會計委派制度是從20世紀(jì)90年代初開始,我國一些地方針對會計監(jiān)督嚴(yán)重弱化,會計信息失真等問題,采取的一項會計管理制度的改革措施。會計委派制是指由會計委派主體對用人單位的會計人員統(tǒng)一委派與管理的一種會計管理體制。受委派會計人員不僅在業(yè)務(wù)上而且在行政等方面都由委派部門統(tǒng)一管理，各用人單位不再對會計人員行使包括行政在內(nèi)的管理權(quán)。
一、會計委派制的提出及必要性
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)會計暴露出越來越多的問題。會計信息失真問題已成了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個頑疾，越來越引起人們的廣泛關(guān)注。實行會計委派制，就是通過對會計的逐級委派，從源頭上防止和治理違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，為所有者提供客觀、公正的會計信息。
（一）實行會計集中委派是與國際慣例接軌的需要
早在２０世紀(jì)６０年代，西方很多國家的企業(yè)就實行了會計委派管理。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，它得到不斷地完善，現(xiàn)已成為企業(yè)財務(wù)管理的一種模式。國內(nèi)改革開放以來，外資企業(yè)大量進(jìn)入，我國企業(yè)在與外資企業(yè)合資時，外資企業(yè)特別強(qiáng)調(diào)財務(wù)總監(jiān)委派的事情，而且將其作為是否聯(lián)營的基本條件之一。我國已經(jīng)加入了ＷＴＯ，企業(yè)的對外經(jīng)濟(jì)合作會進(jìn)一部擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)合作的形式也越來越多，財務(wù)的監(jiān)督和管理的矛盾十分突出。在合資企業(yè)中，作為控股企業(yè)是否自己委派財務(wù)會計人員，實質(zhì)上體現(xiàn)了它是否真正掌握了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主動權(quán)。過去有的企業(yè)與外資企業(yè)聯(lián)營時，中方雖對財務(wù)有監(jiān)督管理權(quán)，但沒有嚴(yán)格委派會計人員，財務(wù)會計人員都是外方人員擔(dān)任，因此那種監(jiān)督管理實質(zhì)上是形同虛設(shè)，根本不能發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，以致財務(wù)管理失控、資金流失，給國家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，這方面的教訓(xùn)是深刻的。
（二）實行會計集中委派是用機(jī)制、制度來理財?shù)男枰?br />
一個單位的財務(wù)工作是否能做好，一般都認(rèn)為取決于財務(wù)人員素質(zhì)的高低。其實不然，其根本所在還是靠機(jī)制和制度來進(jìn)行監(jiān)控、約束。當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)在財務(wù)管理上普遍存在著以下幾個問題：資金分配不公開，不透明；程序不規(guī)范；設(shè)立“小金庫”，大量占有資金，影響了整體效益；財務(wù)報表隨意性大，不真實的成份較多；等等。從客觀上來講，財務(wù)會計人員是企業(yè)的員工，經(jīng)濟(jì)利益都依附于企業(yè)，當(dāng)局部利益和整體利益發(fā)生矛盾時，維護(hù)所在單位的利益、把所在單位的利益放在前面，也是人之常情。但在主觀上，財務(wù)人員不能這么做，因此經(jīng)常處于這種“難做人”的尷尬境地。實行會計集中委派就是從機(jī)制上來解決問題，把財務(wù)會計人員的人事關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系分離開，為財務(wù)會計人員創(chuàng)造一個好的工作環(huán)境，構(gòu)建一個真正能實施監(jiān)督和控制的管理平臺。同時財務(wù)信息的傳遞和反饋速度也會大大加快，能有效地克服會計做假賬的弊端，使財務(wù)管理監(jiān)督更加規(guī)范化、科學(xué)化。
（三）實行會計集中委派是加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督、防止腐敗的需要
