內(nèi)容提要：由于各種原因，當(dāng)前西部地區(qū)的公共財(cái)政體系還很不健全。建立區(qū)際和諧均衡的公共財(cái)政體系，是今后國家和地方公共財(cái)政體制改革和公共財(cái)政體系正常運(yùn)行的保證條件。本文通過都西部地方公共財(cái)政現(xiàn)狀的分析，提出了“均衡轉(zhuǎn)移，補(bǔ)償生態(tài)，留出機(jī)動，市場參與”的構(gòu)建思路和實(shí)施策略。
關(guān)鍵詞：西部；中央財(cái)政；公共財(cái)政；策略
在公共財(cái)政理論與政策中，公共收入和公共支出是制約財(cái)政運(yùn)行、衡量政府公共資源和宏觀調(diào)控能力的重要標(biāo)志，是化解公共風(fēng)險(xiǎn)、保證政府公共經(jīng)濟(jì)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)筑和諧社會的重要手段。到2006年西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)實(shí)施7個(gè)年頭了，總結(jié)這段時(shí)期西部地區(qū)各地方政府的投資行為和投資結(jié)構(gòu)問題，對于準(zhǔn)確判斷當(dāng)前西部公共財(cái)政狀況，選擇正確的公共財(cái)政策略，有重要的意義。本文以對甘肅省公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和效果的分析為基礎(chǔ)，試圖提出西部區(qū)域公共財(cái)政體系的建設(shè)策略。
一、公共經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政收支的基本特征
1．公共經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政收支。公共財(cái)政收人是指政府為了實(shí)現(xiàn)其公共經(jīng)濟(jì)職能，利用政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力所取得的一切貨幣收人其主要特征，公共財(cái)政收入是公共財(cái)政支出的基礎(chǔ)，是國家宏觀調(diào)控的重要手段。公共經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程表現(xiàn)為“公共收入—公共支出”兩個(gè)相互銜接繼起的階段，公共收入是公共經(jīng)濟(jì)活動的起點(diǎn)和前提，其實(shí)質(zhì)是政府將微觀經(jīng)濟(jì)主體的一部分資源轉(zhuǎn)移到公共部門。而公共支出則是公共經(jīng)濟(jì)活動的終點(diǎn)與歸宿，其實(shí)質(zhì)是將政府所占有的社會資源加以使用，向社會提供公共品與公共服務(wù)，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，優(yōu)化資源在私人部門與公共部門之間的配置結(jié)構(gòu)，公平收人分配，維護(hù)社會穩(wěn)定。
2．公共財(cái)政的收入規(guī)模。公共收入規(guī)模是指一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年），各級公共部門從市場經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)移來的價(jià)值總量。公共收入規(guī)模具體包含三層含義：（1）公共收入是一個(gè)時(shí)間的概含，通常為一定時(shí)期內(nèi)的收入流量。（2）公共收入是一個(gè)空間概念，一般指一個(gè)國家的中央政府的公共收入，也可以指一個(gè)國家的某一級政府的公共收入。（3）公共收入是各級政府以稅與非稅形式所占有經(jīng)濟(jì)資源的價(jià)值總量。公共收入規(guī)模有絕對量與相對量之別，公共收入規(guī)模的絕對量是一定時(shí)期內(nèi)公共收入的總量。公共收入規(guī)模的相對量則是在一定時(shí)期內(nèi)公共收入與經(jīng)濟(jì)變量的比率。這類指標(biāo)通常有二類：財(cái)政收入占GDP的比重、稅收收入占GDP的比重和非稅收入占GDP的比重由于公共財(cái)政收入的90％來源于稅收，稅收是最主要的、最穩(wěn)定和最可靠的公共財(cái)政收入，因此，財(cái)政收入占GDP的比重，也可以用稅收占GDP的比重來衡量，即我們所說的“宏觀稅率”，非稅收入占GDP的比重反映非規(guī)范性收入的量。
3．影響公共財(cái)政收入規(guī)模的經(jīng)濟(jì)因素。公共收入規(guī)模受制于各種政治經(jīng)濟(jì)條件的制約和影響，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)技術(shù)水平和分配體制等，其中最主要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)技術(shù)水平。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對公共收入規(guī)模構(gòu)成基礎(chǔ)性制約。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平反映一個(gè)國家社會產(chǎn)品的豐裕程度和經(jīng)濟(jì)效益的高低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，產(chǎn)品越豐富，公共收入相應(yīng)地越多，不管是公共收入總量，還是公共收入占GDP的相對量均如此。