西部縣鄉(xiāng)公共財(cái)政體制運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題
西部縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西部經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸喪失。主要表現(xiàn)為：西部資源優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，使資源導(dǎo)向型開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略必然受挫；依靠基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和一般種植業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張， 使西部經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)績(jī)效機(jī)制受阻；知識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)受阻，難以突出西部區(qū)域特色， 更難發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的扶持西部縣鄉(xiāng)財(cái)政危機(jī)與 “政府失靈” 問(wèn)題1994 年“分稅制”前，地方政府用68.4% 的相對(duì)財(cái)政收入僅僅支撐59% 的相對(duì)財(cái)政支出責(zé)任，而“分稅制”后， 地方政府用 49% 的相對(duì)財(cái)政收入支撐了70% 的相對(duì)財(cái)政支出責(zé)任。分稅制在明顯提高中央財(cái)政收入的同時(shí)，卻給地方政府帶來(lái)了事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，體制性失衡等問(wèn)題?！胺侄愔啤必?cái)政體制不利于西部縣鄉(xiāng)財(cái)政的發(fā)展“分稅制” 分給地方政府的稅種數(shù)量雖多，但結(jié)構(gòu)松散， 缺乏論文格式稅源充沛、 稅額大、收入多的 “主體稅”。 地方稅財(cái)政功能較弱，難以按照公共財(cái)政體制的要求， 做到自求平衡。 另外， 實(shí)行 “分稅制” 體制的同時(shí)推行了收費(fèi)制。 然而， 由于諸多條件不具備，我國(guó)的收費(fèi)制并沒(méi)有起到對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的體制補(bǔ)充作用， 社會(huì)效果不理想。西部縣鄉(xiāng)地方公共產(chǎn)品供給問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)民表決， 國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助加以提供?；谶@種政策，農(nóng)村就出現(xiàn)了各種各樣的由農(nóng)民掏錢(qián)搞公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象。但是，西部地方公共產(chǎn)品供給達(dá)不到全國(guó)的平均水平。如2002年， 甘肅省省級(jí)財(cái)政約1/3 、 縣鄉(xiāng)財(cái)政約1/2的財(cái)政支出花在公共教育上， 但甘肅省的教育水平仍低于全國(guó)的水平。政府轉(zhuǎn)移支付制度的負(fù)面作用現(xiàn)行的政府轉(zhuǎn)移支付制度，不僅沒(méi)有縮小地方財(cái)政之間財(cái)政能力差距， 反而有所擴(kuò)大。 對(duì)于稅源充足的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)， 由于能夠完成較多收入任務(wù)， 也就可以從中央得到更多的稅收返還；而對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的西部地區(qū)， 卻因稅源不足等客觀條例限制， 無(wú)法得到與發(fā)達(dá)地區(qū)同樣比例的稅收返還。如1998年， 獲得轉(zhuǎn)移支付最多的是北京和上海， 而西部落后省份獲得的收入?yún)s很少。甘肅省從1995-1999年間共得到中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付累計(jì)額為9.1568 億元。財(cái)政“二元化”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)“二元化”目前， 西部鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政是一種完全的 “農(nóng)村財(cái)政”，而縣級(jí)財(cái)政是一種“準(zhǔn)城市財(cái)政”， 其結(jié)果：自然經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式使農(nóng)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要部門(mén)，商品率低，極易形成畸形的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制， 難以承受自然災(zāi)害和人口增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求壓力，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和均衡性。 自然經(jīng)濟(jì)的思想文化， 致使人們的觀念守舊，創(chuàng)新不足， 永遠(yuǎn)處于初級(jí)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)， 致使西部縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行艱難。
建立西部縣鄉(xiāng)公共財(cái)政體制的建議
科學(xué)地界定西部縣鄉(xiāng)政府的職能社會(huì)職能 首先， 提供縣域公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。其次，無(wú)論是中央政府，還是地方政府， 都具有保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的職能。 最后， 實(shí)施就業(yè)政策， 提供社會(huì)保障。經(jīng)濟(jì)職能 縣域經(jīng)濟(jì)屬于微觀或中觀經(jīng)濟(jì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)西部欠發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展， 不僅是中央財(cái)政的職能， 而且是西部縣鄉(xiāng)政府義不容辭的職能。優(yōu)化西部縣鄉(xiāng)地方公共產(chǎn)品的配置根據(jù)事權(quán)清晰和事權(quán)財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)以下分稅制公共財(cái)政體制創(chuàng)新。 鄉(xiāng)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的事權(quán)主要有農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給和農(nóng)村事務(wù)的處理。 縣財(cái)政承擔(dān)的事權(quán)主要有縣域公共產(chǎn)品供給及其縣域公共事務(wù)處理。加大中央財(cái)政對(duì)西部財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付建立規(guī)模適當(dāng)、穩(wěn)定可靠的對(duì)西部財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基金預(yù)算， 完善轉(zhuǎn)移支付辦法， 可考慮改過(guò)去主要按項(xiàng)目和其它隨機(jī)因素等軟指標(biāo)分配為主要按人口、 土地面積、人均財(cái)政收入等硬指標(biāo)分配，以消除人為因素引起的差別。 加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金的效益管理，即對(duì)資金投向、使用績(jī)效等進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)， 防止下級(jí)財(cái)政將其投向無(wú)效或低效項(xiàng)目， 尤其是要防止轉(zhuǎn)移支付資金的擠占挪用現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)西部縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展利用公共財(cái)政創(chuàng)新， 加強(qiáng)市場(chǎng)創(chuàng)新， 發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。西部有條件的縣鄉(xiāng)財(cái)政， 要加大對(duì)高新技術(shù)的投入，并且通過(guò)體制創(chuàng)新， 完善財(cái)政投融資制度，利用金融市場(chǎng)有償融資體系， 建立西部高新技術(shù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金， 解決企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需資金短缺問(wèn)題。提高西部財(cái)政自給能力就主體稅而論，可以將財(cái)產(chǎn)稅作為主體稅。同時(shí)應(yīng)加快“清費(fèi)立稅”的改革進(jìn)程， 將各類文化教育方面的收費(fèi)及其附加、基金，改征文化教育稅。將各類統(tǒng)籌保險(xiǎn)基金改為征收社會(huì)保險(xiǎn)稅。 將各類建設(shè)收費(fèi)和基金，并入到城市維護(hù)建設(shè)稅中。將各類環(huán)保收費(fèi)、 基金， 改征環(huán)境保護(hù)稅。 各類資源性收費(fèi)，并入資論文格式源稅。將與交通有關(guān)的收費(fèi)，改為征收燃油稅。對(duì)于地方公債體制創(chuàng)新，目前的主要問(wèn)題，不是能不能發(fā)行地方公債，而是在地方公債制度建立后的有效管理及其風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題。 在管理上， 制定 “地方公債法”，建立健全地方政府擔(dān)保機(jī)制和償債機(jī)制，減輕潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立西部農(nóng)村社會(huì)保障制度。在中央與地方實(shí)行“分稅制”體制條件下，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政支持， 應(yīng)在各級(jí)財(cái)政進(jìn)行合理負(fù)擔(dān)并以地方財(cái)政支持為主。 中央財(cái)政的支持主要側(cè)重于對(duì)貧困地區(qū)和社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)撫恤等，以更好地體現(xiàn)社會(huì)保障制度的公平性。
參考資料：
1． [美]費(fèi)雪.州和地方財(cái)政學(xué).中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000
2．孫開(kāi).地方財(cái)政學(xué).經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002
3．樊麗明，李齊云.中國(guó)地方財(cái)政運(yùn)行分析.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001
