長期以來，美軍高度重視資產(chǎn)管理，尤其是在信息化高度發(fā)展的今天，更是進行了許多有益的探索和實踐，取得了很多寶貴的經(jīng)驗。本文深入考察美軍資產(chǎn)管理信息化的現(xiàn)狀，探討其內(nèi)在規(guī)律，對于推進我國政府和軍隊資產(chǎn)管理改革，具有重要借鑒意義。
一、美軍資產(chǎn)管理信息化的主要做法
美軍推行資產(chǎn)信息化管理改革的時間比較早。新的信息技術(shù)一經(jīng)推出，美軍就將其運用到資產(chǎn)管理領(lǐng)域中。因此，美軍一直保持著資產(chǎn)管理的先進性。其主要做法主要可以歸納為以下幾點：
（一）統(tǒng)一資產(chǎn)編碼
美軍認為，分類編碼是資產(chǎn)管理自動化的基礎(chǔ)。美軍在相當長的一段時間內(nèi)，資產(chǎn)分類代碼各自獨立，自成體系，嚴重影響了資產(chǎn)的管理工作。因此，從20世紀40年代開始，美軍著手建立統(tǒng)一的資產(chǎn)編碼。其主要特點有：一是授權(quán)層次高。這項工作的啟動由當時的美國總統(tǒng)羅斯福親自提出，并責成國防部第一副部長負責。1950年，又由美國國會向國防部長授權(quán)，以完成這一工作。二是建立了專門的組織機構(gòu)。1947年，美軍陸、海軍彈藥局就已經(jīng)成立了物資編碼處，負責制定物資目錄。目前，這項工作由美國國防后勤局專門負責，統(tǒng)一管理全軍的物資編碼，各軍兵種也都設有專業(yè)的編碼機構(gòu)。三是建立了相關(guān)的制度規(guī)范。為規(guī)范資產(chǎn)編碼的工作，美國國會專門審議通過了“國防編目與標準化法”，作為資產(chǎn)分類與編碼的基本依據(jù)。目前，美軍已形成了完善配套的資產(chǎn)分類編碼體系，對日益增多的資產(chǎn)進行有效的區(qū)分和管理，使計算機能夠根據(jù)代碼區(qū)分物品，迅速方便地處理信息。
（二）利用自動識別技術(shù)錄入資產(chǎn)
在多年以前，外軍就已引入條形碼、射頻電子標簽等自動識別技術(shù)錄入資產(chǎn)信息，在錄入終端采用掃描器、自動識別器等設備，不僅明顯地提高了資產(chǎn)信息采集速度，提高了資產(chǎn)管理透明性，而且方便了對資產(chǎn)信息的駕馭，縮短了反應時間，大大加強了后勤保障效率。目前，美軍的自動識別系統(tǒng)包括條形碼、集裝箱上用的激光卡、集裝箱或托盤上用的射頻卡、詢問機以及所需的其他設備，主要用于存儲、讀取并傳輸集裝箱內(nèi)各種物品的信息。自動識別系統(tǒng)以280萬字節(jié)存貯量的激光卡為存貯媒介，這種激光卡不受磁場、靜電和無線射頻的干擾，具有防水、防震的功能，能存貯1200頁數(shù)據(jù)，其內(nèi)容可以更新，還可多次重復使用。在資產(chǎn)的大量運輸過程中，將附上一張儲存有物資品名、數(shù)量、運輸控制編號、國家儲備品編號及文件編號等文字、數(shù)字、圖形和聲音的信息激光卡或條形碼，由條形碼掃描器讀取卡上信息，可以隨時確定該資產(chǎn)的名稱、數(shù)量及種類，以便迅速交接驗收或?qū)崿F(xiàn)快速分發(fā)。
（三）利用聯(lián)合全資產(chǎn)可視化系統(tǒng)對資產(chǎn)實施動態(tài)管理
在未建立全資產(chǎn)可視化系統(tǒng)前，美軍各軍種系統(tǒng)都有自己的某些資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，也能提供一定的可視性，但它們只是“可視化孤島”。而要實現(xiàn)全資產(chǎn)的可視化，就要將三軍所有的資產(chǎn)信息都錄入計算機，建立全部資產(chǎn)的信息數(shù)據(jù)庫，并利用專用的信息網(wǎng)絡實施集成管理。建立聯(lián)合全資產(chǎn)可視化系統(tǒng)，正是建立一個這樣的集成的數(shù)據(jù)環(huán)境和管理網(wǎng)絡，通過進入軍隊資產(chǎn)數(shù)據(jù)源系統(tǒng)，將存有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的相關(guān)數(shù)據(jù)庫聯(lián)合起來，從中收集相關(guān)資產(chǎn)數(shù)據(jù)，然后把收集到的信息融合在一起，進行有效的分析、處理，最終以一種有用的形式提供給用戶。