一、政府審計(jì)信息公開的內(nèi)容
目前我國(guó)尚沒有法律或法規(guī)專門對(duì)政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)公開的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，但全世界已經(jīng)有40多個(gè)國(guó)家或地區(qū)都制定了政府信息公開的法律條文，從這些國(guó)家政務(wù)信息公開的內(nèi)容來看，凡是法律未明文禁止其公開的，而公開后又不會(huì)對(duì)國(guó)家造成損害的一切與公眾切身利益相關(guān)的政府信息，均應(yīng)納入政府信息公開的內(nèi)容范圍，因此，審計(jì)機(jī)關(guān)公開政府審計(jì)信息的內(nèi)容可以概況為以下幾個(gè)方面：
(一)公開政府審計(jì)機(jī)關(guān)的活動(dòng)及其審計(jì)過程(1)政府審計(jì)機(jī)關(guān)：政府審計(jì)機(jī)關(guān)自身的基本情況，包括政府審計(jì)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍及權(quán)利來源，政府審計(jì)機(jī)關(guān)的地位，政府審計(jì)機(jī)關(guān)的具體職責(zé)，以及保證其行使職責(zé)的具體措施；政府審計(jì)機(jī)關(guān)上下級(jí)關(guān)系，政府審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部組織程序規(guī)則，如規(guī)章制度、審計(jì)準(zhǔn)則、相關(guān)的政策說明和解釋等；政府審計(jì)機(jī)關(guān)所設(shè)內(nèi)部機(jī)關(guān)的職能職權(quán)的劃分；政府審計(jì)機(jī)關(guān)的名稱地址，負(fù)責(zé)具體事務(wù)的工作人員的姓名和聯(lián)系方式等。(2)工作程序：包括政府審計(jì)機(jī)關(guān)的工作過程記錄、說明等，政府審計(jì)機(jī)關(guān)本身的工作程序以及在被審計(jì)單位進(jìn)行的審計(jì)活動(dòng)的工作程序都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開。(3)監(jiān)督方式：政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布對(duì)其的舉報(bào)申訴的方式、程序和規(guī)則，方便公眾對(duì)政府審計(jì)機(jī)關(guān)的工作人員貫徹信息公開制度的情況、辦事的效率和工作態(tài)度進(jìn)行監(jiān)督。
(二)公開政府審計(jì)機(jī)關(guān)制定或決定的文件、資料審計(jì)機(jī)關(guān)活動(dòng)及其過程公開，是公開原則的內(nèi)涵之一，其內(nèi)涵必然要延伸至審計(jì)機(jī)構(gòu)決策與執(zhí)行的結(jié)果公開。包括政府審計(jì)機(jī)關(guān)在各種會(huì)議上通過的各種文件，以及會(huì)議記錄，對(duì)被審計(jì)單位審計(jì)的結(jié)果，已經(jīng)完成的經(jīng)典審計(jì)案例等。在進(jìn)行政府審計(jì)信息內(nèi)容的公開的過程中，還應(yīng)當(dāng)注意處理好公開與保密的關(guān)系。首先要遵守法律的規(guī)定，處理好公眾知情權(quán)與保密紀(jì)律、公開的信息與被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)利益的矛盾關(guān)系。還應(yīng)遵循“以公開為原則，不公開為例外”的原則，不能讓保密原則成為審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)享信息的借口，要對(duì)保密內(nèi)容進(jìn)行慎重的甄別，盡量縮小而不實(shí)盲目擴(kuò)大保密的內(nèi)容，改變長(zhǎng)期以來我國(guó)形成的保密的內(nèi)容范圍光、種類多，幾乎政府的一切活動(dòng)都被冠以“秘密”的做法。
二、政府審計(jì)信息公開的基本方式
要使政府審計(jì)信息得以公開必須要有一定的途徑和方式實(shí)現(xiàn)，政府審計(jì)信息公開有兩種方式：一是政府審計(jì)機(jī)關(guān)主動(dòng)公開，而是政府審計(jì)機(jī)關(guān)被動(dòng)公開。
