一、行政事業(yè)單位財務管理概述
(一)概念。行政事業(yè)單位財務管理,是指事業(yè)單位按照國家有關部門的方針、政策、法規(guī)和財務制度的規(guī)定,有計劃地籌集、分配和運用資金,對單位經(jīng)濟活動進行核算、財務監(jiān)督與控制,以保證事業(yè)計劃及任務的全面完成。主要任務是,合理編制單位預算,如實反映單位財務狀況;依法組織收入,努力節(jié)約支出;建立健全財務制度,加強經(jīng)濟核算,提高資金使用效益;加強國有資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失;對單位經(jīng)濟活動進行財務控制和監(jiān)督。
(二)目標。行政事業(yè)單位占有和使用了社會公共經(jīng)濟資源,因而受國家財政預算的直接管理和控制。因此,行政事業(yè)單位財務管理目標的基本內(nèi)涵應定位在對財政供給的各項資金的合法、規(guī)范的申請、使用和控制上?；灸繕藨撌潜Ｕ县斦Y金的安全和完整,有效地發(fā)揮籌集、配置、運作、調(diào)控和監(jiān)管職能,使各項資金的使用效益更好、效率更高。
(三)核心。執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度;堅持勤儉辦事業(yè)的方針;正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關系,社會效益和經(jīng)濟效益的關系,國家、集體和個人三者利益的關系。財務管理以資金管理為核心,科學管理、提高效益、走向市場化運營,通過全面、科學、有效的核算和控制,在國家財務制度和會計核算制度的前提下,根據(jù)本單位的職能制定相應的具體管理辦法和措施,以保證國家資金的合理使用。
(四)特征。財務管理的特點與行政事業(yè)單位本身的特點密切相關。與營利單位相比,主要有以下特征:行政事業(yè)單位的資金基本上都來自財政撥款和其他收入;事業(yè)單位一般不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算的問題,也不具有企業(yè)會計意義上的所有者權益,必須嚴格遵守國家的有關規(guī)定使用資金;事業(yè)單位一般不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富、不以營利為目的;有的事業(yè)單位雖然可以按一定收費標準或價格提供勞務或產(chǎn)品,但往往是按等于或低于成本的價格提供。
二、行政事業(yè)單位財務管理存在的主要問題
(一)預算管理不嚴肅。多數(shù)行政事業(yè)單位財務管理只想從財政“要錢、花錢”,對編制預算的重要性認識不足,忽視預算編制和評價,使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應有的作用,在管理上產(chǎn)生了的“松、散、亂”現(xiàn)象。支出審批制度不嚴格,隨意擴大開支范圍,巧立名目發(fā)放獎金,提高補貼標準,隨意改變資金的用途,“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。有的單位雖然編制了預算,但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計,即使跟蹤調(diào)查,也是分析膚淺、簡單總結,效益考核基本是走過場。在安排項目支出預算時,存在一定的隨意性和盲目性,從而使好多項目難以取得預期的社會效益。
(二)資產(chǎn)管理混亂。一是有些行政事業(yè)單位的會計、出納等不相容職位沒有嚴格分離,貨幣資金管理有漏洞,資金安全存在隱患。大額開支使用現(xiàn)金支付,白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。收費、罰沒收入等不入賬,以虛列支出、資金返還等方式設置“小金庫”;二是一些事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴,普遍存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象,固定資產(chǎn)的使用、維護、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報廢等方面管理不規(guī)范,資產(chǎn)使用效率低,并造成國有資產(chǎn)流失。
(三)財務管理制度不健全。主要體現(xiàn)在,一是資金的管理不嚴,供應范圍過寬,內(nèi)部制度不健全,財經(jīng)紀律觀念淡薄,執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度不嚴格,資金分配、支出存在嚴重的隨意性;二是在票據(jù)認購、票據(jù)領用、票據(jù)核銷上存在監(jiān)督的漏洞,票據(jù)管理使用比較混亂;三是部分事業(yè)單位往來款項占據(jù)比例過大,有相當一部分屬于呆賬、壞賬;四是年終清理結算和財務結賬不及時。