從生產(chǎn)技術(shù)水平來看，一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又總是與一定的生產(chǎn)技術(shù)水平結(jié)合在一起的。從分配體制與分配政策來看。1994年我國實(shí)行了“分稅制”公共財(cái)政體制改革。而1995年公共財(cái)政收入占GDP的比重卻下降到10.7%,2004年因這一比例提高到20％左右。從價(jià)格水平來看。價(jià)格水平對于公共收入規(guī)模的影響是通過如下機(jī)制所實(shí)現(xiàn)的由于物價(jià)水平上升的“相對結(jié)構(gòu)”，可改變公共收入的來源結(jié)構(gòu)。物價(jià)上升并不是均勻的，它可引起GDP在各經(jīng)濟(jì)主體之間的再分配，公共收入的財(cái)源結(jié)構(gòu)也會因此而發(fā)生變化，最終導(dǎo)致各經(jīng)濟(jì)主體之間稅率差異造成公共收入的不同變化。
4．公共財(cái)政收入占GDP的比重。這個(gè)比例在20世紀(jì)末，美國為34%，法國為46%，英國為41%。而發(fā)展中國家卻明顯地低于這個(gè)水平，泰國為21%，印度尼西亞為 20%。由此可以看出，發(fā)達(dá)國家公共收入規(guī)模最低維掛在GDP的1/3左右，而發(fā)展中國家卻只有20％上下。我國的公共財(cái)政收入占GDP的比重，1978年為30%，2002年為18％左右，2004年為20%。從長期動態(tài)分析來看，我國公共收入增長變化有兩種反差：即公共收入增長快于GDP增長，同時(shí)公共收入增長又慢于公共支出增長。這兩種反差：最終導(dǎo)致我國公共財(cái)政運(yùn)營中出現(xiàn)兩大困境：一是預(yù)算內(nèi)收不抵支，公共財(cái)政赤字和公共債務(wù)規(guī)模不斷增加，2004年，公共財(cái)政赤字達(dá)3192.85億元，1998-2004年，累計(jì)發(fā)行公債9200億元；二是預(yù)算內(nèi)支出不能滿足政府開支的正常需要，預(yù)算外資金，包括各種收費(fèi)和基金不斷膨脹，導(dǎo)致公共財(cái)政被肢解，財(cái)政資金日益分散化。公共財(cái)政處于這樣一種不穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)。所以，在綜合考慮各種因素后，確定最優(yōu)的公共收入規(guī)模，成為構(gòu)筑公共財(cái)政體制框架的中心。
二、甘肅省公共財(cái)政收支結(jié)構(gòu)變化和新策略
1．全國的公共財(cái)政支出情況。從2001年到2004年，我國財(cái)政收入分別為16386.04億元、18903.64億元、21715.25億元和26396.47億元;支出分別為18902.58億元、22053.15億元、24649.95億元和28486.89億元。這4年的財(cái)政赤子合計(jì)為10691.17億元。從2000年到2004年，全國累計(jì)僅文化、教育、衛(wèi)生、社會福利、農(nóng)業(yè)財(cái)政投資這幾個(gè)方面的政府財(cái)政投入總計(jì)為30022.5億元，占同期國家財(cái)政支出的比重為26~28%。見下表。
歷年我國主要公共財(cái)政支出項(xiàng)目（2000-2004） 單位：億元
年度 文教科學(xué)衛(wèi)生 撫恤和社會福利 農(nóng)業(yè)支出 合計(jì) 占全國財(cái)政支出比重(%)
2000 2736.88 213.03 1231.54 4181.45 26.00
2001 3361.02 266.68 1456.73 5084.53 26.89
2002 3979.08 372.97 1580.76 5932.91 26.90
2003 4505.51 498.82 1754.45 6758.78 27.42
2004 5143.65 563.46 2357.89 8065.01 28.31
累計(jì) 19726.17 1914.96 8381.37 30022.5
資料來源：根據(jù)2005《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理。
2．甘肅省公共財(cái)政規(guī)模和結(jié)構(gòu)。地方財(cái)政收入從本質(zhì)上講都應(yīng)該是公共財(cái)政，1995、2000、2003年2004年甘肅省地方財(cái)政收入分別為33.92億元、61.28億元、87.65億元和104.16億元；同時(shí)間財(cái)政支出分別為81.39億元、188.23億元、300.00億元和356.93億元；同時(shí)間財(cái)政收入占全省生產(chǎn)總值的比重分別為12.36%、11.02%、13.58%和13.85%。通過對比計(jì)算，在同一時(shí)間甘肅省的地方財(cái)政相對赤子分別為47.47億元、126.95億元、212.35億元和252.77億元。甘肅省的公共財(cái)政支出項(xiàng)目比較多。但主要的有對農(nóng)業(yè)發(fā)展、科學(xué)研究、文化和教育等方面的支出。從2000年到2004年全省這方面的公共財(cái)政支出總計(jì)達(dá)到438.76億元，占同期財(cái)政支出的29%左右。其中，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的公共投資量最高，達(dá)到192.37億元。與此同時(shí)，國家對甘肅省農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資也很大，就中央安排甘肅省的支農(nóng)資金來看，2000年為26.58億元,2001年為40.57億元,2002年為46.58億元,2003年為47.67億元,2004年為44.88億元,2005年1-8月為32.55億元,2005年可能達(dá)到48億元。6年合計(jì)為256.58億元。約占當(dāng)年全省地方財(cái)政收入的40%多。從2000年到2004年，甘肅省地方財(cái)政配套國家支農(nóng)資金共30.11億元。