(一)政府審計(jì)信息主動(dòng)公開政府審計(jì)的主動(dòng)公開，從時(shí)間上說，要注重時(shí)效，對(duì)一些重大問題、熱點(diǎn)問題應(yīng)及時(shí)發(fā)布，從形式上說，要擴(kuò)大審計(jì)信息公布的范圍，增加信息擴(kuò)散的途徑。(1)政府審計(jì)公告：政府審計(jì)公告是依照《審計(jì)法》，按照審計(jì)署《審計(jì)結(jié)果公告試行辦法》發(fā)布的規(guī)范性法律文書。公告的項(xiàng)目、內(nèi)容、方式、范圍、程序以及采用的文書格式要合法合規(guī)，必須嚴(yán)格履行公告審批手續(xù)，正確行使審計(jì)結(jié)果公布權(quán)，切忌隨意性。政府審計(jì)公告是公開發(fā)行物，審計(jì)公告的范圍包括社會(huì)公眾或特定的對(duì)象，公告的范圍可分為三個(gè)層次：一是對(duì)社會(huì)公眾的公告。主要是指對(duì)有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大審計(jì)項(xiàng)目和群眾舉報(bào)的重大違紀(jì)事項(xiàng)查處結(jié)果進(jìn)行公告。二是對(duì)被審計(jì)單位公告。主要是對(duì)審計(jì)目的、內(nèi)容、處理結(jié)果、審計(jì)舉報(bào)及監(jiān)督電話進(jìn)行公告，不能只對(duì)被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門進(jìn)行公告。三是對(duì)有關(guān)主管部門公告。主要是通報(bào)審計(jì)情況以及對(duì)整改工作的建議。除經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外，所有審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果均應(yīng)向全社會(huì)公開；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果只向被審計(jì)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍內(nèi)公開；委托審計(jì)項(xiàng)目只向委托人指定的范圍公開。(2)旁聽：旁聽的本意為“參加會(huì)議而沒有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)”，就政府審計(jì)信息公開的角度看，是指允許公民或社會(huì)團(tuán)體組織聽取審計(jì)機(jī)關(guān)的各種會(huì)議，以及因旁聽而構(gòu)成的相關(guān)制度。與其他公開方式比較，旁聽作為一種傳統(tǒng)的方式，受到諸多主客觀因素的限制。一般審計(jì)機(jī)關(guān)的會(huì)議在中小型會(huì)議室上班時(shí)間舉行，由于場(chǎng)地和時(shí)間的限制，可以容納旁聽的人數(shù)必然有限。(3)報(bào)道：報(bào)道的本意是通過報(bào)紙、雜志、廣播或者其他方式把新聞告訴群眾。從政府審計(jì)信息公開的角度看，報(bào)道的實(shí)際涵義是：允許報(bào)紙、雜志、電視、電臺(tái)或者其他方式的媒體，依照各自的視角，在遵守法律的前提下報(bào)道、評(píng)說審計(jì)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)，以及對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)況播放。(4)刊載：刊載是在報(bào)紙刊物上登載。由于報(bào)紙是公開出版物，所以政府審計(jì)機(jī)關(guān)可以將允許公開的政府審計(jì)信息刊登在報(bào)紙、雜志等，還可以采用審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的簡(jiǎn)報(bào)、通訊、摘要等形式。與旁聽和報(bào)道不同，刊載屬于審計(jì)機(jī)關(guān)的單方面行為，其內(nèi)容的全面性和恰當(dāng)性會(huì)受到懷疑，因此，必須以法律的手段加以規(guī)范和調(diào)整。(5)聽證：政府審計(jì)機(jī)關(guān)在做出影響行政相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)前，聽取有關(guān)行政相對(duì)人的意見。由于每—次審計(jì)工作的對(duì)象具有特定性，每一個(gè)審計(jì)結(jié)果和處理不是針對(duì)全體公眾的，可能僅僅是某個(gè)單位或個(gè)人，因此召開聽證會(huì)，廣泛聽取社會(huì)對(duì)某一項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)或?qū)徲?jì)處理意見的范圍比較小。
(二)政府審計(jì)信息被動(dòng)公開被動(dòng)公開又稱依公民申請(qǐng)公開，即政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)公民、法人和其他組織的要求，公布其通過其他方式?jīng)]有公開的政府審計(jì)信息。公眾可以采用信函、電報(bào)、傳真、電子郵件或口頭向有關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)公眾的申請(qǐng)，符合要求的可以讓公眾對(duì)相關(guān)的信息資料進(jìn)行查閱。與其他的公開方式相比，查閱所觸及的公開程度更為深入，查閱所指向的公開對(duì)象，主要是那些尚未公開的政府審計(jì)信息，利用者可以到政府審計(jì)機(jī)關(guān)要求查閱尚未刊載的各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的信息資料，包括會(huì)議記載、紀(jì)要、簡(jiǎn)況以及反映內(nèi)部管理、運(yùn)作等信息的資料。但是被動(dòng)公開的公開面較為狹隘，盡管從理論上說，全體公民都有權(quán)查閱所有屬于公開范圍的政府審計(jì)信息資料，可是具體的情況是，政府審計(jì)機(jī)關(guān)每次滿足了某一利用者對(duì)某一文件的查閱要求，實(shí)質(zhì)上僅將該文件對(duì)該人做了公開，對(duì)于沒有申請(qǐng)查閱的公眾來說無法獲知這個(gè)信息，所以沒有達(dá)到公開的效果。
