國(guó)庫集中支付制度改革始于2001年,起初在中央直屬部門進(jìn)行試行,之后許多省(市、自治區(qū))相繼仿效試行。2008年底,福建省已將二級(jí)預(yù)算單位全部納入國(guó)庫集中支付。實(shí)行國(guó)庫集中支付后,資金的流向發(fā)生了變化,資金的調(diào)度權(quán)受到了限制,會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)也發(fā)生了變化,對(duì)于作為國(guó)庫集中支付改革對(duì)象的省級(jí)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理影響深刻。本文以福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院財(cái)務(wù)管理為例,探討國(guó)庫集中支付制度下,省級(jí)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。
一、實(shí)施國(guó)庫集中支付制度對(duì)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義
國(guó)庫集中支付制度屬于公共財(cái)政的重要組成部分,作為向社會(huì)提供公益性產(chǎn)品的科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系也要及時(shí)改善。實(shí)施國(guó)庫集中支付制度對(duì)于科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有著重要的影響。
1.規(guī)范了財(cái)政性資金的收支
通過合理確定財(cái)政部門、征收單位、預(yù)算單位、中國(guó)人民銀行國(guó)庫和代理銀行的管理職責(zé),不改變預(yù)算單位資金使用權(quán)限,使所有財(cái)政性收支都按規(guī)范的程序在國(guó)庫單一賬戶內(nèi)動(dòng)作,有利于加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)度以及管理,改變了財(cái)政資金層層撥付的方式,可以對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行充分的監(jiān)督,減少挪用以及截留財(cái)政資金現(xiàn)象的發(fā)生。
2.加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控
由于建立了國(guó)庫單一賬戶實(shí)行了新的支付方式,從運(yùn)作機(jī)制上和制度設(shè)計(jì)上改變了過去分散、多重設(shè)置銀行賬戶,層層撥付、占用資金的狀況。并且通過運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高監(jiān)控的時(shí)效性,實(shí)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的明細(xì)化、動(dòng)態(tài)化,從而加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行過程和監(jiān)督控制。
3.增加了預(yù)算執(zhí)行信息的透明度
由于預(yù)算信息來源于基層預(yù)算單位零余額賬戶的每一筆交易記錄,信息來源生成機(jī)制不一樣,通過信息網(wǎng)絡(luò)傳輸,預(yù)算執(zhí)行信息的完整性、及時(shí)性大幅度提高,提高了預(yù)算執(zhí)行的透明度,為財(cái)政運(yùn)行管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了及時(shí)可靠的信息基礎(chǔ)。
4.提高了財(cái)政資金的運(yùn)行效率和使用效益
按新的賬戶設(shè)置的支付流程,財(cái)政資金采用財(cái)政直接支付或授權(quán)預(yù)算單位支付,通過代理銀行直接支付到收款人或用款單位,運(yùn)行效率大大提高。所有未支付到最終收款人或用款單位的資金余額最終都由財(cái)政部門掌握在國(guó)庫單一賬戶中,財(cái)政資金通過單一賬戶由財(cái)政直接撥付給商品以及勞務(wù)供應(yīng)商,減少資金滯留時(shí)間,減少挪用資金現(xiàn)象的發(fā)生。從而提高了財(cái)政資金的調(diào)度能力,降低籌資成本,提高了資金使用效益。
二、省級(jí)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析
1.省級(jí)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀概述
省級(jí)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位,一般是綜合性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),下設(shè)各專業(yè)研究所,其科研經(jīng)費(fèi)大都來自財(cái)政預(yù)算撥款。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)家開始加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入,而且伴隨著“服務(wù)三農(nóng)”的政策實(shí)施,財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入也在不斷增加。目前,農(nóng)業(yè)科研單位,特別是省級(jí)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位,各專業(yè)研究所有的實(shí)行獨(dú)立核算,有的實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算。