近年來,我國經濟持續(xù)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入隨之較快增長，但城趕趕趕！鎮(zhèn)居民收入差距也在不斷拉大，其基尼系數已達到0.4左右，這還不考慮各種崗位外收入和非正常收入。 主要表現在：一是不同收入階層城鎮(zhèn)居民之間的收入差距不斷擴大，不同收入階層收入增速呈階梯式格局，財富積累的馬太效應正逐步顯現，窮人越窮、富人越富的狀況加大了縮小貧富差距的難度。據統(tǒng)計，2004年收入最高的10%家庭的財產總額占城鎮(zhèn)居民全部財產的比重接近一半，收入最低的10%家庭的財產比重只有1%左右。 二是行業(yè)間收入差距進一步上升，隨著企業(yè)改制的不斷深入，國民經濟各行業(yè)間工資水平參差不齊，差距越來越大，一些壟斷性行業(yè)、新興行業(yè)與夕陽產業(yè)間的收入差距越來越大。 三是區(qū)域之間居民收入差距呈現擴大趨勢，尤其是西部與東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入差距明顯。
居民收入分配存在一定差距是合理，也是必要的，它可以充分發(fā)揮市場機制的杠桿調節(jié)作用，提高微觀組織的運行效率，促進社會進步。但是如果收入差距過大，超過一定范圍，就會阻礙居民社會福利水平的進一步提高，阻礙公平競爭的實現和資源有效配置，使社會產生兩極分化，不僅對社會的和諧與穩(wěn)定，而且對整個國民經濟的持續(xù)發(fā)展，都將產生不利影響。所以本文力求分析城鎮(zhèn)居民收入差距產生的原因，研究財稅部門如何適時采取措施加以調節(jié)，使城鎮(zhèn)居民收入分配結構趨向合理。
一、城鎮(zhèn)居民收入差距拉大的成因探析
城鎮(zhèn)居民收入進一步拉大，原因有很多方面:
1. 行業(yè)壟斷、競爭條件不平等是導致城鎮(zhèn)居民收入差距的重要因素。在初次分配領域，平等競爭、限制壟斷是保證收入分配秩序公平、合理的基本條件，但是，由于政府在限制壟斷、鼓勵平等競爭方面缺乏有效的政策，一些地區(qū)、行業(yè)及單位利用行業(yè)壟斷因素和不平等競爭條件來壟斷市場，獲取巨額利潤，造成了與其他地區(qū)、行業(yè)及單位收入差距的懸殊，加大了行業(yè)間城鎮(zhèn)居民收入的差距，如金融、電信、保險等。同時，我國實行傾斜發(fā)展政策、特區(qū)政策等，形成了地區(qū)間競爭條件不平等的局面，進而造成地區(qū)之間經濟發(fā)展不平衡和城鎮(zhèn)居民收入分配差距的擴大。
2.分配領域的稅收政策不完備，政府宏觀調控力度不足。一個完備的以稅收政策為主要內容的再分配政策，應該能夠有效地發(fā)揮政府對社會成員收入的再調節(jié)功能，促進社會的公平、合理，保證社會生活的健康和穩(wěn)定?，F在我國再分配領域的稅收政策是不完備的，存在著許多政策缺位，制約著稅收調節(jié)分配功能的充分發(fā)揮。一是稅收對收入差距的調節(jié)力度不足。對調節(jié)收入差距起重要作用的個人所得稅改革才剛剛起步，任重而道遠，相應的遺產稅、贈與稅等稅種還尚未開征，難以對居民生前收入、消費和財產進行全方位再分配，對高收入的調節(jié)作用更是有限。尤其是因為尚未開征社會保障稅，在一定程度上降低了稅收收入占GDP的比重，降低了政府調節(jié)收入差距的能力。二是政府各部門的分配關系沒有理順。政府非財政部門直接參與分配的問題比較嚴重，不僅削弱了政府對收入差距的宏觀調控能力，而且擾亂了收入分配秩序。三是財政轉移支付制度不完善，難以有效地調節(jié)地區(qū)縱向和橫向的財力差異。轉移支付是經濟的自動穩(wěn)定器，通過政府對低收入者或貧困地區(qū)進行直接的財富轉移，實現收入的再分配，可以起到縮小貧富差距的作用。
3. 社會保障政策薄弱, 弱化了政府對城鎮(zhèn)低收入群體的保障能力，拉大了收入差距。我國實行的城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、失業(yè)保險制度、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度三條保障線，在縮小收入差距方面發(fā)揮了重要作用，但是也存在制度設計不全面，保障覆蓋面窄、保障項目不完善、保障水平低以及保障資金籌集困難等問題，弱化了政府對城鎮(zhèn)低收入群體的保障能力，使低收入階層無法得到基本的社會保障，與高收入階層的貧富差距越來越大，加劇了收入分配的差距。
