一、國(guó)有資本的特點(diǎn)
國(guó)有資本是國(guó)有資本金預(yù)算的物質(zhì)內(nèi)容,明確國(guó)有資本及其相關(guān)概念是建立國(guó)有企業(yè)資本金預(yù)算的理論前提。國(guó)有資本是指由國(guó)家所有或支配、由政府直接出資或者政府授權(quán)的部門(mén)、投資機(jī)構(gòu)出資形成的資本及其權(quán)益。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)有資本具有必要性、流動(dòng)性、效益性和運(yùn)營(yíng)多樣性的特征。必要性是指國(guó)有資本不會(huì)消亡,只存在資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題;流動(dòng)性是指國(guó)有資本在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中表現(xiàn)為投入運(yùn)營(yíng)——收益——分配——再投入的不斷循環(huán),國(guó)有資本的生命就在于流動(dòng),流動(dòng)既有實(shí)物形態(tài)的流動(dòng),又有價(jià)值形態(tài)的流動(dòng),并以?xún)r(jià)值形態(tài)的流動(dòng)為主;效益性是指國(guó)有資本的增值性,增值也是國(guó)有資本的天性,國(guó)有資本必須與勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素相結(jié)合,創(chuàng)造更多的剩余價(jià)值,提供更多的社會(huì)產(chǎn)品,同時(shí)自身也在不斷發(fā)展壯大;運(yùn)營(yíng)的多樣性是指作為國(guó)有資本載體的企業(yè)是多種多樣的,它們?cè)谛袠I(yè)特點(diǎn)、技術(shù)基礎(chǔ)、管理水平、規(guī)模、環(huán)境等方面千差萬(wàn)別,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式也因此多樣化。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的多樣性是與國(guó)有資本股份化、分散化相伴隨、相互促進(jìn)的。
二、國(guó)有企業(yè)建立資本金預(yù)算管理制度的必要性
“資本金”是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一個(gè)概念,簡(jiǎn)單而言,就是“開(kāi)辦企業(yè)的本,是企業(yè)吸收投資者投入企業(yè)資本的總和”。國(guó)有企業(yè)資本金是國(guó)有企業(yè)所占有、運(yùn)營(yíng)的國(guó)有資本的數(shù)量,或者說(shuō),每個(gè)國(guó)有企業(yè)所占有國(guó)有資本的份額即形成國(guó)有企業(yè)資本金的概念,國(guó)有企業(yè)資本金依附于國(guó)有資本而存在。經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立,使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了新的變化?，F(xiàn)階段提出國(guó)有企業(yè)資本金預(yù)算的原因主要有以下兩個(gè)方面:①?lài)?guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理由過(guò)去單純強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)管理,逐步向產(chǎn)權(quán)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變;②對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理也相應(yīng)從靜態(tài)的實(shí)物資產(chǎn)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的價(jià)值形態(tài)的資本管理。國(guó)有企業(yè)資本金預(yù)算的提出正體現(xiàn)了存在于國(guó)有企業(yè)當(dāng)中的這種轉(zhuǎn)變 。
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)職能合一,社會(huì)公共收支與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收支在預(yù)算上混編為一體,并實(shí)行總量控制,從而最終導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)中公共開(kāi)支占用國(guó)有資本金的經(jīng)營(yíng)收益,而國(guó)有資產(chǎn)所有者宏觀上并不真正了解其資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)效益。通過(guò)建立國(guó)有企業(yè)資本金預(yù)算制度,將政府公共預(yù)算與國(guó)有資本金預(yù)算分離,把體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收益,納入國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行管理和使用,從體制上保證政府兩種職能不再混同,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在統(tǒng)一市場(chǎng)上合理流動(dòng),推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。國(guó)有企業(yè)資本金預(yù)算管理制度的建立,有利于國(guó)家對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督管理,能夠有效保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。而且通過(guò)預(yù)算的編制,國(guó)家能準(zhǔn)確把握經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的總量及分布情況,這樣就為國(guó)有資產(chǎn)的宏觀調(diào)控提供了決策依據(jù),促進(jìn)有限國(guó)有資產(chǎn)在全社會(huì)發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益(劉文星、蔣亞朋.1999)。
三、國(guó)有企業(yè)資本金預(yù)算制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.國(guó)有企業(yè)資本金預(yù)算管理制度的現(xiàn)狀
