一、部門預(yù)算存在隱形赤字的原因
1.高校對部門預(yù)算編制的重要性認(rèn)識不足、重視不夠，缺乏科學(xué)性
高校的部門預(yù)算編制要應(yīng)與部門的預(yù)算執(zhí)行情況緊密銜接，高校的部門預(yù)算編制要有利于部門預(yù)算執(zhí)行的可操作性和規(guī)范化。要想編準(zhǔn)編好本部門預(yù)算，應(yīng)該要有根有據(jù)，高校內(nèi)部要高度重視，層層把關(guān)和落實，而且還需要校內(nèi)相關(guān)的部門配合和支持。 高校部門預(yù)算的編制時間短，缺乏系統(tǒng)性和預(yù)算編制的嚴(yán)肅性
部門預(yù)算的編制不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，編制時間都要長達(dá)一年以上。充足的編制時間是保證預(yù)算編制質(zhì)量的重要保證。然而，現(xiàn)在各高校編制部門預(yù)算的時間大約為6個月左右。高校部門預(yù)算的編制是一個系統(tǒng)工程，由于部門預(yù)算編制時間短，存在一些預(yù)算項目和指標(biāo)論證不充分，缺乏民主程序和科學(xué)性，造成預(yù)算安排的先天不足，致使預(yù)算在執(zhí)行中不斷出現(xiàn)問題，追加經(jīng)費(fèi)的事情時有發(fā)生，沖擊了預(yù)算的正常執(zhí)行，嚴(yán)重影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。 高校部門預(yù)算編制存在潛在的隱形赤字
高校當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果常常出現(xiàn)這樣的情況:一是預(yù)算結(jié)余，即預(yù)算支出小于預(yù)算收入；二是預(yù)算赤字，即預(yù)算支出大于預(yù)算收入；三是預(yù)算平衡。但在部門預(yù)算的實際執(zhí)行過程中，往往是存在將結(jié)余年份的資金抵補(bǔ)預(yù)算赤字年份的資金，雖然在資金運(yùn)作上是處于一種收支平衡狀態(tài)，但實際上這是一種潛在預(yù)算赤字。 高校的部門預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和謹(jǐn)慎性
高校的部門預(yù)算編制包括收入預(yù)算的編制和支出預(yù)算的編制，收入預(yù)算主要包括國家財政撥款、事業(yè)收入、產(chǎn)業(yè)和附屬單位繳款、其他收入等，由于有些收入的不可確定性，不應(yīng)盲目的變大收入預(yù)算，缺乏科學(xué)性，造成收入預(yù)算在實際執(zhí)行過程中收入不到位，完不成收入預(yù)算，造成預(yù)算赤字，高校在編制收入預(yù)算時應(yīng)堅持實際情況與謹(jǐn)慎性原則相結(jié)合，應(yīng)本著實事求是，科學(xué)準(zhǔn)確完整的編制收入預(yù)算，如果收入預(yù)算實際執(zhí)行過程中有新增收入，應(yīng)根據(jù)高校的實際情況，根據(jù)輕重緩急的原則，再安排支出。 高校的部門預(yù)算執(zhí)行不到位，缺乏管理、監(jiān)督和約束
長期以來高校的部門預(yù)算在實際執(zhí)行過程中，存在著高校的管理部門只重視支出預(yù)算而忽略了收入預(yù)算，年初高校編制的部門預(yù)算是一種在靜態(tài)、理想狀態(tài)下編制的收支平衡預(yù)算，但是部門預(yù)算在實際執(zhí)行過程中，往往存在收入預(yù)算沒有全部實現(xiàn)，支出預(yù)算卻全部安排的情況，其結(jié)果往往導(dǎo)致預(yù)算赤字。