4.收入分配制度和政策不完善，是造成城鎮(zhèn)居民收入差距拉大的重要原因。目前我國收入分配領域的制度和政策建設是不完備的，如保證收入分配政策的制度尚不完備，打擊遏制違法非法收入的政策不健全。不僅尚未建立某些根本性的制度，而且一些局部性、技術性的制度，如收入申報制度、政府官員儲蓄實名制問題等也還沒有實質性的進展。同時，由于缺乏有權威的程序規(guī)定和實質性監(jiān)督制度監(jiān)督，有些已經制定出來的政策也沒有更好地落實，致使政策效力受到極大的限制。
5.就業(yè)形勢與城鎮(zhèn)居民的教育文化程度影響城鎮(zhèn)居民收入分配差距。由于當前下崗職工的增加和農村剩余勞動力的轉移，加劇了就業(yè)矛盾，就業(yè)壓力增大，不僅使居民總體收入水平增長緩慢，而且在一定程度上使貧富差距拉大。
另外，居民的受教育程度、文化水平已經成為影響居民收入水平的一個重要因素。 據調查，勞動力受教育程度的高低與其收入水平的高低具有高度的正相關性，教育程度高的收入水平也相應高。另外，技術含量低的工作崗位基本上處于人員飽和狀態(tài)，激烈的市場競爭使低文化者的收入水平下降，再加上產業(yè)結構的調整，一些技術含量低的傳統(tǒng)行業(yè)逐漸被市場所淘汰，而那些代表未來發(fā)展的新興產業(yè)則迅速崛起，從而導致不同文化程度者的收入水平差距較大。
二、縮小我國城鎮(zhèn)居民收入分配差距的對策建議
針對當前城鎮(zhèn)居民收入分配差距拉大的問題，要遵循“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，對收入差距的程度進行科學合理的調控，調節(jié)高收入階層的收入，擴大中等收入者的比重，提高低收入群體的收入水平，逐步建立規(guī)范有序的收入分配機制，把收入分配差距控制在適當范圍內，以達到縮小收入差距，實現共同富裕的目的。
（一）按照科學發(fā)展觀的要求，調整財政支出結構，逐步實現“以人為本”。積極調整財政支出結構，縮小行政管理經費支出，減輕財政支出壓力；適當增加居民收入支出，增加社會保障支出，特別是加大地方財政對社會保障的投入力度，逐步把社會保障支出占財政支出的比例提高到15%—20%，使財政支出成為解決社會保障基金的主渠道；加強對低收入群體的扶持力度；增加社會就業(yè)投入，增加教育培訓投入，提高居民素質和就業(yè)能力；加大財政轉移支付力度，重點支持貧困群體。
（二）深化工資分配制度改革，調整收入分配制度，從體制上縮小行業(yè)、部門間不合理的收入差距。應堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配同按生產要素分配結合起來，建立健全收入分配的激勵機制和約束機制，規(guī)范社會分配秩序，強化收入分配稅收調節(jié)功能。加強對企業(yè)、事業(yè)、機關單位工資分配的監(jiān)督檢查，加強對壟斷行業(yè)收入的監(jiān)督和管理，規(guī)范支付行為，整頓工資分配秩序，逐步解決由于體制所造成的行業(yè)間工資差距過大的矛盾。
實施“陽光收入工程”，規(guī)范津貼補貼制度，規(guī)范、清理、歸并各單位自行建立的津補貼，實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，通過對機關事業(yè)工資外收入發(fā)放水平實行總量調控，逐步縮小機關事業(yè)單位之間的收入差距。建立正常的地方增資機制，完善工資福利制度，積極推進福利待遇貨幣化、工資化改革。建立地區(qū)津貼制度，把住房補貼、交通補貼和地方性補貼等納入工資收入，促進機關事業(yè)單位工資水平的合理增長。同時采取經濟、法律和行政手段，有效調節(jié)地區(qū)之間機關事業(yè)單位職工收入差距。
（三）完善稅收制度，強化國家稅收對收入分配的調節(jié)職能。通過完善稅收政策，建立一個綜合協調配合，覆蓋居民收入運行全過程的稅收調控體系，以充分發(fā)揮稅收在個人收入分配調控中的職能作用。為強化稅收對個人收入分配的調控功能，應逐步確立以個人所得稅為主體，以財產稅和社會保障稅為兩翼，以其他稅種為補充的個人收入稅收調控體系。