我國(guó)的國(guó)有資本預(yù)算改革歷盡波折,從1993年的中共十四屆三中全會(huì)開(kāi)始,已經(jīng)走過(guò)了14年的改革歷程。針對(duì)混亂的國(guó)有資本預(yù)算管理,國(guó)務(wù)院于1995年11月發(fā)布實(shí)施了《預(yù)算法實(shí)施條例》,要求各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制,分為政府公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其它預(yù)算。為了加強(qiáng)國(guó)有資本預(yù)算管理,深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,我國(guó)在2003年成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),開(kāi)始實(shí)行新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。2005年,國(guó)務(wù)院法制辦曾部署關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算立法的研究工作,并將起草《國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例》的草案列入計(jì)劃。但后來(lái)因?yàn)榉制缣?最終未能進(jìn)入實(shí)質(zhì)立法程序。2007年9月13日,中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了國(guó)務(wù)院《關(guān)于試行國(guó)有資本預(yù)算的意見(jiàn)》,標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的建立,國(guó)有企業(yè)13年“獨(dú)享利潤(rùn)”的歷史即將終結(jié)。國(guó)有資本的預(yù)算管理改革經(jīng)歷了如此長(zhǎng)的時(shí)期,而且至今仍在繼續(xù),我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況迫切要求盡快完善國(guó)有資本預(yù)算制度。
2.我國(guó)國(guó)有企業(yè)資本金預(yù)算制度存在的問(wèn)題
(1)預(yù)算編制不夠細(xì)化
國(guó)務(wù)院《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》規(guī)定,只有中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的試行范圍為中央監(jiān)管企業(yè)和煙草企業(yè)開(kāi)始試編資本金預(yù)算,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入包括五個(gè)項(xiàng)目,最主要的國(guó)有企業(yè)上交的利潤(rùn)上交比例采取區(qū)別不同行業(yè)適用不同上交比例的方式。盡管上交比例將按“適度、從低”原則確定,目前情況下很難做到從既有利于繼續(xù)支持國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展,又有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控,規(guī)范企業(yè)收入分配秩序出發(fā),綜合考慮企業(yè)自身的改革發(fā)展需要。 同時(shí)預(yù)算編制的方法也未作明確規(guī)定。 (2)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不夠合理
國(guó)務(wù)院《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》規(guī)定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出,將依據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策,以及不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù),統(tǒng)籌安排確定。主要包括:資本性支出,主要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求,以及國(guó)家戰(zhàn)略、科技投入、安全等需要安排向國(guó)有企業(yè)注入資本金;費(fèi)用性支出,主要用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本等方面。不難看出在現(xiàn)行預(yù)算編制中,應(yīng)由政府承擔(dān)的一些社會(huì)公共需要卻保障無(wú)力,國(guó)有企業(yè)在公共產(chǎn)品提供等領(lǐng)域發(fā)揮宏觀調(diào)控作用難以發(fā)揮。
四、完善國(guó)有企業(yè)資本金預(yù)算制度的對(duì)策
1.進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的特點(diǎn)
由于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是資本性預(yù)算,以經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),它是面向市場(chǎng)的預(yù)算,所以比公共預(yù)算有更大彈性。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)該是一個(gè)比公共預(yù)算有更多彈性的預(yù)算。
2.要運(yùn)用多種多樣的方法和技巧來(lái)編制預(yù)算, 使得預(yù)算更具實(shí)用性和參考性
建立完善的資本預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控制度。這主要是對(duì)于企業(yè)內(nèi)部各個(gè)級(jí)別的預(yù)算管理組織而言的, 為了保證資本預(yù)算管理的落實(shí), 應(yīng)由企業(yè)的各級(jí)預(yù)算管理部門(mén)實(shí)行層層監(jiān)管, 下一級(jí)的預(yù)算管理部門(mén)要對(duì)上一級(jí)部門(mén)報(bào)告工作, 保證預(yù)算執(zhí)行情況信息的動(dòng)態(tài)控制。
3.國(guó)有企業(yè)資本金預(yù)算中實(shí)行有效的考核和激勵(lì)措施
企業(yè)的資本預(yù)算管理體系是一個(gè)包括資本預(yù)算編制、資本預(yù)算執(zhí)行、資本預(yù)算的考核與激勵(lì)、資本預(yù)算的監(jiān)督等一系列內(nèi)容的企業(yè)管理控制系統(tǒng), 和其他任何企業(yè)體制一樣, 資本預(yù)算管理如果沒(méi)有有效的獎(jiǎng)懲措施, 是很難成為一項(xiàng)有活力、有生命力的管理制度和管理活動(dòng)的。
總之,建立完善的國(guó)有企業(yè)資本金預(yù)算制度,是優(yōu)化國(guó)有資本配置,推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中,必須要解決的問(wèn)題。隨著國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的不斷完善,我們應(yīng)當(dāng)不斷探索,借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),解決以往國(guó)有企業(yè)資本金在經(jīng)營(yíng)、收支預(yù)算等各方面的弊端,科學(xué)營(yíng)運(yùn)國(guó)有資產(chǎn),進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)資本的使用效益。
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