一、我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)管現(xiàn)狀
會(huì)計(jì)監(jiān)管主要是指政府及非政府機(jī)構(gòu)以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為目的,依照有關(guān)的法律和規(guī)章,通過法律、行政等手段對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)行為所進(jìn)行的干預(yù)和引導(dǎo)。會(huì)計(jì)監(jiān)管問題由來已久,相應(yīng)法律制度也不斷地完善。我國(guó)從1985年《中國(guó)人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》到新修改的《會(huì)計(jì)法》,其中都對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。會(huì)計(jì)監(jiān)管通常有以下幾種形式。
1.內(nèi)部監(jiān)督。單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度是單位為保護(hù)其資產(chǎn)安全和完整,保證其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章要求,有效提高經(jīng)營(yíng)管理效率,防止舞弊,控制風(fēng)險(xiǎn)等目的,而采取的一系列相互聯(lián)系、相互制約的制度和方法。內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督主體是各單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員,監(jiān)督對(duì)象是單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督主要是指社會(huì)中介機(jī)構(gòu)依法對(duì)委托單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì),并據(jù)實(shí)做出客觀評(píng)價(jià)的一種監(jiān)督形式,社會(huì)監(jiān)督以其特有的中介性和公證性而得到法律的認(rèn)可,具有很強(qiáng)的權(quán)威性、公證性。將社會(huì)公眾的力量與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量相結(jié)合,形成對(duì)會(huì)計(jì)工作的社會(huì)監(jiān)督是必要的,不可缺少的;也是與會(huì)計(jì)事務(wù)的廣泛存在。 國(guó)家監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)督也稱之為政府監(jiān)督,也是一種外部監(jiān)督,主要是指政府有關(guān)部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和部門的職責(zé)權(quán)限,對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)行為、會(huì)計(jì)資料所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。財(cái)政部門是實(shí)施會(huì)計(jì)工作國(guó)家監(jiān)督的主體,是各單位會(huì)計(jì)工作監(jiān)督檢查部門。財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容包括:監(jiān)督各單位是否依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿;監(jiān)督各單位的會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)完整;監(jiān)督各單位的會(huì)計(jì)核算是否符合法定要求;監(jiān)督各單位從事會(huì)計(jì)工作的人員是否具備從業(yè)資格。
二、我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)管的主要問題
1.會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能弱。企事業(yè)單位是會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的基層機(jī)構(gòu),也是會(huì)計(jì)的執(zhí)行者。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化,企事業(yè)單位獨(dú)立性越來越強(qiáng),這時(shí)雖然有的單位內(nèi)部監(jiān)督管理體系健全,但也有一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)斷專行,進(jìn)行以權(quán)謀私甚至違法亂紀(jì)損害國(guó)家和社會(huì)公共利益的活動(dòng)。有些經(jīng)濟(jì)案件,如美國(guó)爆出的安然事件讓會(huì)計(jì)造假成為中外關(guān)注的焦點(diǎn)。除此之外,我國(guó)也出現(xiàn)了藍(lán)田集團(tuán)以及科龍集團(tuán)的會(huì)計(jì)造假事件。此類事件中,由于會(huì)計(jì)人員的雙重身份使其向集體利益傾斜,單位領(lǐng)導(dǎo)人的打擊報(bào)復(fù)使其不能依法辦事,弱化了會(huì)計(jì)監(jiān)督管理。 社會(huì)監(jiān)督不力。新《會(huì)計(jì)法》構(gòu)建了單位內(nèi)部監(jiān)督管理、國(guó)家監(jiān)督管理及社會(huì)監(jiān)督管理三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理模式。當(dāng)前,不僅國(guó)家監(jiān)督管理、單位內(nèi)部監(jiān)督管理也下降,而且社會(huì)監(jiān)督不力。根據(jù)國(guó)際慣例,管理企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)要交給社會(huì),即交給那些具有“經(jīng)濟(jì)警察”作用的注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行監(jiān)督管理。但是,我國(guó)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所由于體制原因、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人員素質(zhì)、職業(yè)環(huán)境等問題,使社會(huì)監(jiān)督管理作用無法正常發(fā)揮。 單位內(nèi)部控制制度不健全。在現(xiàn)代企業(yè)制度下,為維護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全,建立健全內(nèi)部控制制度是很必要的。有些企事業(yè)單位規(guī)章制度不健全,尤其缺乏各種監(jiān)督管理制度,連起碼的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員也不設(shè)置,有時(shí)連簡(jiǎn)單的內(nèi)部牽制制度也不要,即使有,而且較健全,也存在不落實(shí)、不執(zhí)行、不考核的問題,使制度形同虛設(shè),以致會(huì)計(jì)秩序混亂,徇私舞弊現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
