自1998年浙江省試辦獨(dú)立學(xué)院（以前也稱作公有民辦二級(jí)學(xué)院，本文專指由普通本科高校按新機(jī)制、新模式舉辦的本科層次的二級(jí)學(xué)院）以來，我國獨(dú)立學(xué)院發(fā)展迅速，截止2005年10月，教育部批準(zhǔn)確認(rèn)的獨(dú)立學(xué)院達(dá)295所，最多的湖北省29所。獨(dú)立學(xué)院是依托母體高校投入師資、品牌等無形資產(chǎn)，投資方投入校舍、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)而形成的介于公辦高校與民辦高校之間的一種全新的辦學(xué)體制。它的產(chǎn)生是在我國新形勢(shì)下高等教育辦學(xué)機(jī)制與模式的一項(xiàng)探索和創(chuàng)新，在保證高等教育規(guī)模增長、擴(kuò)大高等教育資源等方面起到了積極作用。其基本辦學(xué)理念是自籌資金、自主辦學(xué)、獨(dú)立頒發(fā)文憑，按培養(yǎng)成本合理收費(fèi)，做到“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”，所積累的資金主要用于獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的再投入?；讵?dú)立學(xué)院這一新的辦學(xué)模式，其財(cái)務(wù)活動(dòng)既區(qū)別于公辦高校，也有別于私立民辦高校。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)主體呈現(xiàn)多元化
我國公辦高校過去“一統(tǒng)天下”，人們幾乎不談教育產(chǎn)權(quán)問題，隨著我國高等教育辦學(xué)體制發(fā)生變化，如出現(xiàn)了民辦高等教育、獨(dú)立學(xué)院、國內(nèi)外合作辦學(xué)、大學(xué)園區(qū)、教育集團(tuán)等新的辦學(xué)模式，教育產(chǎn)權(quán)問題才逐漸被理論界和實(shí)際工作者所述及。通常說的大學(xué)產(chǎn)權(quán)，是指大學(xué)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、占用權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等權(quán)利。公立高校產(chǎn)權(quán)是高度統(tǒng)一的，從理論上講，其所有權(quán)主體是全體人民或公立高校所屬地方的人民，這是由于政府是高校惟一的投資主體，單一的投資體制導(dǎo)致了單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；獨(dú)立設(shè)置的私立民辦高校產(chǎn)權(quán)主體可能是惟一的，也可能是多元的，其主體可能是企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人，但其產(chǎn)權(quán)主體中缺少公立高校這一傳統(tǒng)的教育組織。而獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)主體至少包括申請(qǐng)舉辦的公立高校以及其他有能力的合作者（投資方），合作者可以是企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人等。由于獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)主體具有多元性，只有明晰舉辦高校與合作者之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，獨(dú)立學(xué)院才能健康、可持續(xù)發(fā)展。在獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦初期，合作者需要提供土地、校舍等辦學(xué)的基本條件和設(shè)施，這些可以作為合作者的初始投資，并且這些投資是能夠用貨幣進(jìn)行計(jì)量的，而高校是以其社會(huì)聲譽(yù)、師資等無形資產(chǎn)作為投入，其計(jì)量具有一定難度，高校投入的無形資產(chǎn)應(yīng)通過中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確認(rèn)或本著市場(chǎng)公平交易原則通過談判確定。另外，還須明確獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)過程中形成資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。
基于獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)主體呈現(xiàn)多元化，因此舉辦高校與合作者在試辦獨(dú)立學(xué)院時(shí)就要簽署具有法律效力的聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，協(xié)議中明確各方的產(chǎn)權(quán)比例。經(jīng)雙方協(xié)商，可以成立校董會(huì)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，校長承擔(dān)著受托責(zé)任，以真正實(shí)現(xiàn)辦學(xué)權(quán)和所有權(quán)的分離。獨(dú)立學(xué)院作為面向社會(huì)、自主辦學(xué)的法人，明晰與各個(gè)投資方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是其賴以生存和發(fā)展的體制基礎(chǔ)。另一方面，只有建立了明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能有利于獨(dú)立學(xué)院形成合理的“盈利”機(jī)制，使辦學(xué)獲利有效“返還”，進(jìn)而增強(qiáng)各投資方的投資信心，并有利于獨(dú)立學(xué)院更好地開展籌資活動(dòng)。
二、獨(dú)立學(xué)院籌資渠道呈現(xiàn)多樣化
