立科學合理的定額標準體系、建立預算績效評價體系，按照公共財政的要求和“集中財力辦大事”的預算安排原則，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高部門預算的有效性，強化部門預算監(jiān)督，提高部門預算的公開性和透明性。
只在這樣才能使部門預算內(nèi)容要更加完善，方法更加先進。
【參考文獻】
1、劉有寶《政府部門預算管理》中國財政經(jīng)濟（2006-07出版）2、王金秀;預算法理與預算的法制建設——兼論我國《預算法的修改》及預算執(zhí)法控制[A];中國法學會財稅法學研究會2007年會暨第五屆全國財稅法學學術(shù)研討會論文集[C];2007年
