自今年全國取消農(nóng)業(yè)稅以來，廣大基層財政干部從此告別征稅生涯。不收稅了，長期奮戰(zhàn)在農(nóng)村稅收前線的農(nóng)稅征管員該干點啥？許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部一時顯得無所適從，由此產(chǎn)生一種莫名的失落感和茫然心態(tài)。面對新形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部應(yīng)創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作職能，以作為求生存、謀發(fā)展，努力當好“五大員”：
首先，當好惠農(nóng)政策執(zhí)行員。近年來，國家為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，相繼出臺了一系列惠農(nóng)政策，這些政策涉及千家萬戶，稍有不慎就會使惠農(nóng)政策打折扣，甚至導致群眾上訪等不穩(wěn)定因素。如2005年湖北省對種糧農(nóng)民的補貼面積變以往的計稅面積為現(xiàn)在的實際種植面積，這就意味著農(nóng)民在園田、新開荒地上種植的應(yīng)補貼的糧食品種都成為了補貼對象。基層財政干部通過召開群眾會議，及時將種糧補貼新政策傳遞到每個農(nóng)戶，調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，許多地方出現(xiàn)了打工者回家種地、撂荒地重新開墾種糧的喜人局面。向農(nóng)民發(fā)放水稻良種補貼、糧食直補、農(nóng)機購置補貼、退耕還林補助、計生獎勵補助、優(yōu)撫資金、特困補助資金、醫(yī)療救助資金、救災(zāi)資金、對2006年種糧農(nóng)民柴油、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料增支實行綜合直補等專項補助資金，均要嚴格實行涉農(nóng)補貼資金“一折通”發(fā)放的辦法，這樣既能保證涉農(nóng)補貼一分不少地發(fā)到每個農(nóng)戶手中，又能有效節(jié)約工作成本。發(fā)放這些資金需要基層財政干部調(diào)查摸底、造冊核實、群眾簽字、張榜公示、“一折通”發(fā)放等多個環(huán)節(jié)，且每個環(huán)節(jié)都需要基層財政干部工作細心、耐心，讓農(nóng)民群眾放心；落實農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進村入戶摸情況，通過與村干部、村民代表座談、實地查看等形式，掌握貧困學生家庭的實際情況，分類做好記錄，讓每個貧困家庭的學生能夠沐浴到“兩免一補”的陽光，順利完成他們的學業(yè)；實施農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部發(fā)揮過去農(nóng)稅征管優(yōu)勢，在宣傳發(fā)動、上門收費、監(jiān)督管理等方面發(fā)揮積極作用，為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的順利實施提供強有力的財政組織支撐。
其次，當好財務(wù)核算監(jiān)督員。一方面，要創(chuàng)新村級財務(wù)監(jiān)管機制。鑒于農(nóng)村稅費改革后，村級收入主要來源于上級財政轉(zhuǎn)移支付，村級財務(wù)與財政監(jiān)管密不可分。因此，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以財政所為依托，設(shè)立村級財務(wù)核算中心，將所轄的村級財務(wù)全部移交核算中心集中辦理，各村只設(shè)一名報賬員，在保持村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，實行“收入直達專戶、支出集體會簽、核定現(xiàn)金限額、定期集中結(jié)報、統(tǒng)一使用票據(jù)、檔案集中管理”的辦法，使村級所有資金置于核算中心“一個漏斗”進出和監(jiān)控，此舉既可解決村級財務(wù)混亂的弊端，有效遏制亂收亂支、白條入賬甚至貪污挪用等違紀現(xiàn)象的發(fā)生，又能切實維護農(nóng)民利益，促進農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展。另一方面，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理。將中小學、政府等行政事業(yè)單位會計核算業(yè)務(wù)，全部移交財政所零戶統(tǒng)管核算中心代理核算記賬，通過嚴把財務(wù)收支審核關(guān)，提高會計工作質(zhì)量，促進黨風廉政建設(shè)。
第三，當好土地糾紛調(diào)解員。管好農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵，特別是依法完善、規(guī)范農(nóng)村土地二輪延包工作，政策性強，工作量大。基層財政干部要認真核實各農(nóng)戶的土地經(jīng)營面積，完善土地承包合同，及時向農(nóng)戶發(fā)放《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》，真正使“耕者有其田”，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法妥善調(diào)解各類土地糾紛，促進農(nóng)村和諧發(fā)展。
第四、當好農(nóng)業(yè)開發(fā)服務(wù)員?；鶎迂斦刹繎?yīng)加強與相關(guān)職能部門的協(xié)作，用足用好上級幫扶政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，共同爭取上級在政策、項目和資金上予以傾斜。在深入調(diào)查研究、廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，積極上報各類投資項目，爭取得到上級更多的資金投入；以主導產(chǎn)業(yè)或重點建設(shè)項目為資金整合平臺，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施等支農(nóng)項目相配合、統(tǒng)籌安排的投入機制，集中財力辦大事，避免資金分散投入、撒“胡椒面”的現(xiàn)象；要完善項目立項管理，推行項目招投標制，以提高項目建設(shè)質(zhì)量；要建立財政補償機制。對農(nóng)民開挖堰塘、清淤擴蓄、中低產(chǎn)田改造及涵閘泵站改造等項目，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模實行以獎代補；對自愿建設(shè)鄉(xiāng)村道路的投資者，按每公里獎勵一定的補助資金。同時，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，綜合運用貸款貼息、配套投入、民辦公助、以物抵資等激勵手段，吸引民間資金對農(nóng)村小型公益設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
第五，當好國有資產(chǎn)管理員。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，使其保值增值，發(fā)揮最佳效益。一要摸清家底。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行全面清理，有效防止國有資產(chǎn)的流失；二要建立臺賬。要加強各單位國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)性管理工作，建立固定資產(chǎn)管理明細賬，實行動態(tài)管理；三要明確責任。將國有資產(chǎn)管理責任明確到單位、個人，實行責任追究制；四要盤活存量。對閑置的國有資產(chǎn)，委托社會中介機構(gòu)評估拍賣，做到物盡其用，避免國有資產(chǎn)的閑置、浪費。
總之，新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部決不會因不收稅了而無事可做，而是肩負的責任更大，要干的事更多，廣大基層財政干部應(yīng)該大有作為!
湖北省襄樊市襄城區(qū)歐廟鎮(zhèn)財政所：郝志中
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作者：郝志中 文章來源：湖北省襄樊市襄城區(qū)歐廟鎮(zhèn)財政所
