一、政府會計信息質量概念界定
政府會計信息質量是指政府會計信息的優(yōu)劣程度，是以會計信息所反映的會計工作對會計目標的有效程度。對此定義可作如下理解：
政府會計信息作為一種重要的公共經濟資源，在促進資源優(yōu)化配置，加強財務內部管理，提高經費使用效益和強化政府宏觀調控服務等方面的作用越來越重要。而現(xiàn)實中，會計信息質量由于受到主觀和客觀因素的影響，導致會計信息質量普遍不高，未能很好地發(fā)揮其應有的作用。會計科目設置不符合規(guī)定，財產不實，數(shù)據(jù)失真，隨意填制會計記賬憑證，記賬、結賬不符合要求，手續(xù)不完備，財務報告數(shù)據(jù)不真實等情況時有發(fā)生。如何提高會計信息質量，確保會計信息真實、完整、有用，發(fā)揮其應有的作用，已成為加強政府行為管理的重要內容和環(huán)節(jié)。
二、政府會計信息質量現(xiàn)狀
（一）會計信息質量不高的表現(xiàn)
1、原始憑證失真。一是業(yè)務資料虛假，以假發(fā)票、編造假工程決算報銷入賬等，將非法的支出以“合法”的形式出現(xiàn)，以謀取個人或小集團的利益。二是報銷憑證不規(guī)范。
2、科目核算失真。一是科目設置不當，直接影響了核算的準確性。二是科目使用不當，有的任意調整科目核算內容，改變經費歸屬關系；有的在往來科目中辦理預算經費支出核算，隱藏預算經費開支，影響了預算管控效果；有的亂設專項資金、專用基金，隱匿家底經費等；有的通過往來科目或預算外經費其他科目核算應上繳的預算外收入，逃避按比例上繳預算外經費。
3、賬務時間失真。一是出納記賬不及時，日記賬變成了“周記賬”，甚至“月記賬”，當天發(fā)生的經濟業(yè)務當天得不到反映。二是會計記賬不及時，造成人為差異。
4、賬戶資金失真。業(yè)務收支未通過法定的會計賬簿核算，私設“小金庫”、賬外賬，搞體外循環(huán)，部分經費收支游離于單位會計監(jiān)管之外，目的是方便花錢、方便違規(guī)發(fā)放福利補貼，甚至是小范圍私分公款。
5、報表信息失真。報表信息的失真，除以上因素外，主要還有以下情況：一是粉飾報表內容，如通過往來科目，調減預算外經費收入金額，延緩預算外經費上繳時間。二是遺漏重要信息，對大額往來款項及非正常的科目結余未作出說明，對單位存在的大額未結工程經費，未作出附注說明，未附銀行對賬單及未達賬項調節(jié)表等。
（二）政府會計信息質量不高的危害
在我國，隨著市場經濟的迅猛發(fā)展，政府會計受到不積極因素的影響加大，所反映出來的會計信息質量不高已成為阻礙政府內部管理和提高經費使用效益的一大毒瘤。虛假的會計信息給政府宏觀調控管理帶來得危害是極其嚴重的。
1、會計信息失真影響宏觀調控的正確無誤。眾所周知，政府經費來源于國家財政撥款和地方稅收，撥款（稅收）數(shù)額的確定依賴于國家長、短期發(fā)展計劃以及客觀實際。而會計信息失真導致傳遞給國家、地方各級政府的信息失去真實性，使憑以制定的長、短期發(fā)展計劃和宏觀經濟調控政策產生偏差。失真的會計信息，會導致宏觀調控的失誤，阻礙公共經濟資源的優(yōu)化配置，擾亂政府內部管理秩序，降低經費的使用效益。
2、會計信息失真阻礙經濟改革的進一步深化。經濟改革涉及到政府工作的方方面面，改革過程中要求各個改革環(huán)節(jié)健康有序的進行。而政府財政和會計管理作為政府管理的基礎環(huán)節(jié)，其會計信息是政府管理的重要信息，它的失真，不能真實披露政府管理過程中出現(xiàn)的問題，政府內部財會監(jiān)督可能失控，阻礙了政府管理的針對性和有效性，干擾了公共經濟資源的優(yōu)化配置，進而阻礙了經濟改革的進一步深化。
3、會計信息失真容易造成國有資產流失。要達到對國有資產進行有效控制，首先要有準確的國有資產登記數(shù)據(jù)和現(xiàn)實的存放地點作為管理的依據(jù)。而政府會計信息質量失真必然導致不能準確反映國有資產總量，也不能反映國有資產的存放地點。在現(xiàn)實中，由于缺乏對國有資產信息的有效控制，國有資產被某些人或小集團侵占的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了大量國有資產流失，給國家造成了巨額經濟損失。缺少對國有資產管理的依據(jù)，無法對政府國有資產進行有效控制。
