完善不同級(jí)次會(huì)計(jì)人員能力框架，健全我國(guó)會(huì)計(jì)人員評(píng)價(jià)體系，對(duì)于全面推進(jìn)新時(shí)期會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
一、全面實(shí)施我國(guó)會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略的必要性和緊迫性
(一)全面實(shí)施會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、貫徹人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措
人才，是抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重要條件，會(huì)計(jì)人員是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)性、管理型人才。加快我國(guó)不同級(jí)次會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，完善不同級(jí)次會(huì)計(jì)人員能力框架和培養(yǎng)體系，不斷提升會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于會(huì)計(jì)改革事業(yè)順利推動(dòng)，有利于深入貫徹實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。
(二)全面實(shí)施我國(guó)會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略是實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的客觀要求
隨著我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)企業(yè)正在世界范圍內(nèi)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，一些企業(yè)通過(guò)跨國(guó)合并、上市、重組、聯(lián)合等方式成為大型跨國(guó)公司，一些企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程承包、勞務(wù)合作，一些企業(yè)在境外進(jìn)行多元化投資。在防范和規(guī)避境外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力方面，會(huì)計(jì)工作尤為重要，會(huì)計(jì)人員在參與決策、制訂預(yù)算、資金成本管理、會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制等方面發(fā)揮著不可替代的作用。這就要求會(huì)計(jì)人員特別是跨國(guó)公司高層會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備較高的綜合素質(zhì)和會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、信息化、財(cái)經(jīng)法規(guī)等方面的專業(yè)水平。健全和完善會(huì)計(jì)人員尤其是中高級(jí)會(huì)計(jì)人員能力框架體系和培養(yǎng)體系，必將有利于培養(yǎng)選拔一批符合跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要的國(guó)際性、復(fù)合型高端會(huì)計(jì)人才，更好地促進(jìn)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
(三)全面實(shí)施我國(guó)會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略是不斷推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)改革事業(yè)的根本保障
近年來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同、政府會(huì)計(jì)改革、內(nèi)部控制建設(shè)、推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)、會(huì)計(jì)理論研究等各大領(lǐng)域取得全面突破。制定發(fā)布了與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則實(shí)質(zhì)趨同的中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系；應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，積極響應(yīng)G20峰會(huì)和FSB倡議，及時(shí)公布中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同路線圖；為推動(dòng)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)和規(guī)范發(fā)展，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見(jiàn)》；為促進(jìn)企業(yè)防范和化解經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部聯(lián)合證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)等部委制定發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，20項(xiàng)配套指引也即將發(fā)布實(shí)施；配合我國(guó)財(cái)政改革和公共財(cái)政體系建設(shè)的深化，醫(yī)院、高校會(huì)計(jì)制度改革率先取得突破，政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)改革提到議事日程；為貫徹國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，成立了中國(guó)會(huì)計(jì)信息化委員會(huì)，及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了會(huì)計(jì)信息化發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作全面推進(jìn)；在會(huì)計(jì)理論研究、會(huì)計(jì)教育等領(lǐng)域也取得了不菲的業(yè)績(jī)。這些重大的會(huì)計(jì)改革與我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展相輔相成，構(gòu)成我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革的有機(jī)整體。為使這些重大會(huì)計(jì)改革成果在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放大業(yè)中持續(xù)、更好地發(fā)揮作用，必須通過(guò)健全、完善和落實(shí)不同層次會(huì)計(jì)人員能力框架和培養(yǎng)體系，推動(dòng)會(huì)計(jì)人員及時(shí)更新知識(shí)，不斷提高素質(zhì)，擔(dān)當(dāng)好應(yīng)盡的責(zé)任。
二、我國(guó)不同種類(lèi)和級(jí)次的會(huì)計(jì)人才選拔、評(píng)價(jià)和發(fā)展的戰(zhàn)略體系基本形成