近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的大量積聚，為一部分社會(huì)資金、資源投資高等教育提供了可能。與此同時(shí)，教育消費(fèi)已成為很多地區(qū)共同的消費(fèi)熱點(diǎn)，作為投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小、投資綜合收益凸顯的投資領(lǐng)域，投資高等教育將成為社會(huì)資金、資源的重要流向之一。正是在這樣的背景下，一些地方和高校開始探索試辦具有民辦性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，民辦二級(jí)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模越來越大，辦學(xué)模式也顯示出相當(dāng)多的優(yōu)勢(shì)，最終得到了教育行政主管部門的認(rèn)可，這種新的辦學(xué)形式作為我國高等教育辦學(xué)機(jī)制和模式改革創(chuàng)新的重要成果，在滿足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)高等教育需求，緩解高等教育供需矛盾方面，發(fā)揮了重要作用。從獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生的歷史背景可以看出，籌資體制的不同是獨(dú)立學(xué)院與公立高校最大的區(qū)別。以前公立高校的經(jīng)費(fèi)幾乎全部依靠財(cái)政撥款，到現(xiàn)在雖然學(xué)生承擔(dān)部分培養(yǎng)成本即上學(xué)交納的學(xué)費(fèi)，但大頭還是國家財(cái)政撥款，并且財(cái)政投入的總量依然在逐年增長。而獨(dú)立學(xué)院不需國家財(cái)政投入，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自民間的投資，例如企業(yè)、事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人的資本，學(xué)生的學(xué)費(fèi)以及銀行的貸款等。由此可見，獨(dú)立學(xué)院與公立高?；I資體制的本質(zhì)區(qū)別在于其籌資渠道多樣化，且全部依靠財(cái)政撥款以外的社會(huì)資源。多渠道籌資既減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又為獨(dú)立學(xué)院的持續(xù)發(fā)展提供了較好的經(jīng)費(fèi)保證。
獨(dú)立學(xué)院籌資渠道的多樣化，要求財(cái)務(wù)管理工作者做好生財(cái)、理財(cái)和聚財(cái)這篇文章，在投資方投資、學(xué)生學(xué)費(fèi)這些常規(guī)融資渠道的基礎(chǔ)上，還要多方位挖掘潛力，通過人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化、與地方政府和企業(yè)合作，爭(zhēng)取各種基金、獎(jiǎng)學(xué)金、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和捐贈(zèng)等，千方百計(jì)吸納資金，增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。
三、獨(dú)立學(xué)院資金使用效益最大化
根據(jù)教育部《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》（教發(fā)[2003]8號(hào)）的規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院一律采用民辦機(jī)制，這就意味著獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)過程中要“追求”經(jīng)濟(jì)效益最大化。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，教育投資也是一種生產(chǎn)性投資，可計(jì)算投入和產(chǎn)出，也同樣存在成本和效益。雖然教育本身是公益性的事業(yè)，是非營利性的，但獨(dú)立學(xué)院的資金來自民間資本，投資者追求合理的回報(bào)無可厚非，我國《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)此也作出明確規(guī)定，“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”。長期以來，公立高校實(shí)行“學(xué)生由國家招、花錢靠國家撥”的計(jì)劃管理模式。宏觀上表現(xiàn)為注重算政治賬，忽視算經(jīng)濟(jì)賬；只研究教育規(guī)律，不研究經(jīng)濟(jì)規(guī)律；只注重辦學(xué)的社會(huì)效益，不注重辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益。微觀上表現(xiàn)為沒錢伸手向上要、花錢領(lǐng)導(dǎo)批了算，用錢的不算賬、算賬的不用錢，對(duì)資金投入只講支出多少、不計(jì)算培養(yǎng)成本。因此一方面公立高校資金投入不足，另一方面又不可避免地造成資金使用不合理以及浪費(fèi)的現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)資料調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在全國高校中，教學(xué)設(shè)備有近20%處于閑置狀態(tài)，在用的大型儀器設(shè)備平均使用率也只有60%左右。而獨(dú)立學(xué)院按民辦機(jī)制運(yùn)作，可以革除公立高校“管本位”、學(xué)校政府化、人浮于事、辦學(xué)效率低下等弊端，由此可帶來許多收益，將因節(jié)約成本而產(chǎn)生的“利潤”適當(dāng)回報(bào)投資者，不會(huì)損害學(xué)校利益，也不會(huì)加重受教育者負(fù)擔(dān)，更不會(huì)降低教育質(zhì)量。
獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理工作者要重視投入資金的經(jīng)濟(jì)效益，樹立投入和產(chǎn)出的效益觀。獨(dú)立學(xué)院也應(yīng)當(dāng)像企業(yè)一樣科學(xué)地分析、預(yù)測(cè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過資金的調(diào)度，實(shí)現(xiàn)人力、物力和財(cái)力的優(yōu)化組合，從而形成合理的資金流向，提高資金的使用效益。財(cái)務(wù)管理部門要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，加強(qiáng)收支管理，實(shí)行成本核算，合理使用資金，嚴(yán)格支出管理，杜絕“跑、冒、滴、漏”，把有限的資金真正用到教學(xué)科研的“刀刃”上，要緊緊圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益合理配置各種資源，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)要進(jìn)行可行性論證，充分發(fā)揮自身的人才優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立科技與效益有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，使科技盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而產(chǎn)生社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益的最大化。
四、獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)運(yùn)行的高風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)教發(fā)[2003]8號(hào)文，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)具備：校園規(guī)劃面積不得少于300畝，教學(xué)行政用房建筑面積不少于4萬平方米，教學(xué)儀器設(shè)備總值不少于1000萬元，圖書不少于4萬冊(cè)。再加上學(xué)生公寓、食堂等后勤設(shè)施，筆者匡算，建設(shè)一所3000人規(guī)模的獨(dú)立學(xué)院，初始投資至少需要1.5億元的巨額資金。從筆者調(diào)查了解的情況看，大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院依托銀行信貸資金進(jìn)行建設(shè)。獨(dú)立學(xué)院利用銀行貸款，可以解決建設(shè)過程中資金不足的矛盾，然而任何事情都有一個(gè)“度”，超過了這個(gè)“度”，也許會(huì)適得其反?！疤煜聸]有免費(fèi)的午餐”，學(xué)校不能無償使用銀行貸款資金，需要支付利息，這就是資金成本，貸款融資同樣會(huì)給學(xué)校帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，即存在著由于債務(wù)負(fù)擔(dān)過重而影響學(xué)校正常財(cái)務(wù)支付和不能按期償還到期貸款本金和利息的可能性。另外，獨(dú)立學(xué)院日常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入，如果獨(dú)立學(xué)院的生源狀況達(dá)不到規(guī)劃的預(yù)期，則會(huì)給獨(dú)立學(xué)院的正常辦學(xué)帶來嚴(yán)重影響。因此，獨(dú)立學(xué)院生源的不確定性以及創(chuàng)立初期的高負(fù)債使得獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高于一般公立高校。
針對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行的高風(fēng)險(xiǎn)，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)真做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解和防范工作，一要提高領(lǐng)導(dǎo)層和財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，克服“只管貸款花錢，不管籌資還債”的思想；二要合理控制債務(wù)規(guī)模，債務(wù)規(guī)模要與學(xué)校的中長期發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌考慮；三要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)；四要對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，提高財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性，盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；五要將貸款有機(jī)的納入預(yù)算管理體系，年度預(yù)算應(yīng)與中長期預(yù)算結(jié)合起來，合理確定分年度的債務(wù)償還計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)做到“未雨綢繆”。
綜上所述，由于獨(dú)立學(xué)院所有權(quán)和辦學(xué)權(quán)分離，因此必須明晰獨(dú)立學(xué)院與投資各方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；籌資的多元性決定了獨(dú)立學(xué)院的財(cái)力受制于市場(chǎng)對(duì)高等教育的需求以及自身獲取生源的能力；資金使用的效益性要求獨(dú)立學(xué)院按民辦機(jī)制運(yùn)作，加強(qiáng)成本控制，追求合理“回報(bào)”；財(cái)務(wù)運(yùn)行的高風(fēng)險(xiǎn)性來自創(chuàng)立初期的高負(fù)債和辦學(xué)期間生源的不確定性，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范不容忽視。只有明確了獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)，才能有針對(duì)性的做好財(cái)務(wù)管理工作，使得獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)活動(dòng)持續(xù)、健康和有序地開展。
本文受到安徽省教育廳人文社科研究項(xiàng)目（批準(zhǔn)號(hào)：2006sk208）資助。
參考文獻(xiàn)：
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作者：葉璋禮 文章來源：淮北煤炭師范學(xué)院