歷年甘肅省主要公共財(cái)政支出項(xiàng)目（1990-2004） 單位：萬元
年度 農(nóng)業(yè)支出 教育支出 農(nóng)村教育附加費(fèi)支出 科學(xué)研究 合計(jì) 占總支出的比重(%)
2000 232361 311489 4567 26486 551065 29,27
2001 314790 404537 4761 26535 750623 29.00
2002 423187 471957 1393 31105 827642 29.00
2003 348716 513920 474 29531 892641 29.75
2004 604647 597768 1384 38201 1242000 34.79
累計(jì) 1923701 2299671 12579 151858 4387600
資料來源：根據(jù)2005《甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理。
3．甘肅省2005年以來采取的公共財(cái)政新策略。2005年以來甘肅省在深入調(diào)研、反復(fù)討論的基礎(chǔ)上，省財(cái)政先后出臺了一系列政策措施取得明顯效果。一是增加對“發(fā)展抓項(xiàng)目”的投入，省財(cái)政在2004年預(yù)算安排項(xiàng)目前期專項(xiàng)資金2000萬元的基礎(chǔ)上，2005年預(yù)算又增加扶持資金3000萬元，使資金總額達(dá)到5000萬元。二是貫徹“改革抓企業(yè)”方針，省財(cái)政2005年籌集10億元左右資金，加上中央補(bǔ)助和上年結(jié)轉(zhuǎn)，總額將達(dá)30多億元，重點(diǎn)用于支持國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)、妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工、分離企業(yè)辦社會職能等。三是全面取消農(nóng)業(yè)稅和牧業(yè)稅，從2005年起全省全面取消農(nóng)牧業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)“零稅賦”。截止目前，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅總體比上年同期減征5003萬元。四是決定將甘肅省城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有保障水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)一提高10%，全省低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高12.7元/人.月。五是在中央補(bǔ)助甘肅省全部貧困學(xué)生所需書本費(fèi)用13330萬元的基礎(chǔ)上，省財(cái)政決定拿出4150萬元，用于對貧困學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。六是決定將省上參與分享的57個(gè)困難縣的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅比上年增加部分，實(shí)行全額返還政策。七是在積極爭取中央政策支持和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，對市縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助增量先期安排8.5億元。八是省財(cái)政從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排資金14696萬元，比去年增加4733萬元，對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。
4．當(dāng)前甘肅省公共財(cái)政體系運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)矛盾。2000年以來甘肅省的財(cái)政收支運(yùn)行狀況比較正常，但是，公共財(cái)政支出的壓力仍然較大，全面完成全年各項(xiàng)財(cái)政收支目標(biāo)任務(wù)依然十分艱巨。主要原因是：一是據(jù)稅務(wù)部門估計(jì)，受國際原油價(jià)格持續(xù)走高的影響，稅收將減少10億元左右，另外，還有其他許多減稅的因素；二是受取消農(nóng)牧業(yè)稅后實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)零稅賦的政策性減收影響，全省一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)將減收4.4億元左右。三是近期以鋼材為主的黑色金屬以及電解鎳價(jià)格出現(xiàn)了下降趨勢，對全省稅收的貢獻(xiàn)率及拉動作用將減弱。四是財(cái)政收入進(jìn)度及增幅在市州間不均衡，民族地區(qū)和貧困地區(qū)問題比較嚴(yán)重；五是財(cái)政支出壓力大，支出前松后緊的矛盾再次顯現(xiàn)；六是公共財(cái)政的收入總量嚴(yán)重不足；七是公共生態(tài)環(huán)境建設(shè)的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制沒有建立起來，建設(shè)經(jīng)費(fèi)奇缺；八是公共產(chǎn)品的生產(chǎn)難以開辟市場化籌資渠道。
