1 科學(xué)發(fā)展觀與政府績效評估的內(nèi)在統(tǒng)一
科學(xué)發(fā)展觀以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ),以促進人的全面發(fā)展為目的。政府績效評估就是用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)φ畽C關(guān)的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能客觀、公正的評價,根據(jù)管理的效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會公眾滿意程度等方面的判斷為尺度,對政府公共部門管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進行劃分和評價的活動,由此可見,可續(xù)發(fā)展觀和政府績效評估兩者之間存在著契合,兩者相輔相成。
1.1 科學(xué)發(fā)展觀是政府績效評估科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的理論前提
實施政府績效管理是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府績效本質(zhì)上是政府的發(fā)展觀和政績觀的具體體現(xiàn),績效評價標(biāo)準(zhǔn)和確立評價指標(biāo)都以發(fā)展觀和政績觀為基礎(chǔ)。[1]科學(xué)發(fā)展觀“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”,強調(diào)以人為本,實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是用科學(xué)的世界觀和方法論來解決為什么發(fā)展、為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題,是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點。一個政府有什么樣的發(fā)展觀就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略,就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性和全局性的重大影響?？茖W(xué)發(fā)展觀對政府績效評估的影響主要表現(xiàn)在:(1)科學(xué)的發(fā)展觀為科學(xué)的政府績效評估提供了導(dǎo)向,為最終科學(xué)地確定政府績效評估體系中各部分指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計與安排提供了理論依據(jù)。(2)科學(xué)發(fā)展觀指明了政府績效評估的內(nèi)容。政府績效評估由單一的經(jīng)濟增長指標(biāo)評價模式發(fā)展到內(nèi)容豐富多樣的綜合社會經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)模式的轉(zhuǎn)變。(3)科學(xué)發(fā)展觀影響了政府績效評估體制。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,必須堅持以“以人為本”、“群眾看待政績”、“四位一體”綜合考評,為此,必然要求改變以官方和上級評估為主的評價體制和標(biāo)準(zhǔn),轉(zhuǎn)而向社會大眾參與的多重績效評估體制的轉(zhuǎn)變,真正實現(xiàn)“權(quán)為民所用、 情為民所系 、利為民所謀”,正確把握共產(chǎn)黨的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。
1.2 科學(xué)的政府績效評估為科學(xué)發(fā)展觀的樹立和確定提供制度保障
科學(xué)實施政府績效管理,以績效管理設(shè)置的指標(biāo)來推動行政體制的改革,可以進一步促進政府自身建設(shè),推動地方政府的創(chuàng)新、提高地方政府的效率與質(zhì)量,促進地方政府創(chuàng)造更多的公共價值,促進地方經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。[1]政府績效評估是科學(xué)發(fā)展觀在政府管理領(lǐng)域的具體實踐,為科學(xué)發(fā)展觀的樹立和確定提供制度保障。具體說主要體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)監(jiān)督政府行為。政府績效評估為政府和公眾監(jiān)督政府提供了準(zhǔn)則,有利于實現(xiàn)政府在實踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中的自律與他律的結(jié)合。(2)提高政府績效。運用科學(xué)的政府績效評估體系來判斷政績,才能引導(dǎo)政府各類成員在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中講成本、重質(zhì)量、求效益,盡可能降低行政成本提高施政績效。(3)改善政府形象。政府績效評估既是向公眾展示其工作成效,同時是政府聽取公眾對政府批評和建議的渠道。從而樹立正為民所系、權(quán)為民所用、利為民所用的良好形象。(4)提高工作效率。建立科學(xué)、公正、客觀、公平的政府績效評估體系,還可以調(diào)動政府機關(guān)工作人員工作的積極性、主動性,從而提高工作效率,公民也才能夠從政府那里獲得更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
2 我國政府績效評估指標(biāo)體系的基本評價
近年來,隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,國家間、地區(qū)間的競爭日益激烈,同時伴隨著我國政治體制改革的推進和公民法律意識、民主參與意識的增強,人們對政府績效越來越關(guān)注,要求開展政府績效評估的呼聲日益高漲。在學(xué)術(shù)界,隨著新公共管理理論在我國的傳播,政府績效評估早已引起學(xué)者們的關(guān)注。目前,政府績效評估研究已經(jīng)成為學(xué)術(shù)研究的熱門領(lǐng)域。但由于政府的活動領(lǐng)域和政府活動的影響都極具廣泛性,相關(guān)的影響因素眾多,政府績效評估指標(biāo)的設(shè)計極其困難,所取得的進步也相當(dāng)緩慢和有限,因此,政府績效評估體系不管在理論上或是實踐上都存在著不足。我國政府績效評估指標(biāo)體系的研究在眾多學(xué)者的努力下取得了一定的成就,初步改變了以前的評估指標(biāo)宏觀抽象、結(jié)構(gòu)單一的缺陷,政府績效評估指標(biāo)逐步走向科學(xué)化、全面化、具體化、綜合化。具體體現(xiàn)在:
(1)政府經(jīng)濟評估指標(biāo)由單一經(jīng)濟指標(biāo)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟、政治、社會、環(huán)境等多元綜合指標(biāo)。改革開放以來,隨著我國把工作重點轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心,對政府工作成績的考核曾長期集中于經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo),各地GDP崇拜之風(fēng)盛行,經(jīng)濟發(fā)展成為官員政績評價和職位提升的主要(或唯一)依據(jù)。這種用單一經(jīng)濟指標(biāo)評估政府績效的方法帶來了諸多弊端。二是專注于經(jīng)濟發(fā)展,而忽視了環(huán)境保護。
(2)政府績效指標(biāo)由單一的現(xiàn)狀考核指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r重視政府發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)?，F(xiàn)狀考核指標(biāo)只是考核政府已經(jīng)做了什么,取得了哪些成績,而發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)則關(guān)注未來政府能力的發(fā)展前景。比如在國家人事部《中國政府績效評估研究》課題組提出的中國地方政府績效評估指標(biāo)體系中,把政府績效指標(biāo)分為影響指標(biāo)、職能指標(biāo)、潛力指標(biāo)三類,不僅考核當(dāng)前政府職能的履行情況,還考核未來政府能力的發(fā)展?jié)摿?。在該指?biāo)體系中,潛力指標(biāo)分為人力資源狀況、廉潔狀況、行政效率方面。這種考核指標(biāo)體系的轉(zhuǎn)變就為政府的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
(3)政府績效評估指標(biāo)由重視結(jié)果指標(biāo)轉(zhuǎn)向綜合考核過程指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)相結(jié)合。早期的政府績效指標(biāo)只考核結(jié)果而不考核過程。為了校正這種偏差,在設(shè)計政府績效評估指標(biāo)體系時,不僅要考核結(jié)果,還要考核政府的工作內(nèi)容和工作方式,以確保各級政府做正確的事和正確地做事。