從過去已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)腐敗案件來看，不論是大案件還是小案件，其客觀原因都有一個共同的特征，就是單位財務(wù)管理混亂，財務(wù)制度不健全，財務(wù)監(jiān)督控制手段不到位，以致不法分子有機(jī)可乘。實行會計集中委派，監(jiān)督控制的對象、內(nèi)容、手段都沒有變，只是在機(jī)制上進(jìn)行微調(diào)，把監(jiān)督、控制的關(guān)口前移，而監(jiān)督、控制的效果就大不一樣了。
二、實行會計委派制的意義
會計委派制通過加強(qiáng)對會計人員的管理，整頓和規(guī)范會計工作秩序，加強(qiáng)會計監(jiān)督，防止會計信息失真，保護(hù)財產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。它的好處很多，主要有：
（一）會計委派制是財產(chǎn)所有者快捷、低成本獲取會計信息的最佳途徑
隨著資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，財產(chǎn)所有者如何快捷、低成本地獲取經(jīng)營管理者活動的有關(guān)信息，約束、監(jiān)督其行為，成為財產(chǎn)所有者面臨的難題。會計委派制實施后，委派會計負(fù)責(zé)所在單位的會計核算工作，掌握經(jīng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運行的第一手資料，充分了解經(jīng)營管理者的行為信息；同時，委派會計的人事和經(jīng)濟(jì)利益獨立于經(jīng)營管理者的控制之外，可以毫無顧慮、客觀公正地提供經(jīng)營管理者行為的真實信息。
（二）實行會計委派制，有利于促進(jìn)勤政廉政建設(shè)
實行會計委派制后，委派會計由同級財政統(tǒng)一管理，直接參與單位收支計劃的制定，審核每筆收支，嚴(yán)格控制亂支濫用的現(xiàn)象，對亂收費、亂罰款、亂攤派行為進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算內(nèi)外資金的規(guī)范管理。這就從源頭上控制了腐敗的產(chǎn)生，促進(jìn)了勤政廉政建設(shè)。
（三）會計委派制有利于調(diào)動會計人員的積極性，保障和監(jiān)督他們反映真實的會計信息
由于委派會計自身利益與所派單位“不沾邊”，解決了會計人員身處兩難境地問題—會計人員既是經(jīng)營管理者的下屬，又要通過披露真實信息對其行為進(jìn)行約束；防止了會計人員因依法行使職權(quán)、堅持原則而遭受不公正待遇的現(xiàn)象發(fā)生；同時也防止了單位任用不稱職或瀆職會計人員的行為；而且會計委派制將會計人員的業(yè)績與其工資、獎懲等直接掛鉤，能夠充分調(diào)動會計人員的積極性，強(qiáng)化其事業(yè)心和責(zé)任感，督促會計人員依據(jù)財會制度進(jìn)行會計核算，反應(yīng)真實的會計信息。
（四）會計委派制有利于加強(qiáng)對會計隊伍的的統(tǒng)一管理，促進(jìn)會計工作的職業(yè)化和社會化
實行會計委派制，會計人員與企業(yè)的關(guān)系是一種服務(wù)關(guān)系，使會計工作成為一種具有社會化服務(wù)功能的職業(yè)，滿足社會各方面對會計信息的需要。通過建立、健全對會計工作和會計人員的管理制度，可促使會計人員相互學(xué)習(xí)、公平競爭，提高會計隊伍的思想道德水平和業(yè)務(wù)能力。
三、會計委派制的缺陷及存在的問題
（一）會計委派制目前并沒有具體的法律條文、規(guī)章制度。
會計委派制目前處于一種探索階段，并與現(xiàn)行的許多法規(guī)想沖突，缺乏實行會計委派制的法律依據(jù)?，F(xiàn)行有關(guān)法規(guī)規(guī)定，國有企業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)負(fù)責(zé)人由單位領(lǐng)導(dǎo)任免，有限責(zé)任公司、股份公司的財務(wù)負(fù)責(zé)人董事會聘任或解聘，單位領(lǐng)導(dǎo) 人負(fù)責(zé)對本單位會計人員的領(lǐng)導(dǎo)，并承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時規(guī)定了企業(yè)享有 國家授予的理財和經(jīng)營自主權(quán)。如何解決會計委派制與現(xiàn)行法規(guī)的銜接問題是首先要考慮的。由于會計委派制是對會計人員管理體制的一種深層次改革，牽涉方方面面的利益關(guān)系，特別是委派會計進(jìn)駐受委派單位后，外部監(jiān)督力度加大了，必然會觸動小集體利益和個人私利。因此，委派制的推行必然有一定的阻力，這要需要針對會計委派制這一會計管理體制的實行出臺相應(yīng)的法規(guī)和政策。