三、西部區(qū)域公共財(cái)政體系設(shè)計(jì)
1．我國公共財(cái)政體系的總結(jié)。從上述全國和甘肅省的公共財(cái)政運(yùn)行情況看，我國目前的公共財(cái)政體系主要包括四大機(jī)制：公共財(cái)政收入機(jī)制、公共財(cái)政支出機(jī)制、公共財(cái)政政策機(jī)制和公共財(cái)政調(diào)控機(jī)制。西部地方的公共財(cái)政體系也是從這幾個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)的，與國家的體系相比基本沒有區(qū)別。實(shí)際上，在這四個(gè)機(jī)制當(dāng)中，隨著我國財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，收入、支出、調(diào)控三個(gè)機(jī)制沒有多大變化，基本上是穩(wěn)定的，而變化最多的是政策變化。比如，建立五級財(cái)政包干體制、實(shí)行“分稅制”，增加對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付額度等。
2．西部區(qū)域公共財(cái)政體系構(gòu)建的困難。據(jù)我們對西部的調(diào)查看，目前的困難主要表現(xiàn)在：一是中央的轉(zhuǎn)移支付在西部區(qū)域之間差別很大，影響了西部各地方公共事業(yè)的發(fā)展公平發(fā)展。比如，目前中央大量的轉(zhuǎn)移支付發(fā)生在民族地區(qū)，而發(fā)生在貧困地區(qū)的比較少，其他地方更少。二是自主控制公共財(cái)政的能力非常低，西部由于地方財(cái)政收入非常有限，而中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又基本上都是定性和定量的，專款專用，所以，沒有根據(jù)情況變化自主決策的能力。三是西部地方絕大多數(shù)地方的公共財(cái)政支出方向都集中在教育方面、尤其是農(nóng)村教育方面，占整個(gè)公共財(cái)政支出的52.69%，這樣以來能夠用于其他公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力就很低。四是公共財(cái)政包攬公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)的機(jī)制還沒有進(jìn)行徹底的改革，該向市場轉(zhuǎn)移的公共投資沒有轉(zhuǎn)移出去，政府包攬的公共產(chǎn)品太多，因而供給能力明顯就不足。五是無限制擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資、特別是招商引資和辦工業(yè)企業(yè)，在一定程度上擠占了公共事業(yè)的投資來源。
3．西部區(qū)域公共財(cái)政體系設(shè)計(jì)思路。根據(jù)上述分析，特別是聯(lián)系甘肅省的實(shí)際情況，建立科學(xué)的西部區(qū)域公共財(cái)政體系的問題，已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。那么，怎樣設(shè)計(jì)建設(shè)的框架呢？我們認(rèn)為，應(yīng)該依據(jù)目前西部絕大多數(shù)省區(qū)面對共同難題來進(jìn)行。因此，我們提出“均衡轉(zhuǎn)移，補(bǔ)償生態(tài)，留出機(jī)動，市場參與”的構(gòu)建思路。
均衡轉(zhuǎn)移：西部有12個(gè)省區(qū)市，各地的發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)增長、公共服務(wù)、未來潛力等都有很大的差異。在總體上應(yīng)該對于民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、邊緣地區(qū)等有比較大的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。但是，區(qū)域相互之間的轉(zhuǎn)移差距不能太大，否則又會形成新的不均衡現(xiàn)象，從而影響西部區(qū)域內(nèi)部的和諧。中央政府應(yīng)該研究西部區(qū)域之間轉(zhuǎn)移的均衡問題，對均衡進(jìn)行定性和定量的分析，研究不同區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)一定意義上轉(zhuǎn)移均衡的方式、政策、途徑。對于有些地區(qū)，要把地方財(cái)源建設(shè)放在重要位置，長期實(shí)行輸入型的公共財(cái)政不利于調(diào)動地方的財(cái)源建設(shè)積極性。
