黨的十六屆五中全會(huì)提出：“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。” 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的每一項(xiàng)工作都與財(cái)政業(yè)務(wù)緊密相關(guān)，如何充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)財(cái)政職能，全力服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是縣鄉(xiāng)財(cái)政工作面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。
一、 當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展存在的問(wèn)題
1、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難。目前，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和外向型方面，與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距，村級(jí)缺乏“農(nóng)字號(hào)”的龍頭企業(yè)，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。目前許多村級(jí)債務(wù)居高不下，以某鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)現(xiàn)有61個(gè)村，321個(gè)組，全鎮(zhèn)總?cè)丝?1.64萬(wàn)人，耕地面積12.09萬(wàn)畝，人均耕地面積僅1.03畝。目前全鎮(zhèn)村級(jí)負(fù)債高達(dá)2458.9萬(wàn)元，村平負(fù)債40.3萬(wàn)元。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)錢辦事，已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的一大“瓶頸”。
2、農(nóng)民出行難。雖然近年來(lái)鄉(xiāng)級(jí)公路建設(shè)發(fā)展較快，但許多村級(jí)公路建設(shè)發(fā)展滯后，通達(dá)行政村的鄉(xiāng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)尚未建立，鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重滯后于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民出行難的問(wèn)題仍相當(dāng)突出。許多出村路仍是晴天一身灰，雨天一身泥，有的道路還是幾十年前的板車道、羊腸小路，連拖拉機(jī)等農(nóng)用車輛也難以通行。
3、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)難。許多地方現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大多是在上世紀(jì)六、七十年代修建的，因年久失修，出現(xiàn)了庫(kù)底滲漏，堰梗塌方，渠道堵塞，旱不保澆，澇不能排，難以滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力較弱。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著農(nóng)村“兩工”被取消，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理面臨更多困難。取消農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)經(jīng)費(fèi)盡管通過(guò)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付得到一定彌補(bǔ)，但數(shù)額非常有限，難于維持村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，村級(jí)根本無(wú)力負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施維修所需費(fèi)用。
4、農(nóng)民增收難。近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然困難。首先，種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力較弱，增收的不穩(wěn)定因素較大。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行了糧食直補(bǔ)和水稻良種補(bǔ)貼，但近年來(lái)農(nóng)用生產(chǎn)資料漲幅過(guò)大，加大了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。其次，外出務(wù)工增收難。目前農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工隊(duì)伍龐大，但由于綜合素質(zhì)較低，大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力仍從事著低收入的工作，技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出較少，難于獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)受到抑制。其三，政策性增收難。從今年起，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，“一免兩補(bǔ)”政策激發(fā)了農(nóng)民種田的積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也在縮小。
5、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。一方面，本應(yīng)由政府承擔(dān)的衛(wèi)生防疫、計(jì)生婦檢等與建設(shè)新農(nóng)村緊密相連的服務(wù)事業(yè)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)嚴(yán)重萎縮，造成服務(wù)部門無(wú)事業(yè)經(jīng)費(fèi)、專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重流失的局面。農(nóng)民看不起病、住不起院、因病致貧等問(wèn)題相當(dāng)突出。另一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村興辦集體公益事業(yè)必須通過(guò)“一事一議”籌資解決，但由于“一事一議”操作難度較大，有的村民對(duì)參與“一事一議”積極性不高，往往是受益農(nóng)民愿意辦，沒(méi)受益農(nóng)民不愿意辦，一些村組修路、架橋等公益支出，因沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入而陷入停滯狀態(tài)。
