長期以來，行政事業(yè)單位經(jīng)費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下有其適應(yīng)性，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，其弊端是顯而易見的。實行會計集中核算就是為了加強資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，提高資金使用效益。因此，全面開展會計集中核算工作勢在必行。
一、會計集中核算的成效
叢臺區(qū)文教體局于2006年8月成立教育支付分中心，推行了公共財政支出改革，改革內(nèi)容之一就是實行會計集中核算，經(jīng)過幾年的實踐，已經(jīng)在加強財政資金的管理，促進黨風廉政建設(shè)，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了明顯的作用，會計集中核算的作用正逐漸得到了顯現(xiàn)。
（一）規(guī)范了會計核算工作，提高了會計信息的質(zhì)量和會計工作效率
實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)納入會計中心統(tǒng)一核算，中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質(zhì)量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。
（二）教育資金的調(diào)度趨于合理，提高了資金使用效益
實行會計集中核算后，支出單位的資金集中在會計中心的單一賬戶上，有利于對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，從根本上改變目前資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，杜絕了預(yù)算執(zhí)行中克扣截留、挪用資金等現(xiàn)象，有效地提高了資金使用效益，保證了資金的安全。
（三）加強了會計監(jiān)督，減少了各學(xué)校財務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為
實行會計集中核算后，納入會計中心管理的單位所有支出都通過會計中心一個賬戶進出，進行會計統(tǒng)一核算，會計中心有權(quán)對各單位的支出事項和憑證進行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補辦手續(xù)，在一定程度上減少了部分單位在使用資金上的隨意性，給貪揮霍浪費行為亮起了紅燈。
（四）促進了預(yù)算制度改革，確保政府采購和“收支兩條線”管理工作的順利實施。會計中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預(yù)算指標，沒有預(yù)算指標或超預(yù)算指標的支付申請，會計中心有權(quán)予以拒絕，所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)會計中心審核入賬，從而起到強化部門預(yù)算約束的作用，保證了各項開支符合會計制度和部門預(yù)算的要求。而政府采購資金由會計核算中心統(tǒng)一支付，資金直達供應(yīng)商，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了回扣等問題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了專款專用，又提高了資金使用效益。在“收支兩條線”管理方面，由于各單位撤消了所有銀行賬戶，各項事業(yè)性收費直接由財政代管，不得進入會計中心支出戶，實現(xiàn)了收繳分離。
二、會計集中核算的問題剖析
會計的集中核算是加強財務(wù)、財政資金管理的一項新舉措，在它的初始階段和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。首先對統(tǒng)管單位來講，撤消會計機構(gòu)后，忽視會計工作，財務(wù)管理的主動性、積極性則受到影響；其次就會計中心而言，難以對統(tǒng)管單位實施全過程的會計監(jiān)督，表現(xiàn)在支出的合理性難以控制，發(fā)票的真實性難以把握，收入游離于會計中心統(tǒng)管賬的體外，加之會計中心只是強調(diào)資金規(guī)范運作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，結(jié)果造成會計信息質(zhì)量難以提高；在會計集中核算后，過分依賴會計中心導(dǎo)致單位財務(wù)管理弱化，監(jiān)督力度不夠。會計集中核算存在上述問題的原因是多方面的，歸結(jié)起來有以下兩點：
（一）認識上的錯位
會計集中核算后一改過去的“單位批單位報”為“單位批中心報”。會計集中核算推行前，單位支出只要單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報銷，集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須中心總會計審核后才能報銷。亦有少部分單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位財務(wù)支出接受會計中心的制約和監(jiān)督，產(chǎn)生抵觸情緒，有意放松財務(wù)管理。會計集中核算以后，一方面有些單位領(lǐng)導(dǎo)認為報賬會計是打打雜、跑跑腿的，有無資格證、有無財務(wù)工作能力無關(guān)緊要，報賬會計隨意任命，導(dǎo)致報賬會計專業(yè)能力參差不齊。另一方面單位會計機構(gòu)撤消后，有些單位對報賬會計的待遇地位不予肯定，報賬會計的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。
（二）模式上的缺陷
