一、存在的問題
(一)兩種制度并存導(dǎo)致賬表嚴(yán)重不符
1996年為了適應(yīng)地質(zhì)勘查業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展和地質(zhì)勘查單位逐步向企業(yè)化管理過渡的要求,財(cái)政部根據(jù)《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》和國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合地質(zhì)勘查單位的特點(diǎn),制定了《地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)制度》?！兜刭|(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)制度》是地勘行業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法。出臺的目的是促進(jìn)地質(zhì)勘查單位改革、改組和改造,加快企業(yè)化步伐。依據(jù)的是《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》。1996年財(cái)政部頒發(fā)的《地質(zhì)勘查單位會計(jì)制度》屬于企業(yè)會計(jì)制度領(lǐng)域的一個范疇,具有濃重的企業(yè)特色。但是,地勘單位經(jīng)過十余年的發(fā)展,其事業(yè)屬性日漸突出,地勘單位會計(jì)人員平時(shí)按照企業(yè)類會計(jì)制度進(jìn)行核算,年底編制事業(yè)類會計(jì)報(bào)表本身就是巨大矛盾。這是導(dǎo)致賬表嚴(yán)重不符的致命原因。
(二)《地質(zhì)勘查單位會計(jì)制度》不能適應(yīng)目前會計(jì)核算的要求
1.《地勘單位會計(jì)制度》固守不求變。自《地勘單位會計(jì)制度》出臺以來,地勘行業(yè)也發(fā)生了巨大變化。比如:《地勘單位會計(jì)制度》允許地勘單位承擔(dān)國家預(yù)算內(nèi)地質(zhì)勘查工作有節(jié)余額,節(jié)余額留在地勘單位可以按照4∶3∶3的比例分到地勘發(fā)展基金、公益金和應(yīng)付工資三個科目內(nèi),而目前實(shí)際工作中預(yù)算內(nèi)地質(zhì)勘查工作如有節(jié)余,必須返還財(cái)政。另外,目前地勘單位又出現(xiàn)了許多新型業(yè)務(wù),比如:探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題,地勘單位上級主管部門至今也沒有就這些業(yè)務(wù)如何進(jìn)行會計(jì)核算提出有效的辦法。相對于近年來財(cái)務(wù)會計(jì)領(lǐng)域發(fā)生的巨大變革而言,《地勘單位會計(jì)制度》十余年來沒有任何變化,顯然早已跟不上時(shí)代變革的步伐,成為地勘單位財(cái)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的障礙。 地勘費(fèi)性質(zhì)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。1996年財(cái)政部發(fā)布的《地勘單位會計(jì)制度》是為當(dāng)時(shí)的地勘單位企業(yè)化發(fā)展量體定做的,很適合當(dāng)時(shí)的情況。當(dāng)時(shí),地勘經(jīng)費(fèi)很少,離、退休人員經(jīng)費(fèi)和地勘項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都不能滿足需要,更談不上在職人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)。會計(jì)核算相對簡單,資金撥入主要使用“地勘工作撥款—中央預(yù)算撥款”科目,資金使用主要使用“地勘生產(chǎn)”和“其他經(jīng)費(fèi)支出”兩個科目就能滿足核算要求。屬地化管理以后,地勘單位事業(yè)屬性更加濃厚,隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地勘費(fèi)撥款有較大幅度增長,撥款內(nèi)容發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。地勘工作撥款除了有離、退休人員經(jīng)費(fèi)和地勘項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以外,新增加了在職人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金等內(nèi)容。資金撥入時(shí),增加“地勘工作撥款—中央預(yù)算撥款”,費(fèi)用發(fā)生以后,現(xiàn)行的《地勘單位會計(jì)制度》中沒有合適的會計(jì)科目對這些內(nèi)容進(jìn)行會計(jì)核算。在實(shí)際工作中,《地勘單位會計(jì)制度》遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。 個別業(yè)務(wù)無法處理。地勘單位事業(yè)賬冊部分還有部分業(yè)務(wù)賬務(wù)處理亟待解決。如:計(jì)提工會經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)和固定資產(chǎn)折舊等問題。
目前,地勘單位事業(yè)部分財(cái)政支出嚴(yán)格按照預(yù)算開支,?？顚Ｓ?資金不能混合、交叉使用。預(yù)算資金中沒有撥付工會經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)和固定資產(chǎn)折舊。但是,《地勘單位會計(jì)制度》要求必須計(jì)提工會經(jīng)費(fèi)和職工福利費(fèi),固定資產(chǎn)折舊也必須按月計(jì)提。三者均形成費(fèi)用,出現(xiàn)財(cái)政資金被擠占、挪用現(xiàn)象。計(jì)提的工會經(jīng)費(fèi)要上交工會組織,但按照《地勘單位會計(jì)制度》規(guī)定計(jì)提的職工福利費(fèi)與當(dāng)年的使用數(shù)經(jīng)常不等。按照《地勘單位會計(jì)制度》規(guī)定,購買資產(chǎn)時(shí),增加“固定資產(chǎn)”科目,資金被使用但沒有形成費(fèi)用,計(jì)提折舊時(shí),增加了當(dāng)期費(fèi)用但沒用占用資金,這三者均導(dǎo)致賬、表嚴(yán)重不一致。