建國(guó)60年特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，黨和政府高度重視會(huì)計(jì)工作，高度重視各類(lèi)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)。2009年，財(cái)政部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在長(zhǎng)期實(shí)踐和探索的基礎(chǔ)上，對(duì)不同級(jí)次會(huì)計(jì)人員能力框架的要求進(jìn)行重大調(diào)整，基本建立了一個(gè)全方位、多層次、立體交叉、互為補(bǔ)充的會(huì)計(jì)人才選拔評(píng)價(jià)和發(fā)展的戰(zhàn)略體系，形成了既有會(huì)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格(會(huì)計(jì)從業(yè)資格、注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格)、又有初、中、高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，既有會(huì)計(jì)人員評(píng)比表彰、又有特殊會(huì)計(jì)人才(會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才)培養(yǎng)的格局。各類(lèi)會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)、選拔和培養(yǎng)，既相互獨(dú)立，又相互聯(lián)系，形成一個(gè)有機(jī)的整體。實(shí)踐表明，這一體系是完整的、成功的、有效的，既體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)情和特色，又借鑒了國(guó)際慣例。
(一)會(huì)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格
市場(chǎng)準(zhǔn)入資格(執(zhí)業(yè)資格)是指政府對(duì)某些責(zé)任較大，社會(huì)通用性強(qiáng)，關(guān)系公共利益的專業(yè)(職業(yè))實(shí)行準(zhǔn)入控制，是依法獨(dú)立開(kāi)業(yè)或從事某一特定行業(yè)(職業(yè))學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格有會(huì)計(jì)從業(yè)資格、注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格兩個(gè)種類(lèi)。企事業(yè)單位和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)從業(yè)人員是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的特殊從業(yè)人員，不僅需要良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還應(yīng)有較強(qiáng)的政策觀念和職業(yè)道德，受法律和職業(yè)紀(jì)律的約束?！吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第三十八條規(guī)定：“從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)”，“會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定”。2005年財(cái)政部以第26號(hào)令的形式發(fā)布《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》，明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試制度”。也就是說(shuō)，只有通過(guò)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試、獲得財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一頒發(fā)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，才能從事會(huì)計(jì)工作。未持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的人員不能從事會(huì)計(jì)工作，各單位也不能聘用。
《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》規(guī)定，從事社會(huì)審計(jì)鑒證并簽署審計(jì)報(bào)告的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，必須依法通過(guò)國(guó)家級(jí)統(tǒng)一考試取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，目前我國(guó)持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的人員1000多萬(wàn)，取得執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的約9萬(wàn)人。
(二)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格
不同級(jí)次會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格是會(huì)計(jì)人員從事業(yè)務(wù)工作的技術(shù)等級(jí)。根據(jù)《會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)試行條例》規(guī)定，會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格(職務(wù))分為高級(jí)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師、助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)員。高級(jí)會(huì)計(jì)師為高級(jí)職務(wù)，會(huì)計(jì)師為中級(jí)職務(wù)，助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)員為初級(jí)職務(wù)。從1992年起，財(cái)政部、人力資源與社會(huì)保障部(原人事部)聯(lián)合組織開(kāi)展初、中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試，高級(jí)會(huì)計(jì)師資格從2007年開(kāi)始在全國(guó)實(shí)行考試與評(píng)審結(jié)合的制度。目前，初、中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試?yán)塾?jì)報(bào)考人數(shù)達(dá)到2424萬(wàn)人，共有383萬(wàn)人次取得相應(yīng)資格，高級(jí)會(huì)計(jì)師資格報(bào)考人數(shù)累計(jì)超過(guò)22萬(wàn)人次，5.1萬(wàn)人通過(guò)國(guó)家合格標(biāo)準(zhǔn)獲得評(píng)審資格。正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格也正在研究之中。初、中、高、正高級(jí)不同級(jí)次會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)體系基本形成。
(三)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程