該系統(tǒng)由三個信息系統(tǒng)組成，即在儲資產(chǎn)、在運資產(chǎn)和在處理資產(chǎn)可視化信息系統(tǒng)，分別對不同類型的資產(chǎn)進行集中管理。各級后勤部門得到授權(quán)后只需輸入資產(chǎn)的編碼便可得到及時全面資產(chǎn)的信息，再通過專用網(wǎng)絡即可進行資產(chǎn)的查詢、請領(lǐng)、調(diào)撥和輸送控制等，能夠精準地實現(xiàn)后勤管道中各類資產(chǎn)的可視化，縮短了后勤反應的時間，實現(xiàn)了資產(chǎn)在戰(zhàn)時準確、及時無縫隙地供應與保障。
（四）資產(chǎn)核算與會計核算實現(xiàn)了系統(tǒng)集成
美軍在進行資產(chǎn)核算與價值管理相結(jié)合的過程中已實現(xiàn)了相應自動化管理系統(tǒng)的集成，使資產(chǎn)管理系統(tǒng)與會計賬務管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)得以共享，資產(chǎn)核算與價值管理能夠?qū)崿F(xiàn)有機緊密的結(jié)合，提高了資產(chǎn)管理的效率。美軍國防部、軍種部都有一套完善的資產(chǎn)核算與價值管理系統(tǒng)。如其研制的師衛(wèi)生補給品自動數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，主要用于代替手工操作，每月自動進行一次主數(shù)據(jù)文件修改和命令分析的衛(wèi)材質(zhì)量管理。通過其與戰(zhàn)術(shù)分隊財務管理信息系統(tǒng)和標準財務系統(tǒng)的接口，衛(wèi)材的增減變動都可及時反應在會計核算里，加強了衛(wèi)材的核算和價值管理過程的可控性，有效實現(xiàn)了衛(wèi)材計劃、供應、核算管理的自動化。美軍還開發(fā)了陸軍管理信息系統(tǒng)，用于在作戰(zhàn)和非作戰(zhàn)情況下改善軍用資產(chǎn)管理，它所提供的自動化接口可以與美軍后勤管理系統(tǒng)連接，從而為美軍全陸軍財產(chǎn)等級部門以及軍、師和營級非師屬部隊提供自動化的資產(chǎn)核算與管理。在這方面，俄軍也同樣使用了集成的自動化管理系統(tǒng)進行物資的核算與結(jié)算、指定格式報表以及會計決策。
（五）建立了資產(chǎn)調(diào)劑信息綜合發(fā)布網(wǎng)
美國的資產(chǎn)處置信息網(wǎng)因可連接美國聯(lián)邦政府的各個機構(gòu)，及時發(fā)布資產(chǎn)處置信息，而提高了資產(chǎn)的處置效率，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。在具體操作上，各機構(gòu)先對資產(chǎn)存量進行經(jīng)常性的盤點，以確定閑置或不能滿足需要的多余資產(chǎn)，然后在機構(gòu)內(nèi)部進行公告，多余資產(chǎn)先在本機構(gòu)內(nèi)部的資產(chǎn)使用部門之間進行調(diào)劑使用。如果資產(chǎn)的確屬于本機構(gòu)多余資產(chǎn)，則將資產(chǎn)信息向GSA（聯(lián)邦總務屬，代表聯(lián)邦政府集中管理聯(lián)邦政府資產(chǎn)）報告。根據(jù)提供的報告，GSA在資產(chǎn)處置信息網(wǎng)上發(fā)布多余資產(chǎn)的詳細情況，包括資產(chǎn)的名稱、用途、性能和使用狀況等，以方便其他機構(gòu)選擇。通過瀏覽信息網(wǎng)上公布的資產(chǎn)信息，其他機構(gòu)可迅速確定是否需要該項資產(chǎn)。若需要可以通過資產(chǎn)信息處置網(wǎng)及時申請資產(chǎn)調(diào)撥，并向原資產(chǎn)所有機構(gòu)支付一定補償?shù)姆绞将@得資產(chǎn)的使用權(quán)。如果資產(chǎn)處置信息發(fā)布12天后仍沒有機構(gòu)申請調(diào)撥，GSA才會做出將資產(chǎn)捐贈給地方政府、學校、研究機構(gòu)或其他非贏利組織的決定，最后再進行資產(chǎn)的拍賣。
二、對信息化條件下軍隊資產(chǎn)管理改革的啟示
目前，信息化的外部條件給軍隊資產(chǎn)管理提出了更高層次的要求，而美軍在這方面的經(jīng)驗和做法給我們帶來了諸多啟示。
