隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，會計改革力度不斷加大。會計在經(jīng)濟生活中的地位和作用都得到了空前的提高，會計工作已進(jìn)入一個大突破、大變革、大推進(jìn)、大提高的嶄新歷史階段。
“大突破”主要體現(xiàn)在會計法制建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展。新《會計法》確立了“規(guī)范會計行為，保證會計資料真實、完整”的立法宗旨，強化了單位負(fù)責(zé)人對會計工作的責(zé)任，構(gòu)筑了國家、社會、單位“三位一體”的會計監(jiān)督體系，加大了對違法會計行為的懲治力度等。體現(xiàn)了我國當(dāng)前提高經(jīng)濟管理和經(jīng)濟決策水平，堅決維護市場秩序的決心和客觀需要。
“大變革”主要體現(xiàn)在完成了我國兩次會計核算制度改革。繼修訂《會計法》后，國務(wù)院又以總理令形式發(fā)布了《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》；之后，財政部又頒布了統(tǒng)一的《企業(yè)會計制度》和包括一項基本準(zhǔn)則和38項具體準(zhǔn)則在內(nèi)的會計準(zhǔn)則體系。從改革內(nèi)容看，在主要方面實現(xiàn)了與國際會計慣例的進(jìn)一步協(xié)調(diào)，對規(guī)范我國企業(yè)會計核算行為，真實、完整地反映企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量，提高企業(yè)的會計信息質(zhì)量，適應(yīng)我國融入世界經(jīng)濟一體化具有深遠(yuǎn)的意義。
“大推進(jìn)”，就是各級政府從行政和經(jīng)濟兩方面推進(jìn)會計工作，已經(jīng)形成了相互呼應(yīng)、相輔相成的工作態(tài)勢，會計工作的外部環(huán)境越來越向好的方向發(fā)展，這種局面是過去所未有的。
“大提高”，主要體現(xiàn)在會計工作的地位和作用大大提高，會計的作用越來越被政府、社會所關(guān)注、所認(rèn)可，會計信息已成為重要的社會基礎(chǔ)資源。會計工作與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系越來越密切。
市場經(jīng)濟條件下，會計管理工作要從直接管理向監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變；要從單一對國有單位管理向社會化管理轉(zhuǎn)變；要從行政命令辦法管理向規(guī)范化、制度化管理轉(zhuǎn)變；要從單純適應(yīng)中國國情的管理方式，向與國際化相結(jié)合的管理方式轉(zhuǎn)變。這就是新時期會計管理工作的特點。
二、當(dāng)前會計管理和會計工作存在的問題
目前會計管理和會計工作中存在的實際問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）思想觀念陳舊落后，不適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。
第一，職業(yè)理念有待更新。受傳統(tǒng)思維慣勢的影響，很多會計從業(yè)者仍然習(xí)慣于把自己看作本單位的“賬房先生”，滿足于做好常規(guī)性的記錄、報賬，會計工作層次不深，對會計信息屬于經(jīng)濟社會的公共資源的意識不夠，對會計信息資料缺乏深入的挖掘和分析，利用會計信息資料為企業(yè)、投資人、政府宏觀決策和社會公眾服務(wù)的意識還比較淡薄。
第二，法制觀念比較淡薄。情況檢查和社會調(diào)查所獲得的反饋信息來看，知法違法的現(xiàn)象仍然在一定程度上存在。會計人員和單位負(fù)責(zé)人的會計法制觀念有待提高，會計法制意識有待強化?！罢\信為本，操守為重，遵循準(zhǔn)則，不做假賬”的職業(yè)行為準(zhǔn)則，還沒有在會計從業(yè)者的頭腦中真正扎下根來。因此，在全社會強化會計法制意識的工作任重而道遠(yuǎn)。
第三，服務(wù)意識有待加強。在計劃經(jīng)濟體制下，各級政府的會計管理部門和從業(yè)人員“管”的意識很強烈，缺乏“管理就是服務(wù)”的理念。即使是在新的形勢下，許多人還認(rèn)為自己是管理會計工作的政府部門，在工作思路和方法上，從管的角度思考問題多，從服務(wù)的角度思考問題少，轉(zhuǎn)變職能，搞好服務(wù)的意識不強。
（二）會計從業(yè)人員的綜合素質(zhì)不高，不適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。
第一，會計人員職業(yè)道德理念需要更新。很多會計人員仍然堅持所謂“干活要由東”的觀念，認(rèn)為自己在哪個單位工作，就要維護哪個單位的利益，只要是領(lǐng)導(dǎo)定的事，不管是否符合財經(jīng)法規(guī)，都要體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的意志。在思想認(rèn)識上，認(rèn)為只要自己不貪污挪用公款，不中飽私囊，不利用職務(wù)之便獲取個人利益，就不違反職業(yè)道德?！耙哉\信為本”的會計理念還沒立起來，沒有把做假賬、編假報表，人為制造虛假會計信息視為不道德，甚至把造假視為自己具有業(yè)務(wù)技能和本領(lǐng)的表現(xiàn)，沒有意識到假賬、假表、假信息對社會、投資人、公眾和政府決策乃至整個經(jīng)濟運行造成的極大危害。