為了緩解我國(guó)高端會(huì)計(jì)人才缺乏制約會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用財(cái)政部黨組決定于2005年開(kāi)始實(shí)施全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程并與2007年5月8日發(fā)布了《全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍(后備)人才培養(yǎng)十年 規(guī)劃》，力爭(zhēng)用10年時(shí)間，打造1000名左右企業(yè)類(lèi)、行政事業(yè)類(lèi)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師類(lèi)、學(xué)術(shù)類(lèi)4類(lèi)具有國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、國(guó)際化、復(fù)合型全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才，擔(dān)負(fù)國(guó)家會(huì)計(jì)行業(yè)的領(lǐng)軍重任。據(jù)了解，全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)已作為國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域急需的專門(mén)人才，列入《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》。目前已從各行各業(yè)選拔了650名全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍后備人才。這項(xiàng)系統(tǒng)工程已經(jīng)在社會(huì)上形成口碑，極大地激發(fā)了有關(guān)部門(mén)和各地財(cái)政部門(mén)選拔高端會(huì)計(jì)人才的積極性，如廣西開(kāi)展“十百千”拔尖會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程。
(四)全國(guó)會(huì)計(jì)人員評(píng)比表彰
根據(jù)《會(huì)計(jì)法》“對(duì)認(rèn)真執(zhí)行本法，忠于職守，堅(jiān)持原則，做出顯著成績(jī)的會(huì)計(jì)人員，給予精神的或物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)”的規(guī)定，財(cái)政部已于1990年、1995年、2005年、2008年、2009年先后5次組織開(kāi)展了全國(guó)范圍的會(huì)計(jì)人員評(píng)選表彰活動(dòng)。為促進(jìn)全國(guó)會(huì)計(jì)人員評(píng)比表彰規(guī)范化、制度化，財(cái)政部于2007年制定了《全國(guó)先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰辦法》，規(guī)定會(huì)計(jì)人員表彰活動(dòng)“一年一小評(píng)，三年一大評(píng)”。財(cái)政部2009年評(píng)選表彰的十名企業(yè)總會(huì)計(jì)師，有望成為全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者。實(shí)踐證明，通過(guò)評(píng)選表彰在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中做出突出業(yè)績(jī)和重大貢獻(xiàn)的先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者，樹(shù)立當(dāng)代會(huì)計(jì)楷模，激勵(lì)廣大會(huì)計(jì)人員崇尚誠(chéng)信、依法理財(cái)、銳意創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻(xiàn)，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
三、完善會(huì)計(jì)從業(yè)資格，注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格能力框架，不斷加強(qiáng)和規(guī)范會(huì)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
(一)會(huì)計(jì)從業(yè)資格的能力框架
從業(yè)資格是從事某一專業(yè)(職業(yè))學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)計(jì)從業(yè)資格是指從事會(huì)計(jì)工作的人員應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)水平、職業(yè)道德和法規(guī)政策最低要求，是從事會(huì)計(jì)工作的“入門(mén)證”。持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的人員開(kāi)始從事會(huì)計(jì)工作，尚處于“學(xué)徒”階段，屬于各單位最基本、最基層的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)輔助操作人員，一般從事基礎(chǔ)性的會(huì)計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)掌握必要的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和基本財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德，具有基本的會(huì)計(jì)電算化操作技能等。
為了進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)從業(yè)人員能力框架，大力推廣會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試，財(cái)政部重新修訂了《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》、《初級(jí)會(huì)計(jì)電算化》等三個(gè)科目的會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試大綱，并由中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)組織專家編寫(xiě)了輔導(dǎo)教材，作為會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試題庫(kù)建設(shè)的依據(jù)。修改后的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》大綱，突出了會(huì)計(jì)從業(yè)資格人員需要掌握和應(yīng)知應(yīng)會(huì)的會(huì)計(jì)原理和基礎(chǔ)知識(shí)，如會(huì)計(jì)概念、要素、假設(shè)、科目、憑證、賬薄、報(bào)表、檔案管理等內(nèi)容；同時(shí)為提高考生從事會(huì)計(jì)工作的操作動(dòng)手能力，增加了單位主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，如款項(xiàng)和有價(jià)證券的收付等的賬務(wù)處理。從財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)層面，要求會(huì)計(jì)從業(yè)人員遵守《會(huì)計(jì)法》的主要內(nèi)容，恪守會(huì)計(jì)職業(yè)道德，掌握金融、稅收、政府會(huì)計(jì)基本概念和一般規(guī)定，如現(xiàn)金管理、銀行結(jié)算等知識(shí)。從掌握會(huì)計(jì)電算化技能角度，要求會(huì)計(jì)從業(yè)人員熟悉計(jì)算機(jī)基本知識(shí)，掌握電算化基本流程、應(yīng)收／應(yīng)付賬款核算、工資核算模塊、固定資產(chǎn)核算模塊賬務(wù)處理等基本操作。
(二)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格的能力框架
注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格是依法取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書(shū)，并接受委托運(yùn)用專業(yè)特長(zhǎng)，對(duì)企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息進(jìn)行鑒證，并提供會(huì)計(jì)、稅務(wù)、管理咨詢等商務(wù)服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供審計(jì)鑒證和會(huì)計(jì)、稅務(wù)、管理咨詢等商務(wù)服務(wù)的性質(zhì)，決定了注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)具備較全面的專業(yè)知識(shí)、較高的職業(yè)技能、正確的職業(yè)價(jià)值觀、豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)歷等。如應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、相關(guān)法律、組織和企業(yè)、信息技術(shù)等相關(guān)知識(shí)；恪守職業(yè)道德、提高人際溝通技能，維護(hù)公眾利益，遵循獨(dú)立、客觀、公正原則，為客戶保守商業(yè)秘密等。