補(bǔ)償生態(tài)：從2000年到2006年，西部地區(qū)為實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略，付出了很大的代價(jià)，包括上億畝耕地退耕，由此減少了大量的農(nóng)產(chǎn)品收入；許多農(nóng)村和農(nóng)民進(jìn)入了移民行列，開發(fā)性、災(zāi)難性、工程性和生態(tài)移民的數(shù)量迅速增加，給政府財(cái)政形成了很大的壓力；種樹和種草，以及為了解決小流域的水土流失、滑坡和泥石流問題，增加了大量的流域治理投資；等等。但是，西部的生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資與收益并不是完全對稱的，我國的中部和東部地區(qū)同樣也從中收益匪淺。中部和東部地區(qū)應(yīng)通過與西部地區(qū)的協(xié)商，達(dá)成區(qū)域之間的環(huán)境補(bǔ)償共識，形成約定。
留出機(jī)動：在西部地區(qū)的2個(gè)省區(qū)市中，按照國家的有關(guān)規(guī)定整體享受少數(shù)民族優(yōu)惠政策的只有8個(gè)省區(qū)，即廣西、云南、貴州、西藏、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙，而另外4個(gè)省市，即重慶、四川、甘肅、陜西等則只在少數(shù)民族自治州縣、貧困縣的范圍內(nèi)享受優(yōu)惠政策。也就是說，在西部地區(qū)有8個(gè)省區(qū)由于國家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移基數(shù)不變、而每年遞增的政策，基本上有一塊地方政府自主和機(jī)動的財(cái)源作為扶持公共事業(yè)發(fā)展的保障。但是，其他4個(gè)省市卻沒有這個(gè)政策。為了增加中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的功能，有必要在西部地區(qū)的12個(gè)地區(qū)，普遍建立中央機(jī)動財(cái)政制度，按照總?cè)丝诤拓毨丝诘谋壤?，分別計(jì)算每個(gè)地區(qū)的機(jī)動財(cái)政額度，并確定每年增加的幅度。
市場參與：目前西部地區(qū)公共財(cái)政支出緊張的一個(gè)重要原因，就是改革的滯后，許多應(yīng)該由市場機(jī)制來運(yùn)作的項(xiàng)目，仍然全部由政府來完成。比如，文化、電視、電影、雜志、出版、報(bào)紙、旅游、自來水、煤氣、天然氣等產(chǎn)業(yè)，就是這種情況。如果通過比較徹底的改革措施，將這些產(chǎn)業(yè)中的大多數(shù)交由市場性質(zhì)的企業(yè)來做，那就大大減輕了政府公共財(cái)政的支付壓力。另外，還有許多事業(yè)單位其性質(zhì)完全可以改造為市場性質(zhì)的企業(yè)，或者在運(yùn)用BOT和ABS方式上有所作為，但是目前仍然是“半事業(yè)半市場”的格局，處于“進(jìn)退兩難”的境地?？磥恚涌爝@些部門和行業(yè)的市場化改革是當(dāng)務(wù)之急。
4．西部區(qū)域公共財(cái)政體系框架設(shè)計(jì)。這個(gè)框架應(yīng)該包括四個(gè)方面的內(nèi)容，即收支機(jī)制、轉(zhuǎn)移機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、機(jī)動機(jī)制、參與機(jī)制。其中，收入機(jī)制包括地方內(nèi)部收入、地方外部收入兩個(gè)方面；轉(zhuǎn)移機(jī)制包括中央財(cái)政的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、中央財(cái)政的機(jī)動轉(zhuǎn)移支付兩個(gè)方面；補(bǔ)償機(jī)制包括國家的各種類型的環(huán)境建設(shè)投資、區(qū)域之間的環(huán)境收益補(bǔ)償轉(zhuǎn)移兩個(gè)方面；參與機(jī)制主要指將確實(shí)需要、并且有可行性的現(xiàn)行公共事業(yè)徹底市場化，由市場性質(zhì)的企業(yè)來運(yùn)作。
四、當(dāng)前西部公共財(cái)政政策和實(shí)施策略
1．充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，努力促進(jìn)西部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在公共財(cái)政條件下，財(cái)政要從經(jīng)營性、競爭性領(lǐng)域逐步淡出，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。具體講，就是要充分發(fā)揮預(yù)算、稅收、補(bǔ)貼、國債、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政工具和財(cái)政政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)全社會資源的最優(yōu)配置和國民收入的公平合理分配。要轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)增長的方式，通過財(cái)政貼息、參股、擔(dān)保等方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。要積極穩(wěn)妥地爭取國際金融組織和外國政府貸款，進(jìn)一步擴(kuò)大利用規(guī)模和水平，增加資金運(yùn)籌總量，緩解資本短缺問題。要堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人與自然的和諧。
