2004年，北汽集團(tuán)還無緣我國汽車自有品牌企業(yè)排行榜，據(jù)業(yè)內(nèi)人士保守估計(jì)，當(dāng)時(shí)的北汽集團(tuán)排名大概在40名左右；7年之后，北汽集團(tuán)以150萬輛的產(chǎn)量成功躋身我國自有汽車品牌榜第三名。
北汽集團(tuán)的崛起是一段汽車品牌奮斗和經(jīng)營的佳話，將一個(gè)地方性企業(yè)扶持為全行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，也得益于北京市較早啟動(dòng)了國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。據(jù)了解，自2004年北京市啟動(dòng)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作以來，培育代表首都國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、具有核心競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，始終是北京市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出和保障的重要方向。幾年間，通過國資預(yù)算的大力扶持，北京市已經(jīng)培育了一批現(xiàn)代制造業(yè)的重點(diǎn)骨干企業(yè)。
今年，按照全國人大的要求，地方試編國有資本經(jīng)營預(yù)算工作開始全面鋪開，2012年將匯編全國國有資本經(jīng)營預(yù)算。據(jù)了解，截至今年3月底，全國36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、 計(jì)劃單列市中，已有31個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見，開展了國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。
日前，為全面推進(jìn)此項(xiàng)工作，財(cái)政部企業(yè)司進(jìn)行了積極的部署。財(cái)政部企業(yè)司司長劉玉廷強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部將進(jìn)一步推動(dòng)此項(xiàng)工作開展，按照全國人大的要求保質(zhì)保量完成工作，并引導(dǎo)地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作向著科學(xué)化、精細(xì)化的軌道邁進(jìn)。
地方國資預(yù)算工作取得積極進(jìn)展
據(jù)了解，在已開展國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的31個(gè)省區(qū)市中，24個(gè)省區(qū)市已開始正式編制或正在試編2011年國資預(yù)算；4個(gè)省市正在開展完善配套辦法制定等工作，確定能夠編制2012年國資預(yù)算；3個(gè)省市已經(jīng)出臺(tái)了國資預(yù)算試行意見，但目前仍在一般預(yù)算內(nèi)反映國資預(yù)算收支，尚未單獨(dú)編制上報(bào)國資預(yù)算。
從各個(gè)省區(qū)市執(zhí)行的情況來看，地方國資預(yù)算工作雖進(jìn)程不 一，但已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。如在安徽、重慶、貴州、寧夏、甘肅、新疆、西藏等省區(qū)市，國資預(yù)算草案已報(bào)本級人大審批；廈門、大連等地國資預(yù)算實(shí)施范圍已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，金融、事業(yè)單位所屬國有企業(yè)等已全部納入實(shí)施范圍。
與此同時(shí)，雖然在江蘇等5省市尚未發(fā)布國資預(yù)算的意見，但5省財(cái)政廳已將有關(guān)文件上報(bào)省政府，正在積極籌備開展國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。
作為國資預(yù)算先行先試的地區(qū)，北京市從2004年開始實(shí)施國資預(yù)算工作，經(jīng)過財(cái)政、國資、企業(yè)各方的協(xié)同努力，北京市國資預(yù)算工作取得了長足的進(jìn)展，同時(shí)也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。
北京市財(cái)政局國有資本經(jīng)營預(yù)算處處長傅思在接受記者采訪時(shí)表示，地方推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。著手開展國有資本經(jīng)營預(yù)算工作之初，北京市先選擇了10戶資產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)營效益較好、管理相對規(guī)范的企業(yè)集團(tuán)作為稅后 利潤收繳試點(diǎn)企業(yè)，發(fā)出落實(shí)出資人收益權(quán)、建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的信號(hào)。在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，北京市及時(shí)進(jìn)行了大范圍推廣。
國有資本經(jīng)營預(yù)算作為一項(xiàng)重大制度，政策性強(qiáng)、涉及面廣。浙江省財(cái)政廳企業(yè)處處長俞建人表示，從2008年建立國有資本經(jīng)營預(yù)算相關(guān)制度到2009年試行，深入開展國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，不僅需要財(cái)政部門的積極推動(dòng)，還需要與包括國資部門在內(nèi)的各個(gè)部門之間的相互支持和配合。
俞建人介紹說，2009年開始國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的試點(diǎn)時(shí)，浙江首先將省國資委監(jiān)管的14家企業(yè)納入到國資預(yù)算的范圍，2010年，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將國資預(yù)算的范圍擴(kuò)大到省屬的21家電力企業(yè)。今年，浙江省財(cái)政廳將積極與其他主管部門進(jìn)行溝通，希望能夠逐步將非國資委監(jiān)管的省本級一級企業(yè)也納入到國資預(yù)算的范圍中。同時(shí)浙江省也正積極推動(dòng)市級國有資本經(jīng)營預(yù)算試編工作。
凸顯地方國有資本經(jīng)營預(yù)算職能作用
8.6萬戶地方國有及國有控股企業(yè)，5287億元左右的利潤總額。
這組統(tǒng)計(jì)于2009年的數(shù)字，已足以說明地方國有資本經(jīng)營預(yù)算的規(guī)模。而如何用好國資預(yù)算，充分發(fā)揮地方國資預(yù)算的職能作用，規(guī)范國資預(yù)算的使用，也成為各個(gè)省市不斷完善此項(xiàng)工作的重要方面。