制定科學(xué)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師能力框架，有利于為行業(yè)健康發(fā)展提供重要的人才支撐。2008年財(cái)政部注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)在充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試多元評(píng)價(jià)功能，貼近注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試國(guó)際模式，借鑒境外會(huì)計(jì)師組織考試的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，修訂并發(fā)布了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試辦法》。根據(jù)《考試辦法》規(guī)定，現(xiàn)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試分為兩個(gè)層級(jí)，形成了“6+1”的新模式?？忌挥性谥炼噙B續(xù)5個(gè)年度內(nèi)通過(guò)第一層級(jí)的考試，才能參加第二層級(jí)的考試。第一層級(jí)為專業(yè)階段，主要考核考生執(zhí)業(yè)所需的基礎(chǔ)理論知識(shí)，考試科目由原來(lái)的5個(gè)科目(分別是會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)成本管理、經(jīng)濟(jì)法、稅法)調(diào)整為6個(gè)科目，分別為會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)成本管理、經(jīng)濟(jì)法、稅法和公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理。第二層級(jí)為高級(jí)階段，主要考核考生的綜合應(yīng)用能力，突出實(shí)務(wù)操作能力，考試科目為職業(yè)能力綜合測(cè)試。
四、健全不同級(jí)次會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格能力框架，培養(yǎng)造就大批合格的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人才
(一)初級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的能力框架
初級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格(含會(huì)計(jì)員、助理會(huì)計(jì)師)，是會(huì)計(jì)專業(yè)職稱序列中最低的技術(shù)職稱。
初級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格是在取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)、掌握運(yùn)用會(huì)計(jì)從業(yè)資格應(yīng)具備的知識(shí)基礎(chǔ)上的提升。具有初級(jí)專業(yè)技術(shù)資格的會(huì)計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)基本操作能力，能夠獨(dú)立處理一般會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，協(xié)助會(huì)計(jì)主管完成相關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)工作；應(yīng)當(dāng)較為系統(tǒng)地掌握會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)原理和專業(yè)知識(shí)，熟悉財(cái)務(wù)管理的基本原理，并正確執(zhí)行基本的財(cái)經(jīng)法律制度。
針對(duì)初級(jí)會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備能力框架要求，2009年全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試辦公室重新梳理修訂了初級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試大綱。就《初級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》而言，不僅要求初級(jí)會(huì)計(jì)人員掌握會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，還要求掌握財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)概念和原理。也就是說(shuō)，既要求考生熟悉資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤(rùn)等會(huì)計(jì)要素的概念和內(nèi)涵，掌握產(chǎn)品成本核算、產(chǎn)品成本計(jì)算與分析，還要求掌握財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉和掌握行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基本知識(shí)。修訂《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)》科目考試大綱時(shí)，側(cè)重要求考生全面系統(tǒng)地掌握勞動(dòng)合同、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、稅收征管、支付結(jié)算等基本法律制度，而原大綱中的會(huì)計(jì)法律制度、稅收法律制度概述、流轉(zhuǎn)稅法律制度、所得稅法律制度等內(nèi)容，根據(jù)不同會(huì)計(jì)級(jí)次會(huì)計(jì)人員能力框架的需要有所取合。
(二)中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的能力框架
中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，相當(dāng)于會(huì)計(jì)人員中級(jí)職稱，一般具有能夠擔(dān)任單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)主管人員的能力和水平。
具備中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的會(huì)計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)能夠獨(dú)立負(fù)責(zé)并組織開(kāi)展某一領(lǐng)域會(huì)計(jì)工作，能夠協(xié)助會(huì)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人或獨(dú)立完成相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)工作。因此，要求中級(jí)會(huì)計(jì)資格人員具有扎實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論功底，較為系統(tǒng)地掌握最新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，熟悉并能正確執(zhí)行有關(guān)會(huì)計(jì)等財(cái)經(jīng)法律制度，熟悉財(cái)務(wù)管理理論和方法，能夠熟練運(yùn)用上述專業(yè)知識(shí)草擬本單位比較重要的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、規(guī)定和辦法，對(duì)單位日常財(cái)務(wù)事項(xiàng)作出及時(shí)準(zhǔn)確的專業(yè)判斷等。具備對(duì)一般 或常規(guī)業(yè)務(wù)的分析處理和專業(yè)判斷能力，是中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員的顯著特征。