4、會計信息失真容易誘發(fā)違法亂紀和貪污腐化行為。政府會計信息失真，不論其是故意還是無意的，必然會造成經費管理混亂，漏洞百出，給不法分子有機可乘。而經費管理混亂的另一面也助長了腐敗行為，成了個別人經濟犯罪和公共權力尋租的“保護傘”，成了經濟犯罪的“護身符”和“溫床”。
三、提高政府會計信息質量的對策建議
（一）建立健全內部會計控制制度
政府部門內部各項會計管理制度的建立，可以有效地保證會計信息的真實可靠，提高單位資金使用效益、貫徹上級部門和本單位的管理制度等。為了保證政府會計信息質量，必須建立健全內部會計控制制度。內部控制包括控制環(huán)境、會計系統(tǒng)和控制程序3部分。控制環(huán)境是對單位控制的建立和實施有重大影響的因素的統(tǒng)稱，主要反映單位領導和其他人員對會計內部控制的態(tài)度、認識和行動，其好壞直接決定著控制能否實施。若單位領導不重視會計工作，就不會在人力、物力、財力上給予支持，素質再高的會計人員也不能使會計信息得到很好的披露。因此單位應優(yōu)化控制環(huán)境，為會計人員努力營造信息正確披露的好氛圍。會計系統(tǒng)是指為了記錄、分析、分類、匯總、報告單位發(fā)生的各項事項，并保持對相關資產與負債的受托責任而建立的方法和記錄。會計系統(tǒng)是否有效直接關系到會計信息是否客觀、全面，進而影響會計信息的載體——會計報表得披露，所以單位應采取措施保持高效的會計系統(tǒng)，為會計報表得披露提供客觀、完整的信息。控制程序同其他兩個要素一樣，也是為了合理保證會計信息合理披露的實現(xiàn)而建立的政策和程序。它包括：一是業(yè)務授權程序。其目的是保證各項業(yè)務的經手人是在其授權的范圍內工作，是否明確各崗位的職責和權限，即不能越俎代庖。二是責任劃分程序。責任劃分是單位對各項業(yè)務所涉及的各項責任進行合理的劃分，使業(yè)務的各環(huán)節(jié)中每一個人的工作能夠自動地檢查另一個人或更多人的工作，以預防和發(fā)現(xiàn)在業(yè)務開展過程中出現(xiàn)的錯誤或舞弊行為，從而形成既相互聯(lián)系，又相互制約，即建立內部牽制的網絡控制系統(tǒng)。三是會計控制程序。會計控制程序包括憑證和記錄的程序，是及時、準確、全面地反映單位所發(fā)生的一切經濟業(yè)務的控制程序。它要求會計憑證的審簽、報賬、記錄、核算、報表、報告等一系列程序要真實、及時、準確。四是資產和記錄的使用控制程序 。主要是對接近和使用有關資產和記錄的人的范圍作出規(guī)定的控制程序，其目的是為了保證資產和記錄的安全。五是獨立稽核控制程序。這是對各項經濟業(yè)務的開展指定專門機構進行稽核和驗證的控制程序。
（二）提高會計人員的業(yè)務素質和職業(yè)道德素質
政府會計人員是政府會計信息的直接制造者，如果會計人員具備了較高的業(yè)務素質和道德水平，就能自覺抵制各方面的誘惑和壓力，堅持會計信息真實性和有效性的充分結合，從而有效地防止和杜絕會計信息的失真。
一方面，我們要嚴格執(zhí)行會計資格準入制度，加強對會計人員的后續(xù)教育和法律、法規(guī)、職業(yè)道德的教育力度，要重點加強政府財會人員的業(yè)務培訓和計算機技能的培訓，使財會工作由核算型向管理型、傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、單一型向全面型轉變，使會計人員素質適應政府公共管理的需要。
另一方面，要通過法律和行政的手段，嚴厲打擊違反職業(yè)道德，提供虛假報告的會計人員，促使所有政府會計人員做到“誠信為本，操守為重，堅持原則，不做假賬”，不屈從和迎合任何壓力與不合理要求，不以職務之便謀取私利，不提供虛假會計信息。
具體而言，政府會計人員要提高以下3種能力：一是政策理解能力。要熟悉國家財經方針、政策法規(guī)和相關標準制度，熟悉各單位內部制定的相關規(guī)章制度，并作為工作規(guī)范抓好貫徹執(zhí)行。二是業(yè)務處理能力。除必須具備較強的會計信息鑒別能力外，還必須具備經濟信息的處理能力和經濟現(xiàn)象分析、預測能力。三是自我約束能力。要認真履行職責，嚴格按各項規(guī)章制度要求行使職權，不蓄意提供虛假會計信息，不利用制度的缺陷去“做文章”，保持良好的職業(yè)道德素質。
（三）加強宣傳工作，提高單位領導的會計法規(guī)意識