（二）會計委派制所代表的政府監(jiān)督的目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)相矛盾
企業(yè)財務(wù)的目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而實行會計委派制，將會計人員獨立于企業(yè)，會計人員不再對企業(yè)管理當(dāng)局負(fù)責(zé)，而只對政府財政、國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好壞不再與會計人員發(fā)生直接聯(lián)系。由于缺乏經(jīng)濟(jì)利益上的驅(qū)動，會計人員將不再愿意參與預(yù)測、決策等提高經(jīng)濟(jì)效益的活動，這違背了會計本質(zhì)。
（四）會計委派制不能超脫代理關(guān)系的局限性
實行會計委派制的會計人員同樣處于代理人的地位，它與委派者之間的委托代理關(guān)系決定了會計人員也存在代理問題，因為被委派的會計人員也有自身的效用目標(biāo)，這一效用目標(biāo)不可能與委派者的效用目標(biāo)完全一致。會計人員的特殊身份決定了其在企事業(yè)中所處的地位更加尷尬，如果被委派的會計人員行使監(jiān)控權(quán)，而且在管理層中擔(dān)任一定職務(wù)，不僅享有剩余利潤的索取權(quán)，還擁有改變利潤的權(quán)利，那么顯然會加劇被委派的會計人員與經(jīng)營者的利益趨同趨勢，從而導(dǎo)致會計于總經(jīng)理合謀問題的產(chǎn)生。
（五）會計人員素質(zhì)方面存在的問題
會計委派制是在全國范圍內(nèi)實施的一項系統(tǒng)工程，涉及的范圍大、人員廣。所委派的會計人員雖然是公開招聘、擇優(yōu)錄取的原則，并制定了一些具體的錄用條件，同時有關(guān)機(jī)構(gòu)也對委派會計人員進(jìn)行了定期的培訓(xùn)，但由于在有限的時期內(nèi)委派的人員多，加之人們對會計委派工作有一個逐步認(rèn)識的過程，因此難免會產(chǎn)生委派會計人員思想不過硬、素質(zhì)不夠高的問題。
四、完善會計委派制的措施
（一）加強(qiáng)對會計委派制度的宣傳工作，提高企業(yè)對它的認(rèn)識，消除思想認(rèn)識上的誤區(qū)
要繼續(xù)推行會計委派制度試點工作，就必須做好廣泛、深入的宣傳工作。在宣傳工作中既要把大道理講明，同時又要特別注重以成功的經(jīng)驗和失控的典型案例從正反兩個方面加強(qiáng)引導(dǎo)。在企業(yè)的各項改革中，財務(wù)管理體制改革的推進(jìn)難度最大，這個難度主要來自基層單位的抵觸情緒?；鶎訂挝唤?jīng)營負(fù)責(zé)人認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革后，基層單位要自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，責(zé)任大了，風(fēng)險大了，擔(dān)子更重了。而基層單位的經(jīng)營自主權(quán)越來越小了，現(xiàn)在是“當(dāng)家不理財”，何以談得上自主經(jīng)營。其實這是認(rèn)識上的誤區(qū)，當(dāng)然在實行會計委派后，基層領(lǐng)導(dǎo)在費用開支上就沒有以前那樣得心應(yīng)手，但并不是說就剝奪了基層領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)開支權(quán)。會計集中委派管理的目的不是權(quán)力的調(diào)整，而是財務(wù)監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步加強(qiáng)，是對經(jīng)營者責(zé)任心的要求進(jìn)一步加強(qiáng)。只有在思想上統(tǒng)一了認(rèn)識，會計委派制才能充分發(fā)揮作用。
（二）吸收試行會計委派制的成功經(jīng)驗，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上建立全國性的會計委派制度，為實行會計委派制提供法律依據(jù)和理論指導(dǎo)
目前，委派制的實行辦法大都是一些臨時性的措施，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。所以應(yīng)盡快制定全國性的管理辦法，對會計委派制的委派形式、程序、對象、范圍及委派人員的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)等依法進(jìn)行規(guī)范，充分調(diào)動委派人員在依法履行監(jiān)督職責(zé)的前提下幫助企事業(yè)單位增收節(jié)支和提高經(jīng)濟(jì)效益的積極性，保證會計委派制的公正性、有效性，做到依法管人、依法治事，使會計委派制能夠在法制的軌道上健康進(jìn)行。