第二，會計人員的專業(yè)知識需要更新。隨著新會計制度和相關(guān)會計準(zhǔn)則的出臺，很多會計理念、經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的確認(rèn)、計量、記錄和反映等諸多方面都發(fā)生了重大變化，迫切要求會計從業(yè)人員全面更新知識，按照新規(guī)則規(guī)范運作。
第三，會計人員的現(xiàn)代化工作技能需要提高。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化高速發(fā)展的新形勢下，作為社會經(jīng)濟鏈條中的有機組成部分，各個單位的會計信息應(yīng)該處于開放狀態(tài)，既能夠使信息使用者透明地了解本單位的會計信息，又能夠掌握外部相關(guān)的會計信息，為本單位的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理服務(wù)，這就需要會計人員掌握駕馭信息管理手段，熟練運用社會公共信息資源。從實際情況看，目前許多單位的會計電算化還處于比較低的水平，會計人員大多是初級電算化水平，與會計國際化的進(jìn)程要求差距甚遠(yuǎn)。
（三）會計制度和地方性會計法規(guī)需要進(jìn)一步健全和完善。目前，新《會計法》和與之相配套的國家統(tǒng)一會計制度正在逐步完善之中，一些與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的舊的財務(wù)會計制度正在清理過程之中，新的財務(wù)會計工作規(guī)范有待盡快健全完善。在這種情況下，結(jié)合地方實際情況，對《會計法》和相關(guān)法規(guī)中較宏觀，實施過程中執(zhí)行情況自由度較大和國家法律法規(guī)沒有明確的方面，通過制定地方會計法規(guī)和制度（包括地方會計管理條例、單位內(nèi)部控制、執(zhí)法檢查規(guī)范等）加以規(guī)范和細(xì)化，是一個十分迫切的現(xiàn)實問題。
（四）會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，會計行為缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范的會計基礎(chǔ)工作是真實可靠地反映經(jīng)濟活動的基本前提，沒有健全的會計基礎(chǔ)工作，收集、處理、利用和提供會計信息就失去了可靠的保證，會計工作就無法在經(jīng)營管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在《會計法》執(zhí)行檢查工作中發(fā)現(xiàn)，存在違法違規(guī)問題的單位，盡管問題多種多樣，性質(zhì)各異，但從根本上看，都與會計基礎(chǔ)工作不扎實、不規(guī)范有關(guān)。所以，基礎(chǔ)工作不規(guī)范是目前單位會計存在的較普遍的問題。
（五）管理手段落后，服務(wù)功能不健全。一些單位還沒有實現(xiàn)會計電算化，會計管理部門也沒有實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，不僅影響了《會計法》的貫徹落實，也使會計管理工作缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。會計管理的服務(wù)功能不夠健全，不能及時快捷地為單位進(jìn)行決策、會計人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)以及下崗會計人員再就業(yè)提供良好的服務(wù)。
三、做好新時期會計管理工作的幾點意見
針對新時期會計管理工作出現(xiàn)的新形勢和特點、問題，我們提出新時期會計管理工作的指導(dǎo)思想是：做到“三個服務(wù)”，就是要始終做好為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，要始終做好為財政中心工作服務(wù)，要始終做好為廣大會計人員服務(wù)；實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，就是會計管理工作要從過去微觀事務(wù)性管理向宏觀政策性管理轉(zhuǎn)變，要從被動型管理向主動型管理轉(zhuǎn)變，要從一般號召型管理向真抓實干，求真務(wù)實型轉(zhuǎn)變；力爭“三個突破”就是力爭在會計法規(guī)制度管理方面有新突破，力爭在會計工作管理方面有新突破，力爭在會計人員管理方面有新突破。
按照以上指導(dǎo)思想，我們對具體做好新時期會計管理工作，提出以下幾點意見：