要完善個人所得稅制度，改變目前所得稅征收與家庭消費脫鉤的狀況，建立普遍的個人所得稅年度申報制度。要借鑒國際經驗，開征財產稅、遺產稅、贈予稅等稅種來縮小財產分布上的差距，通過拓寬對奢侈消費品等項目的稅基、制定合理的稅率和建立有效的征管機制，提高個人所得稅和消費稅占全部稅收收入的比重。要完善具有財產稅性質的車船使用稅、土地使用稅等，適時出臺社會保障稅，充分發(fā)揮稅收在“限制高收入”和“保障低收入”兩方面的調節(jié)作用。對存量資產開征房地產稅，對個人的投資收益開征證券交易稅等，使稅收對個人收入分配差距的有效調控覆蓋全過程，形成對收入分配的完整的調控體系，縮小規(guī)避稅收調節(jié)的空間，發(fā)揮稅種作用的互補，確保收入差距保持在一個合理的范圍。要加快建立鼓勵投資、創(chuàng)業(yè)的機制，把高收入者的財富引導到發(fā)展國民經濟上來。
（四）增強政府轉移支付能力，逐步形成規(guī)范有序的管理體制和運行機制，縮小不同地區(qū)收入差距。政府不僅要加大轉移支付的力度，而且調整轉移支付的結構與方向，建立中央政府與地方政府相互分工、各有側重、城鄉(xiāng)一體的轉移支付體系。從目前我國的實際情況看，政府的轉移支付重點除了加強對農業(yè)的轉移支付，要加強對保護生態(tài)環(huán)境的轉移支付，即通過對生態(tài)環(huán)境保護區(qū)的補貼，彌補該地區(qū)城鎮(zhèn)居民因保護環(huán)境而損失的收益；對特殊群體的轉移支付，即通過建立相關社會基金，對失業(yè)者或收入不足以維持生計者給予救濟或補貼。
進一步加強對貧困的縣級城鎮(zhèn)扶持力度。建議重新統(tǒng)計核定貧困縣級城鎮(zhèn)的數額，特別是對欠發(fā)達地區(qū)及貧困地區(qū)的貧困縣級城鎮(zhèn)，根據它們的特點，制定相應規(guī)劃和計劃，采取針對性的配套措施或重點扶持政策，如加大中央和地方政府對貧困縣級城鎮(zhèn)的轉移支付；加大對它們基礎設施，生態(tài)保護，基礎教育，衛(wèi)生醫(yī)療、生產項目等的財政扶持；出臺鼓勵發(fā)達地區(qū)對貧困縣鎮(zhèn)的結對幫扶政策等。 加快西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略步伐，縮小地區(qū)經濟差距。國家應加大對西部地區(qū)的轉移支付，加強中西部地區(qū)基礎設施建設，鼓勵外地投資者到中西部投資，通過各種形式增強中西部地區(qū)的經濟實力，以經濟發(fā)展帶動中西部居民收入的增長，縮小與東部發(fā)達地區(qū)居民收入的差距。
（五）調整財政扶貧政策，完善城鎮(zhèn)社會保障制度，縮小不同階層收入差距。建立健全社會保障制度是解決居民收入分配差距的主要手段之一，通過補助低收入者來實現收入分配公平化。要加強對貧困群體的扶持力度，對城鎮(zhèn)貧困群體作為財政重點扶持范圍，增加用于提高貧困人口素質和貧困人口的教育水平方面的財政投入。同時，允許企業(yè)和個人捐贈的扶貧資金在所得稅前扣除，廣泛吸納各類社會資金參與扶貧開發(fā)。 全面實施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，有效解決貧困問題。切實保障低收入階層的基本生活，進一步健全和完善投資主體多元化的社會保障體系。對社會弱勢群體的基本生活、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面予以保障，完善和落實職工最低工資標準，加強城鎮(zhèn)居民最低生活保障力度，將符合條件的困難群眾全部納入保障范圍，做到應保盡保。建立城鎮(zhèn)低保標準正常增長機制，使低保水平與當地的經濟發(fā)展和人民生活水平同步提高。落實城鎮(zhèn)低保動態(tài)管理，根據家庭收入情況及時調整低保金和入保出保的家庭，使低收入群體真正享受到經濟發(fā)展帶來的實惠。
(六)加強宏觀調控，規(guī)范市場秩序，抑制壟斷性經營收入和非法收入。建立規(guī)范的市場競爭機制，增加市場開放度，加強對經濟活動中壟斷成分的限制和管理。借鑒成熟的市場經濟國家的經驗，提高壟斷行業(yè)的市場準入程度，引入競爭機制，以法律和規(guī)則的形式，縮小國家壟斷性行業(yè)的范圍，減小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距。要建立特許經營制度，規(guī)范壟斷收益分配，對各種領域的國家特許經營機構征收特許經營權收入稅，采取規(guī)范的辦法將留歸部門和企業(yè)的壟斷收益收歸國家財政，從而調節(jié)因壟斷造成的不合理的行業(yè)收入差距，建立公平競爭的社會環(huán)境。
