預(yù)算管理是財(cái)政管理的首要環(huán)節(jié)，也是從源頭上防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量的平衡保障機(jī)制。鄉(xiāng)財(cái)縣管模式下，如何正確運(yùn)用《預(yù)算法》推進(jìn)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，是縣鄉(xiāng)政府及其財(cái)政部門需要探討的一個(gè)重要課題。
第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理存在的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：
一是在預(yù)算編制上，由于缺乏實(shí)事求是的態(tài)度，收支平衡原則難以與收支結(jié)構(gòu)的具體實(shí)際有效地結(jié)合起來。主要表現(xiàn)為：以支定收替代量入為出，“政績(jī)”所需替代科學(xué)合理，風(fēng)險(xiǎn)隱瞞替代風(fēng)險(xiǎn)防范，包攬過寬替代確保重點(diǎn)。
二是在預(yù)算執(zhí)行上，由于缺乏全局觀念整體思路，收支管理原則難以與增收節(jié)支的具體實(shí)際有效地結(jié)合起來。主要表現(xiàn)為：收入隨意減免，支出隨意追加，致使預(yù)算結(jié)構(gòu)變動(dòng)、預(yù)算次級(jí)混淆。
三是在預(yù)算監(jiān)督上，由于缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制制度保障，監(jiān)督管理原則難以與防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的具體實(shí)際有效地結(jié)合起來。主要表現(xiàn)為：事前監(jiān)督缺少指導(dǎo)性，事中監(jiān)督缺少針對(duì)性，事后監(jiān)督缺少約束性。
第二，針對(duì)上述存在的問題，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理必須以建設(shè)農(nóng)村公共財(cái)政體系為目標(biāo)，以政府收支分類和部門預(yù)算管理改革為導(dǎo)向，以綜合預(yù)算和國庫集中支付為途徑，以縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管為手段，硬化基本支出，優(yōu)化項(xiàng)目支出，細(xì)化公用支出，強(qiáng)化預(yù)算約束。為了保證上述思路的順利實(shí)行，在日常工作中應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定把住“五關(guān)”：
一是把住預(yù)算編制環(huán)節(jié)的可行性論證關(guān)。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年度綜合預(yù)算計(jì)劃的編制質(zhì)量，規(guī)范收支項(xiàng)目設(shè)置，在統(tǒng)一設(shè)置收支項(xiàng)目過程中，項(xiàng)目設(shè)得越細(xì)越具體（即子目以下的目級(jí)科目），就越能提高預(yù)算計(jì)劃的準(zhǔn)確性、合理性和可操作性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在起草年度綜合預(yù)算計(jì)劃時(shí)，必須深入調(diào)查論證市場(chǎng)因素、政策因素、存量資產(chǎn)因素、可能發(fā)生的自然災(zāi)害因素、收支結(jié)構(gòu)因素等對(duì)財(cái)政收支的影響，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、站所參與預(yù)算方案的籌劃，盡最大限度減少預(yù)算計(jì)劃中的水份。
二是把住預(yù)算審批的法定程序關(guān)。為了提高預(yù)算執(zhí)行方案的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，要求每年前兩個(gè)月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所起草年度財(cái)政綜合預(yù)算計(jì)劃書并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)部門、站所召開預(yù)算計(jì)劃通報(bào)會(huì)，對(duì)當(dāng)年財(cái)政收支計(jì)劃的測(cè)算程序和依據(jù)先行說明，并征求各站所的意見，對(duì)不切實(shí)際的開支進(jìn)行合理調(diào)整。2月底3月初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)草擬的預(yù)算方案，編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年度綜合預(yù)算計(jì)劃》報(bào)縣財(cái)政局審核，縣鄉(xiāng)財(cái)政局按照設(shè)定的方式和標(biāo)準(zhǔn)，逐一審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支計(jì)劃并提出修改意見，然后返回審核（調(diào)整）修改稿。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣鄉(xiāng)財(cái)政局的修改意見進(jìn)行更正，形成正式預(yù)算（草案）提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)（主席團(tuán)）審議批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)（主席團(tuán)）批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所及時(shí)下達(dá)到各部門、站所，同時(shí)報(bào)縣財(cái)政局備案。
三是把住預(yù)算執(zhí)行過程的順序進(jìn)度關(guān)。年初就要把經(jīng)審核、審議批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年度綜合預(yù)算指標(biāo)，如實(shí)錄入鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)務(wù)軟件“預(yù)算管理系統(tǒng)”的“指標(biāo)管理模塊”中，嚴(yán)格按照規(guī)定的順序完成收支進(jìn)度。在收入管理方面，國地兩稅由其兩稅征管部門依法及時(shí)、足額征收且直繳國庫，按月向縣財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)送收入進(jìn)度表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得的契稅、耕地占用稅和基金預(yù)算（預(yù)算外）收入，必須按照“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管實(shí)施辦法”的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額繳入縣級(jí)“結(jié)算專戶”進(jìn)行核算。在支出撥付方面，先保基本支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出、村級(jí)轉(zhuǎn)移支付、公用支出；其次為項(xiàng)目支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他支出。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員的基本工資、津補(bǔ)貼、社保、醫(yī)保、住房公積金等基本支出，按照有關(guān)程序和文件規(guī)定，全部由國庫直撥到相關(guān)銀信機(jī)構(gòu)計(jì)入個(gè)人賬戶，不編制分月用款計(jì)劃。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)差額撥款人員的不足部分以及對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出、村級(jí)轉(zhuǎn)移支付、公用支出、項(xiàng)目支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他支出等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所編制分月用款計(jì)劃，經(jīng)縣鄉(xiāng)財(cái)政局審批后，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的“基本結(jié)算專戶”撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)的“支出專戶”按規(guī)定支付，有條件的地方可全部實(shí)行銀行代發(fā)。
四是把住預(yù)算調(diào)整審批關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的年度綜合預(yù)算計(jì)劃批準(zhǔn)后，一般不予調(diào)整。如果發(fā)生短收或者增支因素，使原收支平衡的預(yù)算執(zhí)行可能出現(xiàn)赤字，則需要調(diào)整預(yù)算。確應(yīng)調(diào)整預(yù)算的，必須先報(bào)縣財(cái)政局審核，調(diào)整數(shù)額較大的，還必須向縣政府報(bào)告，然后再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準(zhǔn)。
五是把住決算審核監(jiān)督關(guān)。決算審核監(jiān)督的目的，主要是檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的真實(shí)性與合法性，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支行為，堅(jiān)決制止新的赤字債務(wù)發(fā)生。為了做到預(yù)算監(jiān)管與債權(quán)債務(wù)監(jiān)管“雙管”齊下，尤其是對(duì)債權(quán)債務(wù)的監(jiān)管，具體做法是，針對(duì)聯(lián)網(wǎng)管理模式下舉債業(yè)務(wù)難以完全控制的新情況，通過改善財(cái)務(wù)軟件的模塊結(jié)構(gòu)，把凡屬與債權(quán)債務(wù)有關(guān)的業(yè)務(wù)類型和具體科目，歸類并調(diào)制到專設(shè)的“舉債控制賬套”中實(shí)行集中控管，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所有債權(quán)債務(wù)科目發(fā)生額的審批權(quán)，從賬務(wù)處理的源頭防范擅自舉債業(yè)務(wù)的發(fā)生。
