一、我國(guó)高職院?；I資現(xiàn)狀
高等職業(yè)院校籌資機(jī)制是高職院校為籌集辦學(xué)資金而構(gòu)造的籌資系統(tǒng)及其相互聯(lián)系、作用和推進(jìn)其運(yùn)行的具體方式。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在擴(kuò)展高職教育籌資方面有多年的探索和實(shí)踐,并取得了相當(dāng)?shù)某尚А６鄶?shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的高職教育籌資渠道成多元化勢(shì)態(tài)發(fā)展,教育經(jīng)費(fèi)主要由政府投入、學(xué)雜費(fèi)、助學(xué)金及合同款項(xiàng)、捐贈(zèng)收入、銷售與服務(wù)收入、其他收入等幾個(gè)部分組成。其中來自政府投入、學(xué)雜費(fèi)、銷售與服務(wù)三個(gè)渠道的收入占總經(jīng)費(fèi)的絕大部分。
我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,勞動(dòng)力資源豐富,中高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才十分緊張,高職教育面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。但發(fā)展需要相應(yīng)的資金支持,而我國(guó)高職院校資金來源渠道又比較單一,僅能維持學(xué)?；救粘ｉ_支,用于教學(xué)設(shè)備與設(shè)施的建設(shè)資金嚴(yán)重短缺,這已成為制約我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。因此,如何突破傳統(tǒng)的籌資模式,拓展籌資渠道并提供制度保障是本文研究的問題。
二、高職院?；I資體系的構(gòu)建
(一)高職院校籌資渠道的拓展
近年,我國(guó)高職教育的發(fā)展對(duì)資金的需求呈增長(zhǎng)趨勢(shì),傳統(tǒng)的財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入已滿足不了職業(yè)教育發(fā)展的需求。因此,高職院校應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的籌資經(jīng)驗(yàn)拓展資金來源。
1.銀行貸款。高校財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入只能滿足日常教學(xué)活動(dòng)各項(xiàng)開支,很難有大規(guī)模的節(jié)余資金投向基本建設(shè)。高校由于具備政府的有力支持,具有較穩(wěn)定的財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)收入,行業(yè)的發(fā)展比較平穩(wěn),與企業(yè)相比面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小,因此教育投資日益受到金融行業(yè)的重視,逐漸成為金融行業(yè)新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在這種形勢(shì)下,高校普遍大規(guī)模地向銀行貸款。 社會(huì)集資支教。社會(huì)集資主要是指由一些有實(shí)力的企業(yè)為高校建設(shè)墊付資金。例如,我國(guó)當(dāng)前大學(xué)新校區(qū)的學(xué)生公寓大多是學(xué)校與企業(yè)共同出資建造的。學(xué)校和企業(yè)簽訂關(guān)于資金投入和返還的協(xié)議。大學(xué)新校區(qū)建成后,學(xué)校將資金返還給企業(yè)的途徑主要是學(xué)生的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi),此外還包括新舊校區(qū)土地資產(chǎn)的置換收益、配套服務(wù)的經(jīng)營(yíng)收入,以及后勤部門提供社會(huì)化服務(wù)的收入等。 科研、產(chǎn)業(yè)公司的運(yùn)作為高職院校提供資金保障。高職院校可利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、研發(fā)優(yōu)勢(shì)、崗位培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)與企業(yè)的密切合作,將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。通過市場(chǎng)需求結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建校辦企業(yè),加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)作管理水平,為高校的發(fā)展提供更多的資金保障。 爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)高職院校的捐贈(zèng)。目前,我國(guó)高職院校接受捐贈(zèng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的效果并不理想。