例如,福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院設(shè)有15個(gè)獨(dú)立核算研究所,如果各單位都采用自身的核算制度,會(huì)計(jì)核算口徑就不能保持一致性,對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位來說,匯總會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性以及準(zhǔn)確性就得不到保證。對(duì)于科研事業(yè)單位來說,不論是實(shí)行獨(dú)立核算還是會(huì)計(jì)集中核算,財(cái)務(wù)信息(報(bào)告)都要實(shí)行年終匯總,因而國(guó)家進(jìn)行了財(cái)政國(guó)庫管理制度的改革,確立了國(guó)庫集中支付制度在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的基礎(chǔ)地位,全國(guó)使用財(cái)政性資金的各級(jí)各部門未來都將實(shí)行國(guó)庫集中支付。
2.實(shí)行國(guó)庫集中支付制度后,省級(jí)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題
第一,實(shí)行國(guó)庫集中支付制度后,科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理權(quán)受到限制。首先,以前事業(yè)單位的資金額度是層層批復(fù)的,單位自身對(duì)于資金的使用有很大的自主權(quán),實(shí)行國(guó)庫集中支付制度以后,事業(yè)單位的資金自主權(quán)受到一定程度的限制,事業(yè)單位自身不能很好的應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況。其次,實(shí)行國(guó)庫集中支付,很多資金都納入財(cái)政資金直接支付,科研事業(yè)單位自身具有其自身的特點(diǎn);由于不能及時(shí)的調(diào)度這部分資金,也就難以對(duì)這部分財(cái)政資金做出有效的分析,在資金配置以及用款額度方面都受到某些程度的限制,因此,國(guó)家在進(jìn)行改革時(shí),也要合理考慮這方面的狀況,爭(zhēng)取改革效益最大化。第二,實(shí)行國(guó)庫集中支付制度后,加大了科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理成本。預(yù)算單位在實(shí)行國(guó)庫集中支付制度時(shí),在財(cái)政資金集中支付中應(yīng)該承擔(dān)的主要職責(zé),要求預(yù)算單位按照預(yù)算合理使用財(cái)政資金,做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)核算工作,細(xì)化整個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作,財(cái)務(wù)管理復(fù)雜化以及難度的加大?，F(xiàn)在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)廣泛運(yùn)用,財(cái)務(wù)管理人員也必須具備信息管理經(jīng)驗(yàn),科研單位財(cái)務(wù)人員的數(shù)量必須增多,素質(zhì)必須提高,進(jìn)而適應(yīng)國(guó)庫集中支付制度的需要,這在一定程度上加大了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理成本。
會(huì)計(jì)科目設(shè)置以及財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的復(fù)雜化,加大了財(cái)務(wù)管理成本,科研事業(yè)單位一般向社會(huì)提供公益性產(chǎn)品,會(huì)計(jì)科目設(shè)置相對(duì)較為簡(jiǎn)單;而實(shí)現(xiàn)國(guó)庫集中支付制度以后,對(duì)于科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求,從而要求更多的人員參與其中,加大了財(cái)務(wù)部門的成本。另外,實(shí)行國(guó)庫集中支付制度以后,科研事業(yè)單位必須使用國(guó)庫集中支付管理系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作,舊有的系統(tǒng)并不能適應(yīng)新制度的要求,科研事業(yè)單位必須加快改進(jìn)信息系統(tǒng),這樣才能更好地適應(yīng)新的財(cái)政支付系統(tǒng),也就從某些方面加大了財(cái)務(wù)管理方面的成本。
三、國(guó)庫集中支付制度下省級(jí)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策
1.突出管理的重點(diǎn)
國(guó)庫集中支付制度就是將政府所有的財(cái)政性資金集中在一個(gè)單一的賬戶進(jìn)行管理,進(jìn)行收繳、撥付以及清算,可以規(guī)范財(cái)政支出,增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行透明度。科學(xué)事業(yè)單位財(cái)政資金的來源不同于一般的事業(yè)單位,科研事業(yè)單位一般向社會(huì)提供公共產(chǎn)品,行政性質(zhì)比較薄弱,因此,科研事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過程中要突出管理的重點(diǎn),明確國(guó)庫集中支付的范圍在于事業(yè)性的支出,不能盲目采納,要合理使用財(cái)政性資金,明確財(cái)政資金的使用范圍。
2.轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念