（一）樹立整體資源觀的理念
美軍在信息化條件下資產(chǎn)管理的做法給我軍帶來的啟示中，最首要的是，在推行軍隊國有資產(chǎn)管理改革的過程中，我軍應充分認清信息化給改革所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，從思想上打破傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的管理理念的枷鎖，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，樹立正確的現(xiàn)代化、信息化、高效化的管理理念，建立整體資源觀。不僅要求實現(xiàn)管理手段的改變，更要求實現(xiàn)管理模式的更新。力求通過資源管理手段的高效化、信息化、自動化，達到實現(xiàn)資源的準確、及時、合理、有效配置和充分利用的目的。時刻以整體資源觀的思想，深入指導資產(chǎn)管理改革推進的各個階段，綜合掌控資產(chǎn)管理改革推進的大局，使資產(chǎn)的管理不斷向精細化、高效化、節(jié)約化的方向發(fā)展。
（二）資產(chǎn)改革要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進
在信息化條件下推行資產(chǎn)管理改革不僅只涉及到資產(chǎn)管理這一方面的問題，還牽涉到信息化條件下整個后勤管理各項改革的方方面面。資產(chǎn)管理改革本身也不僅僅是資產(chǎn)管理手段信息化的問題，還包含了標準的編配、制度的變更、權(quán)責的轉(zhuǎn)移、利益關(guān)系的變化等更多更深層次的問題。因此，在信息化條件下推行資產(chǎn)管理改革一定要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理推進的原則，搞好頂層設計，規(guī)定統(tǒng)一的標準，完善相應的規(guī)章制度，建立完整的管理體系，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系和權(quán)責的變動，各個層次、各個領(lǐng)域同步推進，充分有效地利用已有的信息化成果，科學地推行改革。以避免由于規(guī)劃不合理，而出現(xiàn)的諸如信息系統(tǒng)的開發(fā)各自為政、軟件接口不一、重復投資等人力、物力資源大量浪費的現(xiàn)象。
（三）大力加強資產(chǎn)管理信息手段建設
大力加強資產(chǎn)管理信息手段的建設是實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化、智能化、高效化的基礎(chǔ)，更是滿足信息化條件下全面建設方現(xiàn)代化后勤總要求的前提。美軍在伊拉克的實戰(zhàn)充分表明，沒有先進的高技術(shù)的自動化管理系統(tǒng)就難以實現(xiàn)高績效的資產(chǎn)管理，無法使資源合理配置，更不談在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中提供及時有力的后勤保障。所以，如何開發(fā)和完善資產(chǎn)管理軟件，建立資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫和信息交流平臺，融合資產(chǎn)管理系統(tǒng)與預算管理系統(tǒng)和財會系統(tǒng)，從而實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理的充分結(jié)合、資產(chǎn)的有效調(diào)度和資產(chǎn)管理的高效率，將是我軍下一步在推行改革進程中亟需下大力氣思考和解決的重點問題。
（四）適應現(xiàn)代后勤管理的總體要求
軍隊資產(chǎn)管理改革應該適應新的軍隊編制體制需要，符合后勤管理改革的總體要求，謀求后勤管理與資產(chǎn)管理改革的合力，以推管理改革取得最佳效果，這也是外軍資產(chǎn)管理改革給我們的重要啟示。我軍資產(chǎn)管理改革要想取得重大成功，同樣應符合后勤管理改革的總體要求，與全軍編制體制相適應。軍隊資產(chǎn)管理改革必然要受到后勤管理改革總體規(guī)劃的約束，軍隊資產(chǎn)管理改革也應該考慮到體制因素的制約作用在現(xiàn)代后勤管理的總體要求下展開。