據(jù)中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示,我國(guó)2003年捐贈(zèng)收入在高校經(jīng)費(fèi)來源中的比例只有1.5%,社會(huì)捐贈(zèng)的數(shù)量非常有限,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。國(guó)外為了鼓勵(lì)社會(huì)捐資助學(xué),采取了稅收稅減免、設(shè)立專門的籌資機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化對(duì)捐資的規(guī)范化操作,確保教育捐贈(zèng)資金得到合理使用,并對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金和建筑物等冠以捐贈(zèng)方的名稱以提升捐贈(zèng)方的社會(huì)聲譽(yù)和地位等措施,這些經(jīng)驗(yàn)都值得我們借鑒。 發(fā)行教育彩票。國(guó)家可以吸取福利彩票和體育彩票成功發(fā)行的經(jīng)驗(yàn)試發(fā)行教育彩票,將所籌款項(xiàng)用于增加國(guó)家對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)也可以將教育彩票的獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置與教育掛鉤,如獲得受教育機(jī)會(huì)或?qū)W習(xí)基金等。發(fā)行教育彩票是高等學(xué)校利用自身聲譽(yù)來籌集資金的方式,這種方式在我國(guó)還不多見。發(fā)行教育彩票募集到的資金可以用于高校資金周轉(zhuǎn)、償還債務(wù)或高校某些項(xiàng)目的建設(shè)。
6.試行股份制學(xué)校?？梢越梃b現(xiàn)代股份制企業(yè)的運(yùn)作方法,以股份制的形式辦高校。股份制高校的股東可以包括國(guó)家,企、事業(yè)單位和個(gè)人。股份制高校可以增加社會(huì)及個(gè)人投資辦教育的熱情。同時(shí),將教育成果同自身經(jīng)濟(jì)利益掛鉤也可以有效地監(jiān)督辦學(xué)成果、提高辦學(xué)質(zhì)量。
(二)高職院校籌資渠道的制度保障
本文通過借鑒世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況,構(gòu)建了一套高職院?；I資制度保障體系。內(nèi)容主要包括兩部分:一是外部保障機(jī)制;二是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。
1.外部保障機(jī)制
(1)政府教育經(jīng)費(fèi)的劃撥制度。高?；I資機(jī)制首先需要解決的是制度保障問題。政府對(duì)高校的撥款是高?；I資的主要來源渠道之一。目前我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)撥款實(shí)行的是“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的分配方式。其中少數(shù)高校由地區(qū)或縣級(jí)財(cái)政劃撥。這種教育財(cái)權(quán)和事權(quán)的分離和政府教育投資的條塊分割、部門分割的高校經(jīng)費(fèi)分配制度實(shí)質(zhì)上是一種資源約束型的制度,它最大的問題就是綜合定額的不科學(xué)和不能夠較大程度地把撥給學(xué)校的資金同學(xué)校的資金使用效益和按社會(huì)需要辦學(xué)掛鉤,難以發(fā)揮政府通過財(cái)政撥款調(diào)節(jié)教育供求關(guān)系的作用,在提高資金的使用效益上更難以有所作為。因此,當(dāng)前一方面要改革政府對(duì)高等學(xué)校的財(cái)政撥款制度,遵循“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則,建立一種“高校按需辦學(xué)、政府按產(chǎn)辦學(xué)”的需求約束撥款制度;同時(shí)還要逐步設(shè)立和實(shí)行教育基金制,使政府對(duì)高職院校撥款、科研項(xiàng)目合同撥款和學(xué)生資助撥款逐步結(jié)合起來。
(2)教育捐贈(zèng)免稅制度。社會(huì)捐贈(zèng)是高等教育經(jīng)費(fèi)來源的另一種渠道,在美國(guó)和日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家,社會(huì)捐贈(zèng)在高校費(fèi)用中占有相當(dāng)大的比重。美國(guó)一些名校接受的捐贈(zèng)與捐贈(zèng)基金投資收入,已有相當(dāng)規(guī)模。而我國(guó)捐贈(zèng)收入在高校經(jīng)費(fèi)來源中所占比例微乎其微,除與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和人們思想觀念有關(guān)外,還與我國(guó)捐贈(zèng)制度不完善大有關(guān)系。如我國(guó)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》中規(guī)定,國(guó)家鼓勵(lì)自然法人、法人或其他組織對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng),但在有關(guān)捐贈(zèng)免稅制度中,只有對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、公益性青少年活動(dòng)場(chǎng)所和紅十字會(huì)的捐贈(zèng)才準(zhǔn)予全額扣除個(gè)人所得稅,而對(duì)高等教育事業(yè)的捐贈(zèng)則沒有相關(guān)規(guī)定。因此,政府應(yīng)盡快制定企業(yè)、個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)教育資金免稅制度,拓展社會(huì)對(duì)職業(yè)院校的捐贈(zèng)資金來源。