實(shí)行國(guó)庫集中支付制度以后,所有的財(cái)政資金都要收歸國(guó)庫,單位的銀行存款賬戶被取消,單位只有用款的計(jì)劃以及指標(biāo),單位不再有權(quán)利負(fù)責(zé)資金的支出以及收繳?？蒲惺聵I(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面無論是領(lǐng)導(dǎo)還是會(huì)計(jì)人員都要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念。不能因?yàn)閲?guó)庫集中支付制度,而不再重視單位的財(cái)務(wù)管理,要比以往更加重視,會(huì)計(jì)人員要熟練掌握專業(yè)知識(shí),單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)自身的內(nèi)部控制,做到本單位的財(cái)務(wù)管理制度更加適合國(guó)庫集中支付制度的需要。
3.提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì),注重財(cái)會(huì)人員人才培養(yǎng)
事業(yè)單位改革之前,一般會(huì)計(jì)設(shè)置相對(duì)簡(jiǎn)單,業(yè)務(wù)處理也相對(duì)簡(jiǎn)單,對(duì)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)要求不高,隨著財(cái)政改革,國(guó)庫集中支付制度的實(shí)行,急需科研事業(yè)單位提高自身會(huì)計(jì)人員的素質(zhì),會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的高低,直接影響到國(guó)庫集中支付制度能否順利進(jìn)行。單位要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn),積極學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)方面的新知識(shí),對(duì)會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格要嚴(yán)格要求,培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德,保證會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)符合新制度的需要。
4.建立會(huì)計(jì)信息處理中心以及財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)信息系統(tǒng)
由于省級(jí)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn),有些省級(jí)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位下設(shè)研究所還不在同一個(gè)區(qū)域,如福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院就有2個(gè)專業(yè)所在外地,所以,建立會(huì)計(jì)信息處理中心,以及財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)信息系統(tǒng)就顯得非常必要。完善的會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)也是國(guó)庫集中支付制度順利運(yùn)行的保障。首先,科研事業(yè)單位要參照2007年政府收支分類科目規(guī)范本單位的會(huì)計(jì)事項(xiàng),統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算科目,統(tǒng)一核算范圍以及統(tǒng)一報(bào)表列報(bào),這是建立會(huì)計(jì)信息處理中心以及財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)。其次,科研事業(yè)單位必須加快會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)的步伐,建立會(huì)計(jì)信息處理中心,財(cái)務(wù)管理部門要加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)配置以及網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),提高單位自身的會(huì)計(jì)電算化水平,提高辦事效率,建立先進(jìn)的財(cái)政管理系統(tǒng),保證國(guó)庫集中支付制度在科研事業(yè)單位順利運(yùn)行。科研事業(yè)單位也要建立科學(xué)全面的財(cái)務(wù)分析以及財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)信息系統(tǒng),提高預(yù)算編制的科學(xué)性以及準(zhǔn)確性,正確編制財(cái)務(wù)預(yù)算,進(jìn)而可以正確的調(diào)度資金,保證財(cái)政資金合理配置。
5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)計(jì)劃
合理的財(cái)務(wù)計(jì)劃是科研事業(yè)單位正常運(yùn)行的基礎(chǔ),加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理,為本單位確立合理的以及完整的財(cái)務(wù)分析體系,更加重視財(cái)務(wù)預(yù)算,提高資金使用效率,幫助領(lǐng)導(dǎo)做出科學(xué)的財(cái)務(wù)決策,從而進(jìn)行資源的有效配置以及運(yùn)作,保證國(guó)庫集中支付制度順利實(shí)施,科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理更加完善。
總之,隨著財(cái)政改革的順利實(shí)施,國(guó)庫集中支付制度改變了原來的財(cái)政資金管理模式,建立新的資金模式,科學(xué)事業(yè)單位一般依賴于財(cái)政撥款,因此,科研單位也應(yīng)該隨著國(guó)家的財(cái)政改革,提高自身的財(cái)務(wù)管理水平,適應(yīng)新形勢(shì)的需要,保證財(cái)政改革順利進(jìn)行。