三、加強行政事業(yè)單位財務管理的對策
(一)強化預算管理。一要科學合理地編制預算。編制單位預算是單位財務管理的主要任務,對合理地籌集、分配和使用資金,促進行政事業(yè)單位的發(fā)展有著重要意義。財務人員和單位有關領導要共同研究,合理編制部門預算,編制預算應堅持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的原則,考慮到積累與發(fā)展的關系;二要嚴肅認真地執(zhí)行預算。單位內(nèi)部預算一經(jīng)批準,就不得隨意更改,加強預算執(zhí)行管理,調(diào)節(jié)經(jīng)費構成比例。財務部門要定期分析考評,及時了解經(jīng)費開支進度和發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的問題,從而總結經(jīng)驗,采取措施,提高預算管理水平,嚴格按照項目預算科目安排業(yè)務支出;三要加強預算監(jiān)督和控制。在國家審計、社會審計和單位內(nèi)部審計三位一體的審計模式下,財務部門要對預算執(zhí)行全過程進行監(jiān)督管理,進一步健全保證資金安全的運行機制,樹立科學理財觀念,以預算促項目,提高資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性和科學性。
(二)加強國有資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是整個國有資產(chǎn)管理的重要組成部分。要提高認識,轉(zhuǎn)變觀念,克服重資金使用、輕實物管理的傾向,變“資金”觀念為“資產(chǎn)”觀念。把資產(chǎn)管理納入領導干部政績考核,督促單位領導自覺重視國有資產(chǎn)管理;在國有資產(chǎn)管理部門指導下,結合實際,制定完善、適合本單位資產(chǎn)購置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理制度,逐步使資產(chǎn)管理制度化、科學化、規(guī)范化;要以法律的形式明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權,嚴格設定資產(chǎn)登記管理和考核體系,自覺辦理產(chǎn)權登記手續(xù),建立健全考核指標,明確責任,獎優(yōu)罰劣,充分調(diào)動資產(chǎn)管理者的主動性、積極性,從而提高資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效益,確保國有資產(chǎn)不流失。
(三)健全財務管理制度。建立健全財務管理制度要從本單位實際出發(fā),根據(jù)本單位的業(yè)務特點、管理體制、管理要求、資金運動、人員配置等,充分體現(xiàn)本單位的特點,這是制定制度的唯一標準。制定制度要講究系統(tǒng)和配套,制度與制度之間不能相互矛盾。一要建立綜合性的管理制度,如加強經(jīng)費管理制度、財務人員崗位職責等;二要建立單項的管理制度,如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度;三要建立相關性的管理制度,如接待制度、車輛管理制度等。這樣,可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機制,做到有章可循,并且嚴格按制度辦事,以堵塞漏洞,設定不同的考核指標,逐步建立起以提高經(jīng)濟效益為目標,節(jié)約資金,最大限度地提高各項資金的使用效益,在單位經(jīng)濟活動中實行全過程、全方位的控制和監(jiān)督。
(四)全面提高財務人員素質(zhì)。行政事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變,對財會人員提出了更高的要求。現(xiàn)代財務管理要求財會人員由傳統(tǒng)的“核算型”向“管理型”和“經(jīng)營型”會計轉(zhuǎn)變,這就要求財會人員素質(zhì)過硬,以適應市場經(jīng)濟發(fā)展。事業(yè)單位要結合單位具體情況,對會計人員加強培訓,定崗定人,全面提高會計人員的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準。組織會計人員參加政策法規(guī)、業(yè)務知識等方面的培訓和學習,增強會計人員的職業(yè)道德和法制觀念,大力培養(yǎng)知識經(jīng)濟時代需要的復合型人才。提高會計人員的業(yè)務水平和專業(yè)技能,為保證資金安全完整和信息真實著手做好會計基礎工作,財務審核把關尤為重要。
(作者單位:河北省省直機關事業(yè)管理局)
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