會計集中核算后，會計中心一人管十多個單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財務(wù)管理與會計核算分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢，單位報賬時，會計中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷，一是看單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的內(nèi)容是否真實，都必須報銷。會計中心整天忙于報賬結(jié)賬記賬，無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實性，會計監(jiān)督職能難以真正實現(xiàn)。
三、完善會計集中核算的幾點設(shè)想
會計集中核算是近幾年來推行的會計制度改革，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和固定的模式可循，如何不斷改進和完善，以適應(yīng)發(fā)展和管理的需要，提出如下幾點設(shè)想：
（一）會計中心轉(zhuǎn)變職能，加強支出監(jiān)督管理，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化
目前會計中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，然而，如果將會計中心僅僅作為一個記賬機構(gòu)是遠遠不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對各部門預(yù)算指標情況，可以嚴格控制各部門的用款進度，會計核算中心更強調(diào)對預(yù)算指標實行即時控制，杜絕超預(yù)算計劃用款。加強預(yù)算資金支付的事前控制，會計中心會計在收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)確定是否可以支付（即是否符合有關(guān)政策規(guī)定），如何支付（即占用何指標、列支何科目），然后才可以通知銀行付款。會計中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將會計中心視作單純的核算機構(gòu)的觀念。要切實處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，只有服務(wù)到位，才能監(jiān)督到位，只有提高會計工作質(zhì)量才能提高監(jiān)督水平。
（二）各統(tǒng)管單位切實重視單位的財務(wù)管理工作，加強報賬會計隊伍建設(shè)
實行會計集中核算并不改變單位會計責任主體，并不減少各部門財務(wù)職能，而且隨著部門預(yù)算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺，部門財務(wù)管理的職能還需更進一步加強。因此，實行會計集中核算后，統(tǒng)管單位應(yīng)更加重視財務(wù)管理工作。會計應(yīng)當有據(jù)實登記會計臺賬，定期與會計中心核對，對單位會計事項的合法性進行領(lǐng)導(dǎo)審批前的審核及說明，向會計中心報賬并說明經(jīng)濟業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實情況等職責。因此要加強報賬會計隊伍建設(shè)，提高報賬會計整體素質(zhì)是強化財務(wù)管理和提高會計工作質(zhì)量的前提條件，而制定報賬會計的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機制是提高會計工作質(zhì)量和報賬會計總體素質(zhì)的保證。應(yīng)切實抓緊報賬會計的培訓(xùn)和教育，開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習，提高專業(yè)水平，加強《會計法》等國家各項財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，提高報賬會計的職業(yè)道德水平和法律知識，通過一系列制度，制約報賬會計的工作行為，保證報賬會計誠信為本，愛崗敬業(yè)，堅持準則，客觀公正，使其充分發(fā)揮會計監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。
（三）健全完善會計法規(guī)體系，明確監(jiān)督對象和法律責任主體
會計集中核算制度的改革是在新修訂的《會計法》開始執(zhí)行之后產(chǎn)生發(fā)展起來的，因而《會計法》在修定時未能涉及到會計集中核算問題。上級部門根據(jù)《會計法》的有關(guān)規(guī)定和實際情況出臺相關(guān)的規(guī)范性文件，就會計集中核算制度的合法性給予肯定，以便會計集中核算有法可依，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，規(guī)范會計行為，保障會計集中核算制度規(guī)范運行。財政部門也要繼續(xù)不斷地完善會計集中核算制度實際操作過程中的規(guī)章制度和運行細則，健全機構(gòu)內(nèi)控制度，以充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能。應(yīng)明確被核算單位是被監(jiān)督的主體，明確具有資金所有權(quán)和使用權(quán)的單位應(yīng)該承擔違法違規(guī)行為的法律責任，但不免除會計中心監(jiān)督不力的責任。
實行會計集中核算，不僅僅是預(yù)算管理方法和手段的改進，而是對傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革，打破了不符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的財政資金分配管理格局，也是落實依法行政的一項重要工作。實踐證明，盡管目前實行會計集中核算還存在一些問題，需要完善，但在加強資金支出管理、改變會計核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗，我們應(yīng)充分認識集中核算改革的重要性。明確會計中心作為預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)的地位，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系，全面深化財務(wù)管理制度的改革，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的財務(wù)管理體制。