針對(duì)中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格人員應(yīng)具備的能力和水平，修訂后的《中級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》增加了股份支付、長(zhǎng)期負(fù)債及借款費(fèi)用、預(yù)算會(huì)計(jì)和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)等內(nèi)容，體系更為完整?？紤]到作為具有中級(jí)會(huì)計(jì)職稱的會(huì)計(jì)人員，需要具備熟悉掌握和運(yùn)用財(cái)務(wù)管理理論和方法，參與單位經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)分析、提出合理化建議的能力和水平，《財(cái)務(wù)管理》考試科目作了較大幅度的改革。修訂后的大綱不僅更加注重企業(yè)自身財(cái)務(wù)管理的要求，而且相關(guān)知識(shí)領(lǐng)域和范圍大大拓寬，將原來(lái)從投資者財(cái)務(wù)出發(fā)、以資金為鏈條的財(cái)務(wù)管理，拓展到預(yù)算、籌資、投資、營(yíng)運(yùn)資金、收益分配、稅務(wù)、財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)等多個(gè)方面，形成了較為全面的、更加貼近公司財(cái)務(wù)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)體系。就經(jīng)濟(jì)法規(guī)而言，在會(huì)計(jì)從業(yè)資格、初級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格人員掌握現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格人員，側(cè)重要求全面系統(tǒng)地深度掌握與會(huì)計(jì)工作密切相關(guān)的法律，如公司法、證券法、合同法、增值稅與企業(yè)所得稅法律等。
(三)高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的能力框架
高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格屬于會(huì)計(jì)高級(jí)職稱，其持有者具有較高的專業(yè)水平和豐富的會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，是單位高層次會(huì)計(jì)人員，一般能夠勝任大中型企業(yè)的總會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)總監(jiān)。具有高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的人員，應(yīng)當(dāng)能夠獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)和組織開(kāi)展本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。
具有高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的人員，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)掌握經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論和專業(yè)知識(shí)，熟悉并能正確組織執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律制度，具有較高的政策水平和豐富的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，能夠組織開(kāi)展單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，制定本單位會(huì)計(jì)工作方案與辦法，參與單位經(jīng)營(yíng)管理，能夠?qū)挝恢卮筘?cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行獨(dú)立、合理的職業(yè)判斷，能夠協(xié)助單位負(fù)責(zé)人完成單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等相關(guān)工作。目前，高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格實(shí)行考試與評(píng)審相結(jié)合的制度，全國(guó)統(tǒng)一組織考試，考試科目為《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》，評(píng)審工作由省級(jí)財(cái)政、人事部門(mén)和有評(píng)審權(quán)的中央有關(guān)部門(mén)組織。
在修訂《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》考試大綱時(shí)，充分考慮到高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格起點(diǎn)高等特點(diǎn)，重點(diǎn)考評(píng)高級(jí)會(huì)計(jì)師對(duì)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、財(cái)經(jīng)法規(guī)的綜合運(yùn)用能力，解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中遇到的復(fù)雜財(cái)務(wù)問(wèn)題的能力，以及是否具有企業(yè)高管層應(yīng)具備的管理水平。因此，修訂后的大綱將要求具備高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的人員，必須熟練掌握財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、企業(yè)并購(gòu)、股權(quán)激勵(lì)、衍生工具、金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)等方面的知識(shí)，并靈活運(yùn)用于實(shí)踐。
(四)正高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的能力框架
正高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，是會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格中最高技術(shù)等級(jí)。擁有正高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的人員，應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)于大型企業(yè)集團(tuán)或特大型企業(yè)總會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)總監(jiān)的能力和水平。由于歷史的原因，目前會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格系列只限于初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)級(jí)次，高級(jí)會(huì)計(jì)師在評(píng)審條件上實(shí)際只相當(dāng)于相關(guān)系列專業(yè)技術(shù)資格的副高級(jí)，因此，我國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格體系尚不完整，在一定程度上制約了高級(jí)會(huì)計(jì)人員的工作積極性和發(fā)展空間。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)人才特別是對(duì)高端會(huì)計(jì)人才需求變得越來(lái)越迫切，建立我國(guó)正高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格制度已迫在眉睫。財(cái)政部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真總結(jié)地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極研究建立全國(guó)性正高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)制度。