二、 縣鄉(xiāng)財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議
按照“公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村”的要求，筆者認(rèn)為，縣鄉(xiāng)財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)做好以下工作：
1、著力化解村組債務(wù)。村組債務(wù)包袱已成為新農(nóng)村建設(shè)不能承受之重，化債工作迫在眉睫。為此，化解村組債務(wù)應(yīng)圍繞“清賬、節(jié)支、剝離、控債、清欠、增收”做文章，既要大力挖掘農(nóng)村內(nèi)部化債的潛力，又要在農(nóng)村外部尋求化債的新途徑。一是清賬減債。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部面臨職能轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)，應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)職能，集中時(shí)間，集中人力，對(duì)村組財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面徹底地清理，逐筆核實(shí)債權(quán)債務(wù)，并把清理結(jié)果如實(shí)向村民公布，接受群眾監(jiān)督。對(duì)村組高息借款，一律按國(guó)家同期法定利率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，置換統(tǒng)一票據(jù)。嚴(yán)肅查處無(wú)本生息、少本多息、利滾利等違規(guī)行為，擠掉債務(wù)水分；對(duì)村組欠農(nóng)戶同時(shí)農(nóng)戶又欠村組的，實(shí)行債權(quán)債務(wù)相互對(duì)沖，并辦妥相關(guān)手續(xù)。二是節(jié)支降債。要嚴(yán)格核定村干部職數(shù)，減少村級(jí)管理費(fèi)用；對(duì)差旅費(fèi)、電話費(fèi)等必要支出，實(shí)行定項(xiàng)限額管理；禁止村級(jí)招待費(fèi)支出，大力壓縮非生產(chǎn)性開支。三是剝離消債。對(duì)普九義務(wù)教育達(dá)標(biāo)、清理農(nóng)村合作基金會(huì)等政策性因素形成的村級(jí)負(fù)債，應(yīng)本著“誰(shuí)主張，誰(shuí)支援”的原則，在嚴(yán)格核實(shí)、鎖定數(shù)額的基礎(chǔ)上，實(shí)行剝離掛賬?？紤]到縣鄉(xiāng)財(cái)政無(wú)力化解的現(xiàn)實(shí)，建議由中央、省級(jí)財(cái)政分年度安排?？钪鸩交瘋?。四是禁增新債。對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革前各村組已鎖定的債務(wù)要嚴(yán)格控制，逐步化解，嚴(yán)禁擅自新增債務(wù)；對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后增加的債務(wù)，誰(shuí)舉債誰(shuí)償還，從源頭上杜絕新增債務(wù)。五是清欠化債。眾所周知，目前各級(jí)政府暫停清收稅費(fèi)尾欠是從維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的角度來(lái)考慮的，但此舉不是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，其負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)，它制約了村組債務(wù)的正常化解，導(dǎo)致許多以往積極納稅的農(nóng)戶認(rèn)為政策有失公平，不愿再履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，勢(shì)必嚴(yán)重影響今后農(nóng)村工作的正常開展，影響農(nóng)村的和諧與發(fā)展。因此，許多基層干群建議：國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)農(nóng)村清欠相關(guān)辦法，允許村組清收債權(quán)還債；對(duì)個(gè)別無(wú)理拒繳農(nóng)業(yè)稅尾欠的農(nóng)戶，允許用糧食直補(bǔ)金抵扣其拖欠的農(nóng)業(yè)稅及附加，以維護(hù)國(guó)家稅收政策的嚴(yán)肅性，不讓大多數(shù)誠(chéng)實(shí)納稅的農(nóng)民產(chǎn)生“老實(shí)人吃虧”的思想。六是增收還債。要引導(dǎo)村組依托本地資源優(yōu)勢(shì)，積極招商引資，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步償還債務(wù)。
2、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制。一是努力增加資金投入?？h鄉(xiāng)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，共同爭(zhēng)取上級(jí)在政策、項(xiàng)目和資金上予以傾斜，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，積極上報(bào)各類投資項(xiàng)目并盡可能擠入國(guó)家和省“十一五”規(guī)劃籠子，爭(zhēng)取得到上級(jí)更多的資金投入。二是整合財(cái)政支農(nóng)資金?？h級(jí)財(cái)政部門應(yīng)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為資金整合平臺(tái)，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施等支農(nóng)項(xiàng)目相配合、統(tǒng)籌安排的投入機(jī)制，集中財(cái)力辦大事，避免資金分散投入、撒“胡椒面”的現(xiàn)象。三是強(qiáng)化支農(nóng)資金監(jiān)管。要完善項(xiàng)目立項(xiàng)管理，推行項(xiàng)目招投標(biāo)制，以提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量；要強(qiáng)化資金運(yùn)行監(jiān)管，推行國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和財(cái)政支農(nóng)資金縣級(jí)報(bào)賬制等管理辦法。對(duì)于納入政府采購(gòu)的項(xiàng)目，資金直達(dá)供應(yīng)商，零星支出直達(dá)單位，減少資金撥付環(huán)節(jié)，提高資金使用效益；四是推行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。要加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金跟蹤問(wèn)效管理，對(duì)效益好的項(xiàng)目加大扶持力度，效益差的項(xiàng)目不再安排資金。五是加強(qiáng)支農(nóng)資金檢查。主動(dòng)與審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督部門協(xié)作，采取經(jīng)常性檢查與預(yù)算審核、決算審計(jì)等方式，加大聯(lián)合檢查審核的力度，增強(qiáng)資金使用單位的責(zé)任感。六是建立財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)農(nóng)民開挖堰塘、清淤擴(kuò)蓄、中低產(chǎn)田改造及涵閘泵站改造等項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)；對(duì)自愿建設(shè)鄉(xiāng)村道路的投資者，按每公里獎(jiǎng)勵(lì)一定的補(bǔ)助資金。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，綜合運(yùn)用貸款貼息、配套投入、民辦公助、以物抵資等激勵(lì)手段，吸引民間資金對(duì)農(nóng)村小型公益設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
