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試論經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)承諾的特點(diǎn)

 一般而言,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序中的各個(gè)環(huán)節(jié)是環(huán)環(huán)相扣的,一環(huán)緊扣一環(huán),在時(shí)間上具有連續(xù)性,須循序漸進(jìn),依次推進(jìn)。審計(jì)承諾也是如此。雖然送達(dá)審計(jì)通知書(shū)時(shí)就審前調(diào)查得到的有關(guān)情況進(jìn)行了承諾,但由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容,不僅僅反映在被審計(jì)單位的賬面上,有的內(nèi)容需要座談、走訪、實(shí)地觀察才能了解到,隨著審計(jì)的不斷深入和延續(xù),也可能發(fā)現(xiàn)重大的審計(jì)線索與事實(shí),審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)所掌握的情況和線索及時(shí)地要求被審計(jì)單位有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行單項(xiàng)承諾,才有利于查深審?fù)笇徲?jì)項(xiàng)目;對(duì)于審計(jì)手段、力量有限等一時(shí)難以查實(shí)而又無(wú)法不延伸審計(jì)的情況,要求被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人對(duì)特定事項(xiàng)單獨(dú)承諾,有利于明確會(huì)計(jì)責(zé)任,減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),提高工作效率。因此,審計(jì)人員絕不能一諾了之,對(duì)審計(jì)通知書(shū)送達(dá)時(shí)簽訂的承諾書(shū)產(chǎn)生過(guò)度依賴(lài)性,誤認(rèn)為被審計(jì)單位作出承諾后,即使其提供的會(huì)計(jì)資料不真實(shí)、不完整也與我無(wú)關(guān),從而對(duì)被審計(jì)單位放松警惕和要求作出進(jìn)一步承諾,甚至不認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督的法定職責(zé)。
  經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)承諾,從內(nèi)容上看具有更強(qiáng)的時(shí)效性和綜合性
  經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)旨在客觀評(píng)價(jià)被審計(jì)者應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況,因此經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在內(nèi)容上具有特殊的要求。首先,審計(jì)內(nèi)容要與領(lǐng)導(dǎo)干部的任期緊密聯(lián)系,不是任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),原則上不作為審計(jì)內(nèi)容;其次,審計(jì)內(nèi)容不能以單一的審計(jì)類(lèi)型或?qū)徲?jì)事項(xiàng)為內(nèi)容,它既要涉及常規(guī)審計(jì)的內(nèi)容,也要涉及專(zhuān)案審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的內(nèi)容,要綜合運(yùn)用財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)來(lái)確定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)于涉及的審計(jì)資料和相關(guān)記錄,理所當(dāng)然不僅僅是財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況,還包括重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策及效果情況、遵守政策法規(guī)和廉政紀(jì)律規(guī)定等有關(guān)情況。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的時(shí)效性和綜合性,決定了審計(jì)承諾的內(nèi)容和常規(guī)審計(jì)相比具有更強(qiáng)的時(shí)效性和綜合性。
  經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)承諾,從邏輯上看承諾之間具有更高層次的相關(guān)性
  審計(jì)承諾的相關(guān)性,是指承諾之間或承諾的的事項(xiàng)與審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)事項(xiàng)密切相關(guān)。承諾之間關(guān)聯(lián),是指其內(nèi)部存在必然的、內(nèi)在的聯(lián)系;承諾的事項(xiàng)和審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)事項(xiàng)關(guān)聯(lián)是指承諾的事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的真實(shí)性、完整性關(guān)聯(lián)。從邏輯和證據(jù)角度看,審計(jì)承諾之間存在相關(guān)性,才能產(chǎn)生聯(lián)合承諾和印證效力。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)承諾涉及到具體人和相關(guān)責(zé)任的承諾,和常規(guī)審計(jì)相比層次更高,這種承諾的內(nèi)在聯(lián)系越強(qiáng),承諾和印證的效力越高。這就要求實(shí)施審計(jì)承諾時(shí),被審計(jì)單位承諾和被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部承諾之間、被審計(jì)單位總事項(xiàng)承諾和依據(jù)管理權(quán)限規(guī)定保管和使用這些資料人員的分事項(xiàng)承諾之間、前后承諾之間、分步承諾之間等具有相關(guān)性。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部已離任的,除實(shí)行上面的承諾外,還要求新任領(lǐng)導(dǎo)承諾具有關(guān)聯(lián)性,即根據(jù)其已了解的情況對(duì)送審資料給予承諾。

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