我們認(rèn)為，正高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格宜實(shí)行考試與評(píng)審相結(jié)合的制度。申報(bào)人員應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，已全面系統(tǒng)地掌握了會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、財(cái)經(jīng)法規(guī)等專業(yè)知識(shí)，并具有在一個(gè)部門(mén)或一個(gè)系統(tǒng)擔(dān)負(fù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)正高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試與評(píng)審，取得正高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的人員，應(yīng)當(dāng)具備擔(dān)任大型企業(yè)總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)等企業(yè)高級(jí)管理人員的能力和水平，能夠從財(cái)務(wù)的視角全面介入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理決策。因此，正高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的能力框架，應(yīng)當(dāng)定位于在全面掌握會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上，側(cè)重考評(píng)大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部控制、資本運(yùn)作、企業(yè)并購(gòu)、信息系統(tǒng)規(guī)劃等內(nèi)容。具備正高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的總會(huì)計(jì)師等的能力框架的顯著特征，是具備全面參與企事業(yè)單位管理活動(dòng)的能力。
五、加強(qiáng)對(duì)境外會(huì)計(jì)職業(yè)資格進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的管理
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的有英國(guó)特許管理會(huì)計(jì)師(CIMA)、加拿大注冊(cè)會(huì)計(jì)師(CGA)、美國(guó)注冊(cè)管理會(huì)計(jì)師(CMA)、國(guó)際財(cái)務(wù)管理師(IFM)、國(guó)際執(zhí)業(yè)資格(LCCIIQ)等十多種不同資格。這些會(huì)計(jì)“洋資格”的進(jìn)入，對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)人員拓寬國(guó)際視野、提升外語(yǔ)水平等發(fā)揮了一定的作用。但是，由于目前境外會(huì)計(jì)組織進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)可以說(shuō)處于無(wú)序狀態(tài)，而且存在某些境外組織收費(fèi)偏高、經(jīng)濟(jì)利益至上、培訓(xùn)考試內(nèi)容脫離中國(guó)實(shí)際、質(zhì)量參差不齊、管理不透明、沖擊國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)職業(yè)資格等諸多隱患和問(wèn)題，亟待加強(qiáng)對(duì)境外會(huì)計(jì)職業(yè)中介組織進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行管理和指導(dǎo)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》(國(guó)辦[2007]73號(hào))有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在草擬針對(duì)境外各類(lèi)職業(yè)資格在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)的管理辦法。由于辦法出臺(tái)尚待時(shí)日，而加強(qiáng)對(duì)境外會(huì)計(jì)組織進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)管理刻不容緩，因此，為規(guī)范境外會(huì)計(jì)組織在中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)展會(huì)計(jì)職業(yè)培訓(xùn)、考試、發(fā)證管理，我們研究認(rèn)為，當(dāng)前可委托中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)承擔(dān)境外會(huì)計(jì)組織進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的專家評(píng)估等管理工作。由中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)對(duì)境外會(huì)計(jì)組織進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的情況進(jìn)行全方位評(píng)估、公示和監(jiān)管。境外會(huì)計(jì)組織在中國(guó)開(kāi)展會(huì)計(jì)培訓(xùn)、考試、發(fā)證的，應(yīng)當(dāng)在遵守中國(guó)法律、行政法規(guī)和有關(guān)政策的前提下，向中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)提出申請(qǐng)，由中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)組織境內(nèi)外專家對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行可行性評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注該境外會(huì)計(jì)組織的國(guó)際認(rèn)可度、資格準(zhǔn)入的合法性、培訓(xùn)與考試大綱及教材的本土化、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性、管理的規(guī)范性等。對(duì)于通過(guò)專家評(píng)估的境外會(huì)計(jì)組織，由中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)通過(guò)媒體予以公布，供廣大會(huì)計(jì)人員甄別選擇。中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)境外會(huì)計(jì)組織在我國(guó)開(kāi)展活動(dòng)的監(jiān)管，接受社會(huì)的投訴舉報(bào)，并及時(shí)調(diào)查核實(shí)，予以處理等。