3、切實(shí)落實(shí)惠農(nóng)政策?，F(xiàn)階段一要重點(diǎn)落實(shí)好糧食直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等惠農(nóng)政策，積極推行“涉農(nóng)資金補(bǔ)貼一折通”管理辦法，切實(shí)做好各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放和監(jiān)管工作。二要認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)村貧困中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村就學(xué)、教學(xué)條件，讓所有貧困生能夠真正享受義務(wù)教育。三要積極支持鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生建設(shè)，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的投入力度，不斷改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和農(nóng)民就醫(yī)條件，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。四要完善農(nóng)村低保和“五?！惫B(yǎng)機(jī)制，切實(shí)關(guān)愛農(nóng)村弱勢(shì)群體。
4、拓寬農(nóng)民增收渠道。增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和根本目的，也是財(cái)政支農(nóng)工作的永恒主題。應(yīng)按照“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”和“公開招標(biāo)培訓(xùn)基地、財(cái)政資金直補(bǔ)農(nóng)民、保證培訓(xùn)農(nóng)民就業(yè)”的原則，深入調(diào)查研究，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，組織農(nóng)民參加烹調(diào)、服裝、電焊、美容美發(fā)、大棚蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果栽培等實(shí)用性強(qiáng)、易于掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)和勞務(wù)技能培訓(xùn)，幫助他們掌握一技之長(zhǎng)，使走出去的勞動(dòng)力具有較強(qiáng)的務(wù)工技能，留下來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠掌握科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)，增強(qiáng)他們適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力，增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入。
5、完善鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理。農(nóng)業(yè)稅取消后，中西部地區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)，在此情況下，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政體制已無(wú)多大實(shí)際意義。為有效遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)的增加，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為，保證鄉(xiāng)村干部、教師工資的發(fā)放，應(yīng)將縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中收付制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、籌資渠道和債權(quán)債務(wù)管理實(shí)行“六個(gè)不變”，在此基礎(chǔ)上，采取預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、票據(jù)統(tǒng)管、采購(gòu)統(tǒng)辦、費(fèi)用統(tǒng)付、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)聯(lián)、憑證統(tǒng)審的財(cái)政管理模式。同時(shí)，應(yīng)推行“村賬鎮(zhèn)管”，將村級(jí)財(cái)務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“零戶統(tǒng)管服務(wù)中心”集中管理。各村只設(shè)一名報(bào)賬員，在保持村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，實(shí)行“收入直達(dá)專戶、支出集體會(huì)簽、核定現(xiàn)金限額、定期集中結(jié)報(bào)、統(tǒng)一使用票據(jù)、檔案集中管理”的辦法，此舉既可解決村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的弊端，又能切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展。此外，要推行村級(jí)主要干部離任審計(jì)制度。凡村級(jí)主要干部離任時(shí)，鎮(zhèn)紀(jì)檢、財(cái)政部門應(yīng)相互配合，進(jìn)行離任聯(lián)合審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果如實(shí)向村民公布，觸犯刑律的，要移交司法部門依法懲處。
湖北省襄樊市襄城區(qū)歐廟鎮(zhèn)財(cái)政所：郝志中
郵政編碼：441103
作者：郝志中 文章來(lái)源：湖北省襄樊市襄城區(qū)歐廟鎮(zhèn)財(cái)政所