2．認(rèn)真貫徹產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建戰(zhàn)略，努力做大做強(qiáng)地方財(cái)源。一是繼續(xù)大力支持國有企業(yè)改革，搞好戰(zhàn)略性重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，多渠道籌集資金，支持企業(yè)技術(shù)改造，使國有企業(yè)做大做強(qiáng)，全面完成改革任務(wù)。同時(shí)有步驟推進(jìn)農(nóng)墾、糧食企業(yè)、流通流域、公路交通管理體制的改革。二是認(rèn)真做好國有企業(yè)分離辦社會職能工作，爭取早日完成省屬和省屬下放工業(yè)企業(yè)分離辦社會職能工作，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是要認(rèn)真研究如何提高企業(yè)自我發(fā)展動力和自我創(chuàng)新能力問題，出臺一些實(shí)實(shí)在在支持企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策，以提升企業(yè)的產(chǎn)品檔次和核心競爭力。四是要在整合現(xiàn)有非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的基礎(chǔ)上，逐步增加專項(xiàng)投入，用于創(chuàng)業(yè)支持、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)進(jìn)步等方面，并在國家政策允許的范圍內(nèi)，制定部分稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政扶持政策，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。五是清理和整頓各種類型的開發(fā)區(qū)，貫徹置換土地、科學(xué)布局、提高檔次、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略。
3．切實(shí)加大對“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度，努力解決“三農(nóng)”問題。要進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，讓農(nóng)民增收，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“三減免、三補(bǔ)貼”政策，推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。依法安排并落實(shí)好財(cái)政支農(nóng)支出預(yù)算，建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制和有效使用機(jī)制，確保支農(nóng)支出增長幅度高于本級財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入社會化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。同時(shí)，要積極整合現(xiàn)有支農(nóng)資金，集中財(cái)力辦大事。大力加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。爭取在“十一五”規(guī)劃內(nèi)全面建立新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，對全省農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生全部實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。繼續(xù)加大對農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度，促進(jìn)加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。努力努力探索和建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的新機(jī)制。
4．大力支持各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，努力提高公共財(cái)政的保障水平。按照建立公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。認(rèn)真貫徹“科教興國”戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，努力增加“普九攻堅(jiān)”、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、“二期義教”等項(xiàng)目建設(shè)資金，積極支持其他各項(xiàng)教育事業(yè)發(fā)展；繼續(xù)深化科技體制改革，大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。