一、政府層面
政府在我國高等教育的發(fā)展中既扮演著高等學(xué)校資金提供者的角色,又是調(diào)整、指導(dǎo)各方行動的宏觀調(diào)控者,因而政府在高校貸款風(fēng)險化解和解決高校經(jīng)費投入過程中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。具體應(yīng)從以下方面進(jìn)行:
(一)充分運用財稅手段,加大對高等教育的投入
1.加大中央財政對地方財政教育投入的轉(zhuǎn)移力度,實現(xiàn)教育經(jīng)費投入的均衡性
由于教育投入受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響,經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較快的東部地區(qū)和中部地區(qū)對教育投入的力度明顯高于西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。以陜西省屬高校為例,2007年普通高校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費分別相當(dāng)于全國平均水平的59.83%和49.73%。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因不僅在于地方政府對于高等教育的重視程度,同時也受各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、高校數(shù)量和高校規(guī)模等因素的影響。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較慢、高校數(shù)量較多和在校生規(guī)模較大的陜西這個“教育大省”來講,盡管生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費和省均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費的增長率都高于全國平均水平,但總體排名與其教育大省的身份反差極為明顯。單純依靠地方政府加強(qiáng)教育投入,短期內(nèi)仍不能實現(xiàn)教育大省向教育強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。因此,筆者認(rèn)為,在實施教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的過程中,對于陜西、四川等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、教育規(guī)模大的“經(jīng)濟(jì)窮省、教育大省”,中央政府要充分發(fā)揮中央財政的宏觀調(diào)控能力,考慮地方教育支出占地方財政支出的比重、人均財力以及當(dāng)?shù)厣囵B(yǎng)成本,按照各地標(biāo)準(zhǔn)高等教育支出和各地財力客觀承受的高等教育經(jīng)費缺口來進(jìn)行高等教育經(jīng)費均衡性財政轉(zhuǎn)移支付,縮小高等教育經(jīng)費的地區(qū)性差異,逐步使“教育大省”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖逃龔?qiáng)省”。 地方財政改革高等教育經(jīng)費投入機(jī)制,加大對高等教育投入的傾斜力度
在加大中央財政對地方財政教育投入轉(zhuǎn)移的同時,地方政府也要加大對教育的投入,一方面,要盡快通過立法方式,落實教育經(jīng)費投入占GDP的比例標(biāo)準(zhǔn),不斷提高高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費與生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費,力爭達(dá)到全國平均水平。另一方面要改進(jìn)現(xiàn)有高校經(jīng)費撥款實行的“綜合定額+專項補(bǔ)助”的資源約束型分配方式,設(shè)立專門機(jī)構(gòu),在遵循“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則的基礎(chǔ)上,通過建立高校財政預(yù)算分配模型、高校財務(wù)綜合業(yè)績評價體系和高校財務(wù)危機(jī)監(jiān)控機(jī)制,建立一種“高校按需辦學(xué)、政府按產(chǎn)辦學(xué)”的需求約束撥款制度,并逐步設(shè)立和實行教育基金制,使政府的高等學(xué)校撥款、科研項目合同撥款和學(xué)生資助撥款逐步向基金制過渡,形成我國的高校競爭機(jī)制。
(二)不斷優(yōu)化高等學(xué)校的發(fā)展環(huán)境,建立健全高校融資支持體系,完善教育投入的政策法規(guī)
1.優(yōu)化高校融資環(huán)境
基于高等教育投資規(guī)模大、周期長的特點,政府應(yīng)積極發(fā)展政策性金融來取代目前的商業(yè)性金融支持高等教育的發(fā)展,以減輕高等學(xué)校的還款壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān),并為未來的進(jìn)一步發(fā)展提供可持續(xù)的融資體系。由此,筆者設(shè)想將現(xiàn)有高校貸款統(tǒng)一由政策性銀行接管,在接管后既對高校貸款實行優(yōu)惠利率或零利率,也可實行掛賬停息、減免本息等多種方式,待中央或地方財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(特別是基本建設(shè)資金)不斷提高后,逐步歸還貸款本金和利息。 完善高校融資的政策法規(guī)