三、政府審計(jì)信息公開的建議
為了確保政府審計(jì)信息公開的制度化、科學(xué)化、有效化，我國(guó)應(yīng)盡快建立包括政府審計(jì)信息公開在內(nèi)的政府信息公開制度，為政府審計(jì)信息公開提供法律和制度的保障，積極推動(dòng)具體可以通過以下幾個(gè)方面建立和實(shí)施政府審計(jì)信息公開。
(一)制定政府審計(jì)信息公開的法規(guī)，完善相關(guān)法律制度我國(guó)政府審計(jì)信息公開目前沒有正式的法律法規(guī)，甚至政府信息公開的相關(guān)法律也沒有，只有通過立法規(guī)范才能從根本上為政府審計(jì)信息公開提供有效的法律和制度保障，使得政府審計(jì)信息公開有法可依。除了制定相應(yīng)的法律，還應(yīng)當(dāng)修改沖突的法律法規(guī)，如《保密法》、《檔案法》等。
我國(guó)相關(guān)的法律規(guī)定，政府信息實(shí)際上可以分為檔案與非檔案文件。檔案由檔案法調(diào)整，非檔案文件則尚無任何法律調(diào)整，對(duì)于政府檔案，根據(jù)《檔案法》第19條規(guī)定：“國(guó)家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿30年向社會(huì)開放。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等檔案向社會(huì)開放的期限，可以少于30年，涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會(huì)開放的期限，可以多于30年，具體期限由國(guó)家檔案行政管理部門制定”。也就是說，即使不是保密檔案，凡是未滿30年，原則上是不向公眾開放的?？梢姡稒n案法》的規(guī)定不但不利于政府公開審計(jì)信息，反而限制了這種公開。因此，我國(guó)如果建立了政府信息公開法律，應(yīng)當(dāng)考慮修改《檔案法》。
(二)推進(jìn)實(shí)施政府審計(jì)信息公開實(shí)現(xiàn)的方式由于制定法律以及修改相關(guān)的法律制度需要較長(zhǎng)的時(shí)間，在現(xiàn)階段可以先在地方制定暫行條例，推行政府審計(jì)信息公開的基本方式，通過發(fā)布政府審計(jì)公告、旁聽、報(bào)道、刊載、聽證等多種形式向社會(huì)公眾和相關(guān)群體公開政府審計(jì)信息。通過社會(huì)公眾和相關(guān)群體對(duì)政府審計(jì)信息的知曉程度和反映，對(duì)暫行條例和相關(guān)的方式進(jìn)行及時(shí)的修改，并且可以有效的推動(dòng)政府審計(jì)信息公開正式法律的制定。
(三)建設(shè)政府審計(jì)相關(guān)網(wǎng)站隨著科技進(jìn)步，特別是計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)正在成長(zhǎng)為“第四媒體，成為人們獲得信息和實(shí)現(xiàn)社會(huì)多種功能的主要載體，全球進(jìn)入信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，“電子政府”(Electronic Government)已成為各國(guó)實(shí)現(xiàn)政府建設(shè)現(xiàn)代化的重要手段。它使政府從封閉行政中走出來，借助信息的流動(dòng)和傳遞，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)其在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活等諸多領(lǐng)域中的管理與服務(wù)職能。通過積極建設(shè)政府審計(jì)機(jī)關(guān)的“電子政府”，運(yùn)用先進(jìn)的現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，采用不同的信息服務(wù)設(shè)施，可以使公眾在更方便的時(shí)間、地點(diǎn)，通過更便捷的途徑，得到自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)。通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政府審計(jì)信息公開，還可以極大地降低政府審計(jì)信息公開的成本。