根據(jù)地方國有資本經(jīng)營預(yù)算季報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，北京等12個(gè)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算的省區(qū)市當(dāng)年國有資本經(jīng)營收入165.38億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入3.04億元，可使用收入168.42億元。
“要更好地推行地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，一個(gè)重要的方面就是國有資本經(jīng)營預(yù)算的使用效益要讓大家看得見、摸得著?！备邓急硎尽?br />
截至2010年底，北京市國有資本經(jīng)營預(yù)算累計(jì)支出132.7億元，全部用于支持國有企業(yè)的改革和發(fā)展。從“進(jìn)”的方面，安排資本性支出83.5億元，用于培育代表首都國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、具有核心競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，使國有經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、示范和保障作用得到更好地體現(xiàn)；從“退”的方面，安排費(fèi)用性支出49.2億元，支持393戶劣勢國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性退出，2372戶農(nóng)租房實(shí)現(xiàn)了順利騰退，近8萬名在職職工得到了妥善安置。
俞建人也表示，在浙江，近兩年來，國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出本著“集中財(cái)力辦大事”的原則，每年都會(huì)拿出部分資金重點(diǎn)支持省內(nèi)的鐵路現(xiàn)代化、高速公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是全省發(fā)展戰(zhàn)略部署的一部分，同時(shí)，國資經(jīng)營預(yù)算支出還主要用于省屬企業(yè)的節(jié)能減排、研發(fā)性等，支持國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
創(chuàng)新地方國有資本經(jīng)營預(yù)算管理思路
目前，已經(jīng)先行開展國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的省份反映，相對于國有企業(yè)改革和發(fā)展的巨大資金需求，地方國有資本經(jīng)營預(yù)算的規(guī)模還比較有限。在這種情況下，各省市需要轉(zhuǎn)變思維、拓寬思路，做大收入規(guī)模，才能實(shí)現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算的自我平衡和良性發(fā)展，以創(chuàng)新的思維豐富和發(fā)展國有資本經(jīng)營預(yù)算 的工作內(nèi)涵。
以北京為例，從2010年起，按照市場化經(jīng)營的思路，北京市對部分資本性項(xiàng)目的扶持改變以往資金“無償注入”的形式，將投入資金轉(zhuǎn)為項(xiàng)目公司股權(quán)，探索通過股權(quán)的注入、持有和轉(zhuǎn)讓，逐步建立起“投入—退出—調(diào)整—再投入”的資本金投入新模式。
“我們希望能將國有資本經(jīng)營預(yù)算從普通意義上的收支預(yù)算打造成有進(jìn)有退、有償?shù)慕?jīng)營預(yù)算。目前，北京通過這種新模式投入資金9.1億元，對汽車制造、納米級集成電路、磁懸浮技術(shù)研發(fā)、地鐵車輛裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了扶持，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，這些投入資金連同其產(chǎn)生的收益都將逐步退出，成為政府新的滾動(dòng)財(cái)力，用以支持其他地方企業(yè)的發(fā)展?！备邓急硎?。
加強(qiáng)地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作規(guī)范化
從已開展地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的省市情況來看，地方國有資本經(jīng)營預(yù)算的展開，有效緩解了國有企業(yè)改革成本的巨大壓力，對提高地方企業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)國有資本合理配置、推動(dòng)地方國有企業(yè)改革和發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。而隨著地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的深入，對國有資本收益收繳的范圍、程序、比例和方式，國有資本預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督，以及預(yù)算支出的主要方向等各個(gè)環(huán)節(jié)，仍需進(jìn)一步規(guī)范。
目前，各省市已開始定期向財(cái)政部通報(bào)各地國有資本預(yù)算工作的進(jìn)展情況，為了促進(jìn)這項(xiàng)工作的推進(jìn)，財(cái)政部將對推動(dòng)實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算工作力度大、成效好，編報(bào)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作表現(xiàn)突出的省區(qū)市予以表揚(yáng)，對進(jìn)展慢的省區(qū)市予以通報(bào)。另外，財(cái)政部企業(yè)司還將適時(shí)以召開交流會(huì)、座談會(huì)等方式，加強(qiáng)地方之間的經(jīng)驗(yàn)交流。
與此同時(shí)，為了為匯總編制全國國有資本經(jīng)營預(yù)算奠定基礎(chǔ)，財(cái)政部企業(yè)司已經(jīng)著手進(jìn)行相關(guān)軟件的研發(fā)和研究完善國有資本經(jīng)營預(yù)算相關(guān)報(bào)表。如修訂季報(bào)表格設(shè)計(jì)，完善地方季報(bào)報(bào)告制度，增強(qiáng)季報(bào)的時(shí)效性和實(shí)用性；加快聘請軟件公司開發(fā)“地方國有資本經(jīng)營預(yù)算季報(bào)系統(tǒng)”，“地方國有資本經(jīng)營預(yù)決算編報(bào)系統(tǒng)”等。