強化對居民收入的宏觀調控，建立公平競爭的市場環(huán)境，把收入差距控制在合理的范圍之內。要對不同性質的收入采取不同的調節(jié)政策：保護合法收入，同時加強治理整頓不合理收入，規(guī)范價格行為和收費行為。對各種體制漏洞和不合理的收入分配政策，要通過改革進行全面清理和調整。還要堅決取締非法收入，對侵吞公有財產、偷稅逃稅、權錢交易等非法牟利行為，必須依法嚴懲。要通過立法規(guī)定公務員個人財產申報制度，增強公務人員辦事過程的公開性、透明性和程序性，完善權力的制約機制，完善稅法，加強征管，逐步消除非法收入形成的條件與環(huán)境。以《行政許可法》的實施為契機，加快政府改革，減少審批項目，減少政府對經濟活動的干預，降低因“尋租”和“共謀”等濫用權力的行為獲得不當利益而引發(fā)的貧富差距。
(七)積極促進充分就業(yè)，提高城鎮(zhèn)低收入居民的收入水平。解決低收入群體問題，關鍵是幫助他們增強自身“造血”的功能，解決就業(yè)問題。一是政府應繼續(xù)提供和增加對就業(yè)技能要求低的公益性崗位，幫助下崗職工度過難關。二是加大培訓投入力度，提高知識水平。各級政府要投入一定的資金，采取各種形式，加大對普通勞動者，尤其是下崗失業(yè)人員的培訓力度，使他們盡快掌握就業(yè)的基本技能和必備知識，擴大就業(yè)機會和空間。三是鼓勵民間投資，扶持民營經濟，加快發(fā)展第三產業(yè)，特別是發(fā)展勞動密集型產業(yè)，支持勞動密集型和能源低耗型的第二產業(yè)發(fā)展，進一步拓展就業(yè)渠道，使城鎮(zhèn)居民的總體收入水平得到提高。四是建立有效的社會支持網絡，建立和完善職業(yè)介紹機構、勞務市場、人才交流中心和招聘廣告等市場化網絡，增加勞動就業(yè)機會。五是要在稅收減免、小額貸款、再就業(yè)培訓補貼、增值稅和營業(yè)稅起征點等方面給予優(yōu)惠政策，以增加下崗人員、失業(yè)人員的就業(yè)機會。
（八）建立對貧困群體的社會幫扶救助網絡體系。對社會貧困群體除了城鎮(zhèn)最低生活保障的救助外，加強教育、醫(yī)療、住房等專項救助，還要動員社會力量幫扶救助，形成一個強大的社會幫扶救助網絡體系。
加大科教投入，建立教育援助制度。加強對落后地區(qū)和貧困群體的科教投入,實行科教扶貧。財政在確保義務教育經費供給的同時，加大職業(yè)教育的投入，增加城鎮(zhèn)居民受教育的機會，以提高勞動者的素質，增強他們的就業(yè)和競爭能力。建立教育援助制度，建立貧困家庭子女教育基金、助學金和勤工助學制度，完善非義務教育階段困難家庭學生的資助政策,以幫助那些貧困學生完成學業(yè)。為落后地區(qū)培訓必要的師資，增加對基礎教育的投資，通過提高勞動者的素質，縮小收入差距。
全面落實城鎮(zhèn)困難居民醫(yī)療救助制度。在加強醫(yī)療制度改革的同時，完善和建立城鎮(zhèn)貧困家庭醫(yī)療救助制度，加大醫(yī)療救助資金的投入，擴大救助范圍，提高救助標準。嚴格審批程序，確保城鎮(zhèn)低保對象及特殊困難群眾到醫(yī)療服務機構就醫(yī)時能夠按規(guī)定享受到醫(yī)療費用減免政策。
建立特困群眾住房救助制度。在加大經濟適用房和低價廉租房建設的同時，政府對城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難戶以發(fā)放租賃住房補貼為主，實物配租、核減租金為輔的方式保障城鎮(zhèn)最低收入家庭基本居住需求。
籌備應急救助基金，建立應急救助機制。財政應該每年安排一定的資金，并吸收社會捐款，建立應急救助基金，用于解決群眾因重大疾病、天災人禍等造成家庭突發(fā)性、臨時性生活困難。
鼓勵發(fā)展社會慈善機構，建立和完善社會幫扶、捐助制度。從政策上、稅收上、法律上鼓勵發(fā)展社會慈善事業(yè)，鼓勵單位和個人獻愛心，將社會愛心的涓涓細流匯集起來，形成強大的社會救助力量。鼓勵社會力量積極參與社會救助，積極開展全國范圍的社會捐助活動，實現捐助活動經?；?，幫助貧困群眾解決日常生活困難。
作者：李小捧 曹春芳 李紅軍 文章來源：河北省財政廳科研所;河北省財政廳國庫支付中心;北京裝備指揮學院采辦系