積極支持文化宣傳設(shè)施建設(shè)，保證文化設(shè)施、科普宣傳、圖書出版等必要的投入；努力扶持地方精品影視劇和科普文學(xué)作品的創(chuàng)作，更好地圍繞黨的宗旨弘揚(yáng)主旋律；引入市場機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資，使文化事業(yè)投入主體多元化。進(jìn)一步完善社會保障體系，建立穩(wěn)定、可靠的社會保障資金籌資體系，保證“兩個(gè)確?！焙汀暗捅！辟Y金的及時(shí)足額發(fā)放。逐步提高低保水平，同時(shí)，對困難企業(yè)離休人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政兜底，按現(xiàn)行財(cái)政體制負(fù)擔(dān)，對困難市縣省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。加大財(cái)政扶貧支持力度，繼續(xù)增加扶貧資金投入，健全扶貧投入機(jī)制，努力解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難。
5．進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制，努力調(diào)動各級政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。按照公共財(cái)政要求，合理界定各級政府的事權(quán)范圍，進(jìn)一步明確省以下各級政府的財(cái)政支出責(zé)任，積極探索共同事務(wù)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)辦法，建立健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。結(jié)合國家調(diào)整省級以下的財(cái)政管理體制，穩(wěn)步推進(jìn)“省直管縣”改革試點(diǎn)工作，全面推開“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，減少財(cái)政體制層級，提高財(cái)政資金使用效益。按照分類指導(dǎo)的原則，積極支持條件優(yōu)越、發(fā)展較快的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)小康，帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展，又要大力支持困難市縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力提高困難市縣的財(cái)政自給能力。按照基本公共服務(wù)均等化原則，在積極爭取中央支持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)加大對民族地區(qū)、革命老區(qū)和財(cái)政困難地區(qū)的支持力度，逐步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，實(shí)行最低財(cái)力保障制度，建立“三獎一補(bǔ)”激勵機(jī)制，緩解財(cái)政困難狀況，彌合貧富差距和城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。部分事業(yè)單位的市場化改革要真正到位，運(yùn)用BOT和ABS投資方式要制度化。
6．繼續(xù)深化預(yù)算管理改革，努力提高財(cái)政管理水平。堅(jiān)持公共財(cái)政方向，不斷強(qiáng)化財(cái)政改革和制度創(chuàng)新，規(guī)范財(cái)政管理，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。進(jìn)一步完善部門預(yù)算編制，細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目，規(guī)范預(yù)算編制程序，建立周期預(yù)算制度，保證部門預(yù)算的完整性和科學(xué)性。加大推行國庫集中收付制度改革力度，將政府性收入繳入國庫統(tǒng)一管理，集中支付，努力提高資金的使用效率。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府采購法》，規(guī)范政府采購行為，繼續(xù)擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍，爭取三至五年內(nèi)將政府各部門所需勞務(wù)、服務(wù)和工程逐步納入政府采購范圍。做好外國政府貸款的還本付息工作，并逐步將國外貸款資金納入預(yù)算管理，建立完善的償債準(zhǔn)備金制度，規(guī)范政府外債管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。健全財(cái)政支出績效評估體系，建立財(cái)政形勢預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對財(cái)政形勢的動態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，提高財(cái)政資金的規(guī)范性、有效性、安全性。
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作者：李含琳 文章來源：甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)研究所 730070