第一，加強會計法規(guī)制度的宣傳。多種經(jīng)濟成份并存，單位性質(zhì)多元化和無主管單位的大量涌現(xiàn)，原來依靠“紅頭文件”宣傳新的會計法規(guī)、制度、準(zhǔn)則的辦法已不適應(yīng)。我們的意見是只有通過印發(fā)公告或在報刊公開刊登有關(guān)規(guī)定，再輔之以廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體宣傳。才能達(dá)到所有單位知曉并執(zhí)行的目的。
第二，加強會計法規(guī)制度的培訓(xùn)。如上所述，目前依靠主管部門組織培訓(xùn)新準(zhǔn)則、新制度已不現(xiàn)實。我們應(yīng)該調(diào)動一切社會力量（單位、學(xué)校、社會辦學(xué)機構(gòu)、中介組織等）做好新會計法規(guī)制度的培訓(xùn)。各級會計管理部門應(yīng)制定出培訓(xùn)管理辦法，做好規(guī)劃，把住培訓(xùn)市場的“準(zhǔn)入關(guān)”，統(tǒng)一培訓(xùn)要求、標(biāo)準(zhǔn)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。
第三加強會計法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行。監(jiān)督檢查會計法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行情況，是會計管理部門在新形勢下的一項長期、艱巨的任務(wù)。《會計法》賦予財政部門對會計工作的監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)，財政部門應(yīng)認(rèn)真履行這一法定職責(zé)，并使之日?；⒅贫然?。簽于會計管理部門人員數(shù)量限制，加之《會計法》檢查的核心是會計信息質(zhì)量，因此，建議《會計法》執(zhí)行情況的全面檢查與會計信息質(zhì)量專項檢查相結(jié)合，主要由財政監(jiān)督檢查機構(gòu)來實施，會計管理部門配合。同時，會計管理部門也可以結(jié)合工作需要直接對單位會計法規(guī)制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
第四加強會計基礎(chǔ)工作管理。各級會計管理部門應(yīng)按照《會計法》要求，指導(dǎo)單位做好會計基礎(chǔ)工作并建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度。具體來說，一方面應(yīng)制定出會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核標(biāo)準(zhǔn)，制定出計算機替代手工記賬的考核管理辦法，制定出單位建立內(nèi)部會計控制制度的指導(dǎo)性意見和一般規(guī)范；另一方面監(jiān)督檢查單位執(zhí)行情況。同時，還可以進(jìn)一步研究探索對憑證、賬戶、報表等會計資料實施有效監(jiān)管的辦法，研究探索加強農(nóng)村會計工作和個體私營經(jīng)濟組織會計工作管理辦法，研究探索會計委派和財務(wù)總監(jiān)委派的有效形式，依法建立健全總會計師制度。
第五加強會計人員管理。新形勢下政府對會計人員的管理主要是資格管理。一是從業(yè)資格管理，簽定會計人員是否具備從業(yè)資格；二是專業(yè)技術(shù)資格管理，簽定會計人員專業(yè)技術(shù)水平達(dá)到的程度。會計人員具有從業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)資格證書，就可以在不同的社會單位之間流動。會計工作是一項專業(yè)技術(shù)性很強的工作，會計人員是一個特殊的從業(yè)群體，其從業(yè)人員素質(zhì)如何，直接影響會計工作水平和會計信息質(zhì)量。我們一定要嚴(yán)把會計隊伍“入門關(guān)”，確保高、中、初級專業(yè)技術(shù)等級的質(zhì)量和信譽，建立起客觀、公正、科學(xué)的會計人才評價機制。切實做好從業(yè)資格管理、專業(yè)技術(shù)資格考試和高級會計師考評工作。同時，發(fā)揮協(xié)會、學(xué)會等社會團體自律作用，加強會計人員職業(yè)道德教育，提高會計人員綜合素質(zhì)，為經(jīng)濟建設(shè)輸送更多的合格會計人才。
會計工作是財政、經(jīng)濟工作的基礎(chǔ)性工作，原財政部部長項懷誠講“會計工作做好了，財政工作的一半就做好了”。貫徹實施《會計法》是做好會計工作的重要保證，但這是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視、社會各界的支持和廣大會計工作者的共同努力。市場經(jīng)濟發(fā)展會更快、更好，會計工作也將全方位與國際接軌，會計改革日新月異，新形勢下會計管理工作的目標(biāo)、內(nèi)容、方式都在發(fā)生深刻的變化。因此，呼吁我省各級財政部門領(lǐng)導(dǎo)要將會計管理工作納入日常重要議事日程，及時研究解決會計管理工作遇到的問題，充實和加強會計管理力量，以適應(yīng)形勢發(fā)展要求。