（三）健全會計委派制的管理制度，并完善其機(jī)構(gòu)設(shè)置
健全會計委派制的管理制度，應(yīng)著重從以下三個方便入手。首先，建立委派會計的檔案管理制度。對所有委派會計人員的檔案應(yīng)分職務(wù)、分層次統(tǒng)一管理，對他們的檔案應(yīng)統(tǒng)一式樣，統(tǒng)一編號。其次，建立委派會計的任職和職務(wù)升遷制度。委派會計的任職由會計主管機(jī)構(gòu)考核，由會計委派機(jī)構(gòu)認(rèn)定，且必須得到企業(yè)財產(chǎn)所有者的同意，但最好也使企業(yè)經(jīng)營管理者滿意。第三，建立委派會計的輪崗制度。每個會計主管機(jī)構(gòu)應(yīng)對所有其委派的會計人員進(jìn)行年檢，另外單位的會計負(fù)責(zé)人定期進(jìn)行一次輪崗交換，一般的會計人員也應(yīng)視情況進(jìn)行輪崗。
為了完善會計委派制的機(jī)構(gòu)設(shè)置，我建議在各級財政部門設(shè)立委派會計管理機(jī)構(gòu)，即會計局。行政上隸屬于各級財政局，業(yè)務(wù)上相對獨立，全面負(fù)責(zé)會計管理工作；即把原財政部門中負(fù)責(zé)企業(yè)會計工作的機(jī)構(gòu)獨立出來，賦予其一定的權(quán)利，掌管地區(qū)企業(yè)內(nèi)的會計事務(wù)，對各級財政負(fù)責(zé)會計局獨立行使會計行政管理權(quán)，定編、定員、定經(jīng)費，代表政府行使會計管理權(quán)，這是強(qiáng)化對會計工作和會計人員管理的最好形式。
（四）處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，有關(guān)部門要支持和協(xié)調(diào)好會計委派制工作
為保證會計委派制工作順利實施，必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好工作，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，形成齊抓共管、整體聯(lián)動的態(tài)勢。作為會計人員，要牢固樹立服務(wù)第一的思想，嚴(yán)格要求自己，提高業(yè)務(wù)水平，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要組織協(xié)調(diào)好單位的經(jīng)濟(jì)工作而密切配合，共同做好會計委派工作。
（五）強(qiáng)化對委派人員的后續(xù)管理工作。
在試行會計委派制度的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)說選拔是前提、委派是核心、管理是關(guān)鍵。強(qiáng)化對委派會計人員的后續(xù)管理工作，首先要研究如何通過建立科學(xué)、合理的考核機(jī)制，對委派會計人員的業(yè)績進(jìn)行日常和定期相結(jié)合的考核管理，并使之與獎懲機(jī)制有機(jī)地聯(lián)系在一起；其次，要研究加強(qiáng)對委派會計人員進(jìn)行繼續(xù)教育的有效方式，在此基礎(chǔ)上有針對性地制定培訓(xùn)計劃、確定培訓(xùn)內(nèi)容并組織好各類培訓(xùn)工作；再次，要研究如何充分運用追蹤問效等手段去及時了解和掌握委派會計人員的工作進(jìn)展情況，同時還要考慮如何在可能的前提下積極幫助其協(xié)調(diào)和解決在工作中所遇到的困難及問題。
五、揚(yáng)長避短，共同努力，會計委派制擁有更加美好的未來
中紀(jì)委第四次全會提出：“要在黨政機(jī)關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費或罰沒職能的事業(yè)單位以及有條件的國有中小企業(yè)，繼續(xù)試行會計委派制。因此實行會計委派制是必然趨勢，不過在國內(nèi)，會計委派制剛剛起步，如同許多新鮮事物一樣，在它剛剛出現(xiàn)時，肯定有這樣或那樣的缺陷，但是絕對不能因為這些缺陷而否定它。會計委派制度作為強(qiáng)化會計監(jiān)督,提高會計信息質(zhì)量,加強(qiáng)會計人員管理的重要制度,對我國會計監(jiān)督機(jī)制和會計人員管理體制的完善起到了積極的推動作用。只要我們繼續(xù)推行會計委派制的試點工作，并重視和研究實行會計委派制的有關(guān)問題；只要我們在會計委派制實施過程中，不斷完善它，我相信會計委派制必然會發(fā)揮更大的作用！
作者：林森 文章來源：北京市廣通豐田汽車貿(mào)易有限公司