對政府會計信息質量低劣的治理，財務部門和相關部門應對各單位、各部門的負責人進行持久，深入的宣傳教育工作，同時還必須定期組織各單位、各部門的負責人加強會計法規(guī)學習，使各單位各部門負責人提高會計法規(guī)意識，端正工作態(tài)度，明確工作責任，支持會計工作，減少對會計人員工作的干擾。唯有如此，才能有效杜絕各種假發(fā)票、假結算單等各種不合法的原始憑證的出現(xiàn)，杜絕私設小金庫、指使會計人員做假賬等違紀問題的發(fā)生，使會計信息的真實、準確、完整有可靠的保證，從而達到對會計信息進行有效治理的目的。
（四）強化會計監(jiān)督，完善會計監(jiān)督體系
會計監(jiān)督的目的是保證各單位的各項經濟活動和財務收支在國家法律、法規(guī)、制度允許的范圍內進行。在強化會計監(jiān)督方面，首先，要提高各單位對會計監(jiān)督的認識。其次，正確處理會計監(jiān)督和其他經濟監(jiān)督之間的關系，保證各監(jiān)督職能之間相互作用、相互依存、相互協(xié)調、有機結合，從整體上有效發(fā)揮監(jiān)督作用，實現(xiàn)經濟監(jiān)督的總體目標。最后，要使單位內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合。單位內部會計監(jiān)督的主要內容包括：各單位建立健全內部會計監(jiān)督制度，包括職責分工制度、重要事項的決策和執(zhí)行的程序制度、財產清查制度和內部審計制度。會計人員發(fā)現(xiàn)會計賬簿記錄與實物、款項及有關資料不相符的，應當及時處理；無權處理，應當立即向單位負責人報告，請求查明原因，做出處理。而以上級財務部門為主體的會計監(jiān)督的基本職能是：一是制定會計標準和監(jiān)督制度，主導建立會計監(jiān)督機制；二是組織實施會計監(jiān)督，包括直接實施會計監(jiān)督，處罰會計活違法行為，規(guī)范會計運行秩序。其監(jiān)督的對象主要包括：是否按規(guī)定取得會計憑證、設置會計賬簿、會計報表數(shù)據(jù)是否準確等。此外，建立和完善以審計部門為主體的外部監(jiān)督體系，使之與其他經濟監(jiān)督有機的結合起來，實現(xiàn)對政府各單位經濟活動的再確認，對會計的再監(jiān)督，以達到提高會計信息質量的目的。
（五）加大對違反會計法規(guī)的處罰力度
嚴格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，是提高會計信息質量的重要保障。在執(zhí)法過程中，對于那些對會計法規(guī)熟視無睹，鋌而走險，提供虛假會計信息的有關單位領導和會計人員，要嚴格執(zhí)法，秉公辦事，鐵面無私，維護財經法規(guī)的權威性和嚴肅性。杜絕執(zhí)法不嚴、違法不究、賞罰不明的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)問題，絕不姑息遷就，防止對違法處罰力度失之于軟，失之于寬。
（六）改革現(xiàn)行會計人員管理體制，實行會計委派制
會計委派制，是指上級會計部門委派會計人員，代表國家或者地方政府監(jiān)督各單位財務會計情況的一種制度。實行會計委派制，上級與下級財務部門不僅存在業(yè)務指導關系，而且對上級部門對會計從業(yè)人員擁有任免、考核、調遣等權力，使會計人員相對獨立于被委派單位，如果上級委派到各級的會計人員不能很好地履行職能，上級委派單位可以隨時取消其會計任職資格，嚴重的會影響到個人的升遷去留，這就對會計人員行為產生強大的震懾力，促使各級會計人員嚴格按照法律和各種政策制度依法辦事，維護規(guī)章制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權威性，保證會計信息的真實性、完整性。同時，由于會計基礎工作得到了加強，會計原始資料數(shù)據(jù)比較準確，這也給生成真實、完整、可靠的會計信息創(chuàng)造了條件，政府會計信息質量得到有效保證。
參考文獻：
1、唐國平.會計信息質量控制：環(huán)境、制度基礎與制度創(chuàng)新[J].時代財會,2003(8).
2、范年茂.會計信息質量的經濟學分析[J].生產力研究,2003(2).
3、孫續(xù)元.提高會計信息質量的若干問題研究[J].會計研究,2001(3).