應(yīng)盡快完善鼓勵民間資本進(jìn)入高等教育領(lǐng)域的稅收減免政策和教育捐贈、信用擔(dān)保等方面的法律法規(guī),使高校貸款、教育捐贈等活動有法可依,持續(xù)發(fā)展。特別是要運用稅收手段,鼓勵企業(yè)、個人或社會團(tuán)體向高等教育事業(yè)捐贈或投資,建立教育捐贈免稅制度和高等教育事業(yè)投資退稅制度,進(jìn)而鼓勵民間資本進(jìn)入高等教育事業(yè),實現(xiàn)高等教育籌資的多元化。同時,也可以在高校招生實行一定特殊政策,以便解決高?；I資困難和目前高校的貸款問題。 進(jìn)行高等教育體制創(chuàng)新,謀求多元化的發(fā)展
隨著我國高等教育從精英教育階段進(jìn)入大眾教育階段,政府應(yīng)不斷進(jìn)行高等教育體制上的創(chuàng)新,謀求多元化的發(fā)展,以解決新階段帶來的教育經(jīng)費短缺的問題。一方面,應(yīng)大力支持社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué),提高民辦高校的綜合實力和教育質(zhì)量,打破現(xiàn)有的公立高校占絕對主導(dǎo)的格局,在更大程度上滿足我國多層次、多元化的高等教育需求,同時實現(xiàn)高等教育資金來源的多元化,在這方面可以借鑒美國、日本、韓國等國家的經(jīng)驗;另一方面,可以借鑒國有企業(yè)改革的經(jīng)驗,考慮對部分公立高等學(xué)校進(jìn)行股份制改革,提高其自身的融資能力和活力,優(yōu)化其資產(chǎn)結(jié)構(gòu),最大限度地降低財務(wù)風(fēng)險。
二、教育行政主管部門層面
教育行政主管部門作為政府的代表,具有對高等教育發(fā)展實施宏觀管理和監(jiān)督的權(quán)利和責(zé)任。為此,教育行政主管部門在解決高校貸款和高校融資方面至少需要做好以下幾方面的工作:
(一)制定科學(xué)、合理的高等教育事業(yè)規(guī)劃,以便為政府財政資金投入提供依據(jù)
一般來說,高等教育規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會生活水平的提高而不斷擴(kuò)大。從高等教育大眾化水平與人均國民生產(chǎn)總值的管理來看,中外有關(guān)專家經(jīng)過大量測算和對比研究得出的關(guān)系系數(shù)為1:0.68。從國際上來看,高等教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了政府、社會和學(xué)生家長對高等教育的投資和支撐能力;另一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又是影響社會吸納高校畢業(yè)生的主要因素。在制定高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的過程中,既要考慮社會大眾對高等教育的需求變化,也要考慮地方社會經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平,制定科學(xué)、合理的高等教育發(fā)展規(guī)劃,吸取以往高等教育規(guī)模擴(kuò)張超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而產(chǎn)生種種問題的教訓(xùn),以便高等教育事業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。
(二)建立高校財政資金運作的監(jiān)督機(jī)制
1.建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的高校成本核算體系,以便客觀、合理地確定高校培養(yǎng)成本,克服現(xiàn)有成本核算之不足。2.要建立起完善的高校財務(wù)信息披露制度,以便高校的利益相關(guān)方能夠獲得透明的財務(wù)信息,降低高校向外部籌資的成本。3.完善高校財務(wù)危機(jī)的監(jiān)控體系,以便盡早發(fā)現(xiàn)高校財務(wù)運作中存在的風(fēng)險。2004年教育部與財政部聯(lián)合制定的《高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險評價控制模型》可以為高校財務(wù)危機(jī)監(jiān)控體系的建立提供有效范本。4.要建立和完善高校財務(wù)綜合業(yè)績評價體系,以便科學(xué)合理評估高校經(jīng)營業(yè)績。目前已有較多文獻(xiàn)對高校綜合業(yè)績評價體系的建立進(jìn)行了全面的論述,具有一定的可行性。5.實行定期財務(wù)資金審計,在目前國家審計機(jī)構(gòu)力量不足的情況下,可通過引入社會中介機(jī)構(gòu)(注冊會計師審計等)進(jìn)行財務(wù)審計,以便提高高校資金運作效率,杜絕資金浪費和違法現(xiàn)象的發(fā)生。