(3)高等教育收費(fèi)制度。學(xué)費(fèi)作為高等教育成本分擔(dān)的主要來源,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)依據(jù)高等教育成本和學(xué)生及其家庭的現(xiàn)實(shí)支付能力。但學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定以此為依據(jù)在操作上存在一定的困難。因?yàn)榕c學(xué)費(fèi)相關(guān)的各方,包括政府、學(xué)校、學(xué)生家庭在利益上存在一定矛盾,政府更多關(guān)注的是教育發(fā)展和教育公平以及財(cái)政支付能力,學(xué)校關(guān)注更多的是教育成本,學(xué)生及家庭關(guān)注的是其對(duì)學(xué)費(fèi)的支付能力。為了完善我國(guó)高等教育收費(fèi)制度,還應(yīng)采取以下措施:采取差別學(xué)費(fèi)政策,不同類別的學(xué)校,不同專業(yè),同一類別的不同教育質(zhì)量的學(xué)校,學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有區(qū)別。同時(shí)制定配套的學(xué)生資助制度,營(yíng)造良好的學(xué)生資助政策環(huán)境。
(4)社會(huì)信用機(jī)制。我國(guó)高?；I資活動(dòng)是建立在現(xiàn)代資本金融市場(chǎng)上的高度信用活動(dòng),建立適當(dāng)?shù)母呗氃盒Ｐ湃卧u(píng)價(jià)機(jī)制,使其保證高校資金營(yíng)運(yùn)過程中的誠(chéng)信交易,避免產(chǎn)生人際關(guān)系網(wǎng)帶來的負(fù)面影響,營(yíng)造一個(gè)良好的高職院校社會(huì)信用環(huán)境對(duì)高職院校籌資具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制
(1)籌資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范。近幾年來,我國(guó)高等教育改革取得了重大突破,高校的法人主體地位也基本確立。它賦予高校愈來愈多的獨(dú)立和自我管理權(quán)利,高校在辦學(xué)資金籌集、教育經(jīng)費(fèi)的使用等方面,都有了一定的自主權(quán)。目前,隨著高校招生規(guī)模和基建規(guī)模的迅速擴(kuò)大,資金不足問題已成為制約高校發(fā)展的主要瓶頸。由于高?；I資渠道的拓展,一些高校開始出現(xiàn)負(fù)債運(yùn)營(yíng),高等院校也成為新興的債務(wù)人。高校通過負(fù)債籌資進(jìn)行基本建設(shè),在較短時(shí)間內(nèi)高校的辦學(xué)規(guī)模得到了擴(kuò)大,學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍、科研能力、教學(xué)質(zhì)量得到提高;高校負(fù)債籌資拉動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),取得了明顯的社會(huì)效益。但是與此同時(shí),負(fù)債運(yùn)營(yíng)又是一把“雙刃劍”。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2006年:中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示,2005年以前,我國(guó)公辦高校向銀行貸款總額達(dá)1 500億元到2 000億元。九三學(xué)社中央副主席邵鴻認(rèn)為,“高校債務(wù)實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)目?！鄙埒櫿f,除去銀行貸款,許多債務(wù)是通過工程建設(shè)方墊資和一些單位的投資,保守估計(jì)高校債務(wù)4 000億元。大學(xué)的巨額債務(wù)使銀行增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),有可能最終成為國(guó)有銀行新的不良債務(wù),潛藏著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn),高校的高負(fù)債率已對(duì)高校的遠(yuǎn)期發(fā)展埋下了很深的隱患。因此,認(rèn)真研究、防范和化解高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理及防范機(jī)制,可以促進(jìn)高校